1 主 文 １ 原告が、刑事施設の長との間において、別紙人物目録記載の各人物が刑 事収容施設及び被収容者等の処遇に関する法律１３９条１項１号にいう 「死刑確定者の親族」に当たらないことを理由に、当該各人物との間の信 書の発受を不許可とされない地位にあることを確認する。 5 ２ 原告のその余の請求をいずれも棄却する。 ３ 訴訟費用はこれを２分し、その１を原告の負担とし、その余を被告の負 担とする。 事 実 及 び 理 由 第１ 請求 10 １ 原告が、別紙人物目録記載の各人物との間において、刑事収容施設及び被収 容者等の処遇に関する法律１３９条１項１号により、信書を発受することがで きる地位にあることを確認する。 ２ 被告は、原告に対し、１４８万５０００円及びこれに対する令和２年１０月 １６日から支払済みまで年５分の割合による金員を支払え。 15 第２ 事案の概要 本件は、死刑確定者である原告が、３名の養親子及び３名の知人に対して信 書を発信しようとしたところ、福岡拘置所長からこれらを違法に制限されたと して、被告に対し、①原告が、養親子３名との間で、刑事収容施設及び被収容 者等の処遇に関する法律（以下「刑事収容施設法」という。）１３９条１項１ 20 号により、信書を発受することができる地位にあることの確認を求めるととも に（この確認の訴えを以下「本件確認の訴え」という。）、②国家賠償法（以 下「国賠法」という。）１条１項に基づき、上記制限によって生じた精神的苦 痛に対する慰謝料及び弁護士費用の損害合計１４８万５０００円及びこれに 対する訴状送達の日の翌日である令和２年１０月１６日から支払済みまで民 25 法（ただし、平成２９年法律第４４号による改正前のもの。以下同じ。）所定 2 の年５分の割合による遅 びこれに 対する訴状送達の日の翌日である令和２年１０月１６日から支払済みまで民 25 法（ただし、平成２９年法律第４４号による改正前のもの。以下同じ。）所定 2 の年５分の割合による遅延損害金の支払を求める事案である。 １ 関連法令等の定め 別紙関連法令等の定めのとおり（以後、別紙で定義した略称は、特に断りな く使用する。） ２ 前提事実（当事者間に争いがないか、掲記の証拠及び弁論の全趣旨により容 5 易に認められる事実） ⑴ 当事者等 ア 原告について 原告（昭和▲年▲月▲日生）は、平成１８年１０月１７日、福岡地方裁 判所久留米支部において死刑判決を受け、平成２３年１０月２１日、当該 10 判決が確定した死刑確定者である（甲１０２の１～３）。 イ Ａについて Ａ（昭和▲年▲月▲日生）は、令和３年１月２６日時点までに刑事施設 入所歴８回を有し、同日現在は、懲役１１年の刑を科され、刑事施設に服 役中であった者である（甲５０、乙５）。 15 Ａは、原告と養子縁組する以前の平成１８年１０月１６日、養父であっ たＢと養子離縁しており、その後、平成２２年４月２８日、原告との間で、 Ａを養父、原告を養子とする養子縁組をした（甲１、５０）。 ウ Ｓについて Ｓ（昭和▲年▲月▲日生）は、令和３年１月２６日時点までに刑事施設 20 入所歴４回を有しており、平成３１年２月１４日に刑事施設を出所した者 である（乙５）。 Ｓは、原告と養子縁組をする以前の平成１７年９月１３日、Ｄとの間で、 同人を養父、Ｓを養子とする養子縁組をし、平成２３年６月１５日、原告 との間で、Ｓを養父、原告を養子とする養子縁組をした（甲２、５２）。 25 3 エ Ｅについて Ｄとの間で、 同人を養父、Ｓを養子とする養子縁組をし、平成２３年６月１５日、原告 との間で、Ｓを養父、原告を養子とする養子縁組をした（甲２、５２）。 25 3 エ Ｅについて Ｅ（昭和▲年▲月▲日生。Ａ、Ｓ及びＥを併せて以下「Ａら」という。） は、令和３年１月２６日時点までに刑事施設入所歴５回を有しており、同 日現在は、懲役３年６月の刑を科され、刑事施設に服役中であった者であ る（乙５）。 5 Ｅは、平成２１年８月１４日、原告との間で、原告を養父、Ｅを養子と する養子縁組をし、同年１２月２８日、Ｆとの間で、同人を養父、Ｅを養 子とする養子縁組をした（甲３、５３）。 オ Ｇについて Ｇは、刺青の絵師（彫師名は「Ｇ２」）である（甲９３）。 10 カ Ｈについて Ｈは、刺青の絵師（彫師名は「Ｈ２」）である（甲７２、９４）。 キ Ｉについて Ｉ（以下Ｇ、Ｈ及びＩを併せて以下「Ｇら」といい、Ａら及びＧらを併 せて以下「訴外６名」という。）は、フリーライターであり、原告等との面 15 会を基に執筆した「殺人犯との対話」という書籍を出版した者である（甲 ９６）。 ⑵ 原告の収容経緯等 原告は、平成１７年５月１２日、強盗殺人事件（以下、関連する他の被疑 事件も併せて「本件強盗殺人等事件」という。）の被告人として久留米拘置支 20 所から福岡拘置所に移送され、平成１８年１０月１７日、福岡地方裁判所久 留米支部において、本件強盗殺人等事件により死刑に処する旨の判決を受け た（甲１０２の１）。 原告は、これを不服として控訴したが、平成１９年１２月２５日、福岡高 等裁判所において、控訴棄却の判決を受けた（甲１０２の２）。 25 原告は、更にこれを不服として上告したが、平成２ ２の１）。 原告は、これを不服として控訴したが、平成１９年１２月２５日、福岡高 等裁判所において、控訴棄却の判決を受けた（甲１０２の２）。 25 原告は、更にこれを不服として上告したが、平成２３年１０月３日、上告 4 棄却の判決を受け、同年１０月２１日に前記刑が確定し、同年１１月７日以 降、死刑確定者として福岡拘置所に収容されている（甲１０２の３）。 ⑶ 原告の外部交信者名簿の届出等 福岡拘置所は、平成２３年１１月中旬頃、原告に対し、面会及び信書の発 受が予想される者について、その氏名、年齢、続柄、職業及び住所を「外部 5 交信者名簿」に記載して届け出るように求めた。原告は、同名簿において、 Ａ及びＳを養父、Ｅを養子と記載するなどして、これを福岡拘置所に提出し た。 これに対し、福岡拘置所は、原告とＡらとの養子縁組は、「外部交通の確保 が目的であると認められる養子縁組」（本件通達２７項。なお、本件通達は平 10 成２８年２月２４日付け法務省矯成第６９４号により改正されたことにより、 現在は２８項である。甲４）に該当すると判断し、福岡拘置所企画首席は、 平成２４年１月１２日、原告に対し、外部交通の申請のあったＡら等の養子 縁組者については許可しない方針とする旨を告知した。 ⑷ 原告のＧらに対する信書の発信制限 15 ア 原告は、福岡拘置所に対し、平成３０年２月２７日、Ｇに対する信書（甲 ３１。以下「本件信書④」という。）につき、発信の許可を求めた。これに 対し、福岡拘置所は、同年４月１２日、本件信書④の発信申請を不許可と する旨の決定（以下「本件不許可処分④」という。乙１３。）をし、同月１ ３日、その旨を原告に告知した。 20 イ 原告は、福岡拘置所に対し、平成３０年２月２８日、Ｈに対する信書（甲 ３２。 不許可と する旨の決定（以下「本件不許可処分④」という。乙１３。）をし、同月１ ３日、その旨を原告に告知した。 20 イ 原告は、福岡拘置所に対し、平成３０年２月２８日、Ｈに対する信書（甲 ３２。以下「本件信書⑤」という。）につき発信の許可を求めた。これに対 し、福岡拘置所は、同年４月１２日、本件信書⑤の発信申請を不許可とす る旨の決定（以下「本件不許可処分⑤」という。乙１４。）をし、同月１３ 日、その旨を原告に告知した。 25 ウ 原告は、福岡拘置所に対し、平成３１年３月２０日、Ｉに対する信書（甲 5 ３３。以下「本件信書⑥」という。）につき、発信の許可を求めた。これに 対し、福岡拘置所は、同月２５日、本件信書⑥の発信申請を不許可とする 旨の決定（以下「本件不許可処分⑥」という。乙１６。）をし、同月２６日、 その旨を原告に告知した。 ⑸ 原告のＡらに対する信書の発信制限 5 ア 原告は、福岡拘置所に対し、平成３０年６月１３日、Ａ宛ての信書（甲 ６。以下「本件信書①」という。）の発信許可を求めた。これに対し、福岡 拘置所は、同月１４日、本件信書①の発信を不許可とする旨の決定（以下 「本件不許可処分①」という。乙７。）をし、同月１５日、その旨を原告に 告知した。 10 イ 原告は、福岡拘置所に対し、平成３０年６月１４日、Ｓ宛ての信書（甲 ７。以下「本件信書②」という。）の発信許可を求めた。これに対し、福岡 拘置所は、同月１５日、本件信書②の発信を不許可とする旨の決定（以下 「本件不許可処分②」という。乙８。）をし、同月１８日、その旨を原告に 告知した。 15 ウ 原告は、福岡拘置所に対し、平成３０年６月１５日、Ｅ宛ての信書（甲 ８。以下「本件信書③」という。）の発信許可を求めた。これに対し、福岡 拘置所は、同月１８日、本件信書③の発信を 知した。 15 ウ 原告は、福岡拘置所に対し、平成３０年６月１５日、Ｅ宛ての信書（甲 ８。以下「本件信書③」という。）の発信許可を求めた。これに対し、福岡 拘置所は、同月１８日、本件信書③の発信を不許可とする旨の決定（以下 「本件不許可処分③」といい、本件不許可処分①～⑥を併せて以下「本件 各不許可処分」という。乙９）をし、同月１９日、その旨を原告に告知し 20 た。 ３ 本件の主な争点 本件の主な争点は、次のとおりであり、これに関する当事者の主張の要旨は、 別紙争点に関する当事者の主張のとおりである。 ⑴ 本件確認の訴えに係る訴えの利益の有無（争点１） 25 ⑵ 原告がＡらとの間で刑事収容施設法１３９条１項１号により信書を発受す 6 ることができる地位にあるか（争点２） ⑶ 本件各不許可処分の国賠法上の違法性の有無（争点３） ⑷ 損害（争点４） 第３ 当裁判所の判断 １ 認定事実 5 前提事実並びに証拠（甲９３～９６、原告本人及び後掲の各証拠）及び弁論 の全趣旨によれば、以下の事実（以下「認定事実」といい、項番号等により「認 定事実⑴」等と略称する。）が認められる。 ⑴ 原告の身上経歴、生活状況等 原告は、昭和▲年▲月▲日、父Ｊ及び母Ｋとの間に出生した（甲３・１枚 10 目）。 Ｊは、指定暴力団道仁会Ｌ一家Ｍ組組長であり、Ｋは、父親の家業を継い で建設会社を経営するなどしていた。原告は、平成１２年３月に福岡県大牟 田市内の中学校を卒業した後、同年５月頃に上京して相撲部屋に入門したが、 平成１３年１１月に怪我を理由に廃業して大牟田市に戻り、数か月間、Ｋの 15 経営する建設会社の手伝いをしていた。しかし、原告は、平成１５年に覚せ い剤取締法違反、大麻取締法違反、暴力行為等処罰に関する法律違反及 １月に怪我を理由に廃業して大牟田市に戻り、数か月間、Ｋの 15 経営する建設会社の手伝いをしていた。しかし、原告は、平成１５年に覚せ い剤取締法違反、大麻取締法違反、暴力行為等処罰に関する法律違反及び器 物損壊の非行で中等少年院送致の保護処分を受け、平成１６年５月に仮退院 したが、その直後からＭ組組員となった（甲１０２の１）。 ⑵ 原告による強盗殺人等について 20 Ｊ及びＫが、金融業を営むＮについてかねてから抱いていた憤まんの情を 晴らすとともに、Ｎ方にあるとされた多額の現金を奪うためにＮを殺害する ことを企てていたところ、①平成１６年９月１６日、Ｊ及びＫから当該計画 を打ち明けられていた原告の兄であるＯにおいて、ＫらがＮの殺害をためら っている間に、自らＮ方に一人でいるＮの二男であったＰを殺害してＮの現 25 金を手に入れようと企て、原告を誘い、Ｏ及び原告が、Ｐに対し、背後から 7 その頸部をタオルで強く締め付けるなどして失神させ、Ｎ所有の指輪等在中 の金庫１個を強取した後、意識を取り戻したＰに対し、二人掛かりでその頸 部をロープで強く絞め付け、その身体にコンクリートブロック３個を結び付 けて川に投げ込み、Ｐを殺害し（強盗殺人）、②同月１８日、Ｊ、Ｋ、Ｏ及び 原告の４名において共謀の上、Ｎを殺害してその現金を奪うため、睡眠薬入 5 りの弁当を食べて抵抗できない状態に陥っているＮの背後からその頸部をワ イヤー錠で強く絞め続けて殺害し、Ｎの手提げバックの中から現金約２６万 円を強取し（強盗殺人）、さらに、Ｎの長男であるＱ及びたまたまＱと一緒に いたその友人のＲを、口封じなどのために殺害することを企て、Ｑ及びＲに 対し、その頭部及び胸部に向けて至近距離から自動装填式けん銃で銃弾を３ 10 発ずつ発射し、Ｒに対しては更にアイスピックで１回胸 いたその友人のＲを、口封じなどのために殺害することを企て、Ｑ及びＲに 対し、その頭部及び胸部に向けて至近距離から自動装填式けん銃で銃弾を３ 10 発ずつ発射し、Ｒに対しては更にアイスピックで１回胸を突き刺し、両名を 殺害し、その際、自動装填式けん銃一丁を適合実包６発と共に携帯して所持 し（殺人、銃砲刀剣類所持等取締法違反）、③その後、Ｎ、Ｑ及びＲの各死体 を載せた軽四輪乗用自動車を川に水没させて３名の死体を遺棄した（死体遺 棄）（甲１０２の１～３）。 15 原告は、上記各罪（本件強盗殺人等事件）により、前提事実⑵のとおり、 死刑判決を受け、当該判決が確定して死刑確定者となった（甲１０２の１～ ３）。 ⑶ 原告の刺青絵について 原告は、Ｍ組組長であったＪの下で育ったことから、小学生の頃から、Ｍ 20 組にいた彫師から刺青の下絵を教わるなどし、中学生時代には先輩や後輩に 頼まれて刺青を彫るなどしていた。 原告は、前記⑵の事件による身柄拘束以降も、拘置所において刺青の下絵 を作成していた。原告は、平成１９年に刺青画作品集を作成し、原告の作成 した作品が死刑囚表現展において平成２２年及び平成２４年に受賞したり、 25 雑誌で紹介されたりするなどし、福岡拘置所内において、現在も刺青の下絵 8 の制作を続けている（甲３５、３６、９５、９７の１～９７の７、１００、 １０１、原告本人）。 ⑷ 福岡拘置所長が原告との信書の発受を許可する方針としている者 福岡拘置所長は、平成３１年３月２９日当時、原告の親族３２名、弁護士 １４名及び知人１名について、原告との信書の発受を許可する方針としてい 5 た（乙５）。しかし、訴外６名は、福岡拘置所長が原告との信書の発受を許可 する方針としている者に含まれていない。 ⑸ 原告と訴外６名 人１名について、原告との信書の発受を許可する方針としてい 5 た（乙５）。しかし、訴外６名は、福岡拘置所長が原告との信書の発受を許可 する方針としている者に含まれていない。 ⑸ 原告と訴外６名との外部交通の事実経過 ア 原告とＡとの外部交通の事実経過等 原告とＡとの外部交通については、原告が未決拘禁者であった平成２ 10 １年５月２０日、原告がＡ宛てに信書を発信したことから始まり、本件 不許可処分①の時点まで、要旨、別紙原告とＡとの間の外部交通一覧記 載のとおりの信書の発受を行っていた（甲６、乙５、６、５５）。 なお、Ａは、原告訴訟代理人である松井仁弁護士（以下「松井弁護士」 という。）に対し、平成２２年１１月７日、平成２７年４月６日、同年７ 15 月３０日、平成２９年２月２７日、同年８月２０日及び平成３０年１月 ２５日付けで、原告等について記載した手紙（甲５６～５８、７８～８ ０）を出した。 イ 原告とＳとの外部交通の事実経過等 原告とＳとの外部交通については、原告が未決拘禁者であった平成２ 20 ２年１２月９日、原告がＳ宛てに信書を発信したことから始まり、本件 不許可処分②の時点まで、要旨、別紙原告とＳとの間の外部交通一覧記 載のとおりの信書の発受を行っていた（甲７、乙５、６、２０、２１、 ２４、５６）。 なお、Ｓは、松井弁護士に対し、平成２３年６月７日、平成２４年２ 25 月２５日、同年３月２６日付けで、原告等について記載した手紙（甲６ 9 １～６３）を出した。 ウ 原告とＥとの外部交通の事実経過等 原告とＥとの外部交通については、原告が未決拘禁者であった平成２ １年５月２２日、Ｅから原告に受信があったことから始まり、本件不許 可処分③の時点まで、要旨、別紙原告とＥとの間の外部交通一覧記載の 5 とおり、信書の 交通については、原告が未決拘禁者であった平成２ １年５月２２日、Ｅから原告に受信があったことから始まり、本件不許 可処分③の時点まで、要旨、別紙原告とＥとの間の外部交通一覧記載の 5 とおり、信書の発受を行っていた（乙５、６、１９、３３、５７）。 なお、Ｅは、松井弁護士に対し、平成２２年１２月１日、平成２３年 ７月５日、同年８月３１日、同年１０月５日、同月２３日、同年１１月 １７日、同月２２日及び同月２９日付けで、原告等について記載した手 紙（甲６４～７１）を出した。 10 エ 原告とＧとの外部交通の事実経過 Ｇは、昭和５６年から彫師として独立し、平成４年以降「Ｕ」という 店舗を経営して「Ｇ２」を名乗る彫師である（甲９３）。 原告は、未決拘禁者であった平成２３年５月１０日頃、Ｇに対し、雑 誌に掲載されたＧの記事を読んで手紙を送ることとしたなどとして、原 15 告の描いた絵を同封した手紙（甲１０）を送付した（甲９３）。 その後、原告とＧとの外部交通については、平成２３年５月１８日以 降、要旨、別紙原告とＧとの間の外部交通一覧記載のとおり、Ｇと原告 との間で信書の発受や２回の面会が行われていた（甲１０～２３、乙５、 ２２、２３、２５、５２、５３）。原告は、その際、Ｇに対し、自身が作 20 成した刺青の下絵を送付し、これに対し、Ｇは、原告の描き方について コメントを付すなどした（甲２４、９３）。 オ 原告とＨとの外部交通の事実経過 Ｈは、１９歳のときに上京し、「Ｖ」という彫師に弟子入りして住み込 みで修業をした後、故郷である岐阜県に戻って「Ｈ２」と名乗って彫師 25 として活動していた。Ｈは、その後、ハワイの彫師と手紙での交流をし 10 た後にハワイに渡り、刺青のインクや機械について学び、帰国後にこれ を日本で広める活動をし、海外の って彫師 25 として活動していた。Ｈは、その後、ハワイの彫師と手紙での交流をし 10 た後にハワイに渡り、刺青のインクや機械について学び、帰国後にこれ を日本で広める活動をし、海外のタトゥーコンベンションに参加するな どしていた（甲７２）。 原告は、中等少年院退院後、刺青に関する書籍においてコンベンショ ン参加者として名前が掲載されている彫師に対し、弟子にしてもらいた 5 い旨の手紙を多数送付し、その際に、Ｈに対しても手紙を送付し、Ｈか ら返信があって、原告とＨとの間で手紙のやりとりがされるようになっ た（以上につき、甲９４）。 その後、原告が未決拘禁者となって以降の原告とＨとの外部交通につ いては、要旨、別紙原告とＨとの間の外部交通一覧記載のとおり、信書 10 の発受が行われた（甲２５～３０、５４、７５、乙５、２６、５４）。原 告は、その際、Ｈに対し、自身が作成した刺青の下絵を送付し、これに 対し、Ｈは、原告の描き方についてコメントを付すなどした（甲３０、 ９４）。 なお、Ｈは、松井弁護士及び原告訴訟代理人である坂口裕亮弁護士に 15 対し、平成２７年２月２０日及び平成３０年１０月２日付けで、原告等 について記載した手紙（甲７４、７６）を出した。 カ 原告とＩとの外部交通の事実経過について Ｉは、フリーライターであるところ、弁護士を通じて原告からＩの取 材記事を載せていた週刊誌の編集部に対して話したいことがある旨の連 20 絡があったことから、これに応じ、原告の取材をするために原告と面会 することとした（甲９６）。 原告とＩとの外部交通については、原告が未決拘禁者であった平成１ ８年１０月１２日、Ｉが原告と面会を行ったことから始まり、その後、 要旨、別紙原告とＩとの間の外部交通一覧記載のとおり、面会及び信書 25 の発受 の外部交通については、原告が未決拘禁者であった平成１ ８年１０月１２日、Ｉが原告と面会を行ったことから始まり、その後、 要旨、別紙原告とＩとの間の外部交通一覧記載のとおり、面会及び信書 25 の発受を行っていた（甲８１～９１、乙５、１７、５０、５１）。 11 原告は、Ｉとの外部交通の許可を求めるために提出した願箋において、 Ｉとの関係について「子供の頃から家族ぐるみの付合をしている兄的存 在の者。」という申告をした（乙１５）。 Ｉは、平成１９年７月号の月刊現代において、「極妻が綴った「４８年 間」の転落物語」と題する原告の実母等に関する記事（甲３７）を執筆 5 した。 Ｉは、平成２１年２月２１日号の週刊現代において、「獄中から告発 殺人犯元力士が激白 角界の「麻薬、暴力、カネ」」と題する原告等に関 する記事（甲３８）を執筆した。 Ｉは、平成２７年１月２２日号の週刊文春以降、「殺人犯との対話」と 10 題する連載記事を執筆するようにより、同日号、同月２９日号、同年２ 月５日号の週刊文春において原告に関する記事（甲３９～４１）を執筆 した。Ｉは、同日号以降は他の死刑確定者に関する記事等を執筆し、こ れらの記事等を基に「人殺しの論理」と題する書籍を出版した（以上に つき、甲９６、乙１５）。 15 ⑹ 原告とＪ等との外部交通 ア 原告は、平成２２年２月１日、Ｊに宛てた信書において、「親父の許可 が出たので２～３ヶ月のみ山菱系の方の所へ養子に入ります。」と記載し た（乙４２）。 イ 原告は、平成２２年４月５日、Ｋに宛てた信書において、「数回養子縁 20 組をする予定、でもキチンとＭ（姓）に変るけ安心を。。。」と記載した （乙５）。 ウ 原告は、平成２２年４月２０日、Ｋに宛てた信書において、「俺あ形上 養子縁組みしてもここ いて、「数回養子縁 20 組をする予定、でもキチンとＭ（姓）に変るけ安心を。。。」と記載した （乙５）。 ウ 原告は、平成２２年４月２０日、Ｋに宛てた信書において、「俺あ形上 養子縁組みしてもここではＭ（姓）のままでしとく。縁組も１ヶ月間のみ よ。」と記載した（乙４３）。 25 エ 原告は、平成２３年７月２０日、Ｊに宛てた信書において、「俺自身はＡ 12 さんと養子縁組みをしてＡ姓になり、次に又再縁組でＳさんと縁組し今Ｓ 姓になってます。確定後の外部交通の為なので別の人とも縁組を重ねてい きます。」と記載した（乙５）。 オ 原告は、平成２３年１１月１０日、Ｏに宛てた信書において、Ｅについ て「１１/１７に俺の養子も戻るばい！！こいつにも稼がせてカスリ取らや 5 ん（笑）たのしみたい会えるの！！」と記載した（乙６〔４、５枚目〕）。 カ 原告の姉は、平成３１年１月２９日、原告に宛てた信書において、「昨日 １/２７ １３：３０ＴＶで知りました。「大牟田４人殺人事件のＴ（原告） 死刑囚について」という特集で、昨年１１/３０Ｉが本を出しているとまた 大さわぎになってます。■（マスキング箇所。以下同じ。）は成人し、■も 10 内定決まり必死に頑張っている。ネットでは姉は■で子供を産んで普通の 暮らしが許されんやろ等の内容ばかりです。残された時間を少しでも記憶 にのこれば笑顔になればと写真を送りました。久し振りにＴ（原告）にも ■の写真を送った自分がバカだった。苦しまされると思わず何度ケンカに もやはり弟やけんと思った自分に後悔してます。■だって映画から離婚話 15 にまでなって４人の子供をそだて頑張っています。ある意味そっちにいる 方が楽じゃない。これ以上関わる事は出来ません。もう連絡も絶つつもり です。私には守るべき子供達がいます。年 て映画から離婚話 15 にまでなって４人の子供をそだて頑張っています。ある意味そっちにいる 方が楽じゃない。これ以上関わる事は出来ません。もう連絡も絶つつもり です。私には守るべき子供達がいます。年金の振込みだけはします。」と記 載した（乙３４）。 キ Ｋは、平成３１年２月７日、原告に宛てた信書において、「■から■の写 20 真５枚が来た。３０日が■が受験日だから応援するよ。知らんかったけど、 Ｉが勝手に本出したりＴＶに流したりしたの。Ｉから一筆取って。私の気 休めに。■には時間掛けて話していくよ。誰でも同じたい。Ｔ（原告）も 社会に残ったら同じ事言うよ。色々しちゃあいかんよ。私がＩとかに色々 言われるのが嫌なのよ。」と記載した（乙３５）。 25 13 ⑺ 本件各不許可処分の事実経過 ア 本件不許可処分①の事実経過 原告は、平成２３年１１月７日に死刑確定者に資格異動した後、外 部交信者名簿（親族）を提出し、Ａとの外部交通の許可を求めた。 これに対し、福岡拘置所首席矯正処遇官は、平成１９年規程２２条３ 5 号に基づき、Ａとの養子縁組について調査をした結果、原告とＡとの間 に在社会時での交流がないことや、原告が未決拘禁者の頃にＪに宛てて 発信した信書の中で、Ａと養子縁組したのは外部交通のためとの記載が あったこと、やり取りの多くは彫師としての技術指導に関する内容や、 Ａが提起していた民事訴訟に関する内容であったこと等の具体的事情を 10 把握した。その結果、福岡拘置所長は、原告とＡとの養子縁組は、彫師 としての技術指導やＡが行う訴訟の支援等を主眼として、外部交通確保 の目的でされたものであり、刑事収容施設法１２０条１項１号及び１３ ９条１項１号に規定される親族に該当しないと判断した（乙６）。 そのため、福岡拘置所長は、平成２４年 支援等を主眼として、外部交通確保 の目的でされたものであり、刑事収容施設法１２０条１項１号及び１３ ９条１項１号に規定される親族に該当しないと判断した（乙６）。 そのため、福岡拘置所長は、平成２４年１月１１日、原告とＡとの外 15 部交通については、許可しない方針とする旨を決定した上、同月１２ 日、看守長を介して、原告に対し、その旨を告知した（乙６）。 原告は、平成３０年６月１３日、本件信書①の発信申請を行った。 これに対し、福岡拘置所長は、前記 の事情に加え、本件信書①の内 容が、Ａとの外部交通を求め、訴訟の共同原告になってもらいたい旨の 20 依頼及び今後の対応を求めるものであったものの、その時点で訴訟は提 起されておらず、また、訴訟提起に当たって共同訴訟を行うことが不可 欠とも認められないことから、本件信書①を発信する必要があるとは認 められず、その発信が刑事収容施設法１３９条１項及び同条２項のいず れにも該当しないと判断し、平成３０年６月１４日、これを不許可とす 25 ることを決定した上、同月１５日、副看守長を介して、原告に対し、そ 14 の旨を告知した（本件不許可処分①。乙７）。 イ 本件不許可処分②の事実経過 原告は、平成２３年１１月７日に死刑確定者に資格異動した後、外 部交信者名簿（親族）を提出し、Ｓとの外部交通の許可を求めた。 これに対し、福岡拘置所首席矯正処遇官は、平成１９年規程２２条３ 5 号に基づき、原告とＳとの間に在社会時での交流がないことや、原告が 未決拘禁者の頃にＳに宛てて発信した信書の中で、刑務所の中の間だけ でも手紙のため自身と養子縁組しないかと提案する記載があったこと、 やり取りの多くは彫師としての技術指導に関する内容であったこと等の 具体的事情があるとし、福岡拘置所長は、原告とＳとの養子縁組は、彫 でも手紙のため自身と養子縁組しないかと提案する記載があったこと、 やり取りの多くは彫師としての技術指導に関する内容であったこと等の 具体的事情があるとし、福岡拘置所長は、原告とＳとの養子縁組は、彫 10 師としての指導を受けること等を主眼として、外部交通確保の目的でさ れたものであり、刑事収容施設法１２０条１項１号及び１３９条１項１ 号に規定される親族に該当しないと判断した。 そのため、福岡拘置所長は、平成２４年１月１１日、原告とＳとの外 部交通については、許可しない方針とする旨を決定した上、同月１２日、 15 看守長を介して、原告に対し、その旨を告知した（乙６）。 原告は、平成３０年６月１４日、本件信書②の発信申請を行った。 これに対し、福岡拘置所長は、前記 の事情に加え、本件信書②の内 容が、Ｓとの外部交通を求め、訴訟の共同原告になってもらいたい旨の 依頼及び今後の対応を求めるものであったものの、その時点で訴訟は提 20 起されておらず、また、訴訟提起に当たって共同訴訟を行うことが不可 欠とも認められないことから、本件信書②を発信する必要があるとは認 められず、その信書が刑事収容施設法１３９条１項及び同条２項のいず れにも該当しないと判断した。そして、福岡拘置所長は、平成３０年６ 月１５日、これを不許可とすることを決定した上、同月１８日、副看守 25 長を介して、原告に対し、その旨を告知した（本件不許可処分②。乙８）。 15 ウ 本件不許可処分③の事実経過 原告は、平成２３年１１月７日に死刑確定者に資格異動した後、外 部交信者名簿（親族）を提出し、Ｅとの外部交通の許可を求めた。 これに対し、福岡拘置所首席矯正処遇官は、平成１９年規程２２条３ 号に基づき、原告とＥとの養子縁組について調査した結果、原告とＥの 5 間に在社会時での 族）を提出し、Ｅとの外部交通の許可を求めた。 これに対し、福岡拘置所首席矯正処遇官は、平成１９年規程２２条３ 号に基づき、原告とＥとの養子縁組について調査した結果、原告とＥの 5 間に在社会時での交流がないことや、原告が未決拘禁者の頃にＥに宛て て発信した信書の中で「私と離縁すれば外部交通も出来なくなりますよ。 考えて下さいね。」との記載があったこと、死刑確定後にＯに宛てて発信 した信書の中で、 「１１／１７に俺の養子も戻るばい！！こいつにも稼が せてカスリ取らやん（笑）」との記載があったこと等の具体的事情がある 10 とし、福岡拘置所長は、原告とＥとの養子縁組は、原告が自己の弟子と してＥと関係を結び、自己の彫師の一門の勢力を拡張するとともに、死 刑確定後の資金的な裏付けとすることを主眼として、外部交通確保の目 的でされたものであり、刑事収容施設法１２０条１項１号及び１３９条 １項１号に規定される親族に該当しないと判断した。 15 そのため、福岡拘置所長は、平成２４年１月１１日、原告とＥとの外 部交通については、許可しない方針とする旨を決定した上、同月１２日、 看守長を介して、原告に対し、その旨を告知した（乙６）。 原告は、平成３０年６月１５日、本件信書③の発信申請を行った。 これに対し、福岡拘置所長は、前記 の事情に加え、本件信書③の内 20 容が、Ｅとの外部交通を求め、訴訟の共同原告になってもらいたい旨の 依頼及び今後の対応を求めるものであったものの、その時点で訴訟は提 起されておらず、また、訴訟提起に当たって共同訴訟を行うことが不可 欠とも認められないことから、本件信書③を発信する必要があるとは認 められず、その信書が刑事収容施設法１３９条１項及び同条２項のいず 25 れにも該当しないと判断した。そして、福岡拘置所長は、平成３０年６ ないことから、本件信書③を発信する必要があるとは認 められず、その信書が刑事収容施設法１３９条１項及び同条２項のいず 25 れにも該当しないと判断した。そして、福岡拘置所長は、平成３０年６ 16 月１８日、これを不許可とすることを決定した上、同月１９日、副看守 長を介して、原告に対し、その旨を告知した（本件不許可処分③。乙９）。 エ 本件不許可処分④の事実経過 原告は、平成２３年１１月７日に死刑確定者に資格異動した後、外 部交信者名簿（親族外）を提出し、Ｇとの外部交通の許可を求めた。 5 これに対し、福岡拘置所首席矯正処遇官は、原告とＧの間に在社会時 からの継続的な交流がないことや、原告が未決拘禁者の頃にＧに宛てて 発信した信書の中で、自己との関係をＧが経営する店舗の店員というこ とにしてほしいなどと依頼する内容の記載があり、その関係について虚 偽の申告を行うことで、Ｇとの間で不正な外部交通を計画していたこと、 10 絵の師匠との申告についてその事実が確認できないこと等から、Ｇとの 外部交通を許すべき事情は認められず、施設の規律及び秩序を害するお それがないと判断するまでにも至らなかったことから、刑事収容施設法 １２０条２項及び１３９条２項のいずれにも該当しないと判断した（乙 １０）。 15 そのため、福岡拘置所長は、平成２３年１２月２２日、原告とＧとの 外部交通については、許可しない方針とする旨を決定した上、同月２６ 日、看守長を介して、原告に対し、その旨を告知した（乙１０）。 原告は、平成２５年５月７日、「外部交通許可及び名簿記載願」と題す る願箋を提出し、Ｇとの外部交通の許可を求めた。 20 これに対し、福岡拘置所長は、平成２５年５月１５日、原告とＧとの 外部交通については、相手方からの面会の申出や相手方への発信の申請 等 題す る願箋を提出し、Ｇとの外部交通の許可を求めた。 20 これに対し、福岡拘置所長は、平成２５年５月１５日、原告とＧとの 外部交通については、相手方からの面会の申出や相手方への発信の申請 等がない時点では、その許否を判断することができないため、相手方か らの面会の申出、相手方への発信申請、相手方からの受信があった都度、 その内容等を踏まえながら、その許否の判断を行うことを決定し、同月 25 ２３日、看守長を介して、原告に対し、その旨を告知した（乙１１）。 17 原告は、平成３０年２月７日、「外部交通者許可方針者認定願」と題す る願箋を提出し、Ｇとの外部交通の許可を求めた。 これに対し、福岡拘置所長は、前記 の事情に加え、原告がＧについ て在社会時から交流があった旨を申告したものの、未決拘禁者の頃の外 部交通の状況からすれば、実際には在社会時の交流はなかったものと推 5 察されることや、Ｇ宛ての発信の中で、「パンフの方出来たので同封しま す。」、「良ければ投稿掲載の方宜しくお願いします。」などと依頼する内 容の記載があり、Ｇを通じて第三者との外部交通を図り、その制限を潜 脱する意図もうかがわれたこと等の具体的事情から、Ｇについて、刑事 収容施設法１２０条及び１３９条のいずれにも該当しない者と判断し、 10 平成３０年４月１３日、看守長を介して、原告に対し、原告とＧとの外 部交通については、許可しない方針である旨を告知した（乙１２）。 原告は、平成３０年２月２７日、本件信書④の発信申請を行った。 これに対し、福岡拘置所長は、前記 及び の事情に加え、その信書 の内容も近況報告、絵の指導等に関する依頼、原告とＧとの交流が心情 15 安定に資するとの意見などが記載されたものにすぎず、刑事収容施設法 １３９条１項及び同条２項のいずれ び の事情に加え、その信書 の内容も近況報告、絵の指導等に関する依頼、原告とＧとの交流が心情 15 安定に資するとの意見などが記載されたものにすぎず、刑事収容施設法 １３９条１項及び同条２項のいずれにも該当しないと判断し、同年４月 １２日、これを不許可とすることを決定した上、同月１３日、看守長を 介して、原告に対し、その旨を告知した（本件不許可処分④。乙１３）。 オ 本件不許可処分⑤の事実経過 20 原告は、平成３０年２月２８日、本件信書⑤の発信申請を行った。 これに対し、福岡拘置所長は、Ｈが原告との外部交通を許可する方針と されている者に該当しないことや、その信書の内容も近況報告、絵の指導 等に関する依頼、原告とＨとの交流が心情の安定に資するとの意見等が記 載されたにすぎず、刑事収容施設法１３９条１項及び同条２項のいずれに 25 も該当しないと判断し、平成３０年４月１２日、これを不許可とすること 18 を決定し、同月１３日、看守長を介して、原告に対し、その旨を告知した （本件不許可処分⑤。乙１４）。 カ 本件不許可処分⑥の事実経過について 原告は、平成３０年１２月１１日、「外部交通許可方針者認定追記願」 と題する願箋を提出し、Ｉとの外部交通の許可を求めた。 5 これに対し、福岡拘置所長は、原告とＩとの交流は、原告が自身の事 件について情報提供して金銭を得るために接触した上、雑誌社の取材を 目的として開始したものであること、Ｉは原告の事件を題材として発行 した書籍「殺人犯との対話」の中で、原告の発した言葉を常人には理解 し難い死刑確定者の言葉として紹介するなど、心情安定に資する相手方 10 とは到底認められないこと、Ｉのメディアでの発言により、原告と家族 との関係性が悪化した事実があり、これを継続させた場合には、原告の 心情の安定を 言葉として紹介するなど、心情安定に資する相手方 10 とは到底認められないこと、Ｉのメディアでの発言により、原告と家族 との関係性が悪化した事実があり、これを継続させた場合には、原告の 心情の安定を害するおそれが顕著に認められること、原告が所内での処 遇緩和を目的として、メディアに対する発信力のあるＩに施設内の情報 を提供する可能性も否定できず、施設の規律及び秩序を害するおそれも 15 認められること等の具体的事情から、Ｉについて、刑事収容施設法１２ ０条及び１３９条のいずれにも該当しないと判断し、平成３１年３月２ ９日、看守長を介して、原告に対し、原告とＩとの外部交通については、 許可しない方針である旨を告知した（乙１５）。 原告は、平成３１年３月２０日、本件信書⑥の発信申請を行った。 20 これに対し、福岡拘置所長は、前記 の事情に加え、その信書の内容 も心境の報告等にすぎないものであり、刑事収容施設法１３９条１項及 び同条２項のいずれにも該当しないと判断し、平成３１年３月２５日、 これを不許可とすることを決定した上、同月２６日、副看守長を介して、 原告に対し、その旨を告知した（本件不許可処分⑥。乙１６）。 25 19 ２ 争点１（確認の訴えの利益の有無）について ⑴ 判断の枠組み 確認の利益は、判決をもって法律関係の存否を確定することが、その法律 関係に関する法律上の紛争を解決し、当事者の法律上の地位ないし利益が害 される危険を除去するために必要かつ適切である場合に認められるものであ 5 り（最高裁昭和４４年（オ）第７１９号同４７年１１月９日第一小法廷判決・ 民集２６巻９号１５１３頁、最高裁平成１４年（受）第１２４４号同１６年 １２月２４日第二小法廷判決・裁判集民事２１５号１０８１頁、最高裁平成 １６年（受）第１９３９号同 ４７年１１月９日第一小法廷判決・ 民集２６巻９号１５１３頁、最高裁平成１４年（受）第１２４４号同１６年 １２月２４日第二小法廷判決・裁判集民事２１５号１０８１頁、最高裁平成 １６年（受）第１９３９号同１７年１１月８日第三小法廷判決・裁判集民事 ２１８号２６３頁参照）、このことは、公法上の当事者訴訟のうち公法上の法 10 律関係に関する確認の訴えについても同様であると解される。 ⑵ 確認の利益の有無 これを本件確認の訴えについてみると、前提事実及び認定事実によれば、 次の点を指摘することができる。 ア 本件確認の訴えの対象は、原告とＡらとの関係が刑事収容施設法１３９ 15 条１項１号の「親族」に当たり、原告がＡらとの間で信書を発受すること ができるか否かという法律関係の有無であり、被告の主張を踏まえると、 当事者間でこれについて争いがあるといえる。 イ 福岡拘置所長は、原告との信書の発受を許可する方針としていた者の中 にＡらを含めておらず（認定事実⑷）、原告とＡらが刑事収容施設法１３９ 20 条１項１号の「親族」関係に当たらないとし、原告とＡらとの外部交通に ついては許可しない方針とする旨を決定して原告にその旨を告知した後、 本件不許可処分①～③をしたものである（認定事実⑺）。このような事実経 過からすれば、今後、原告がＡらと信書の発受をしようとしても、それが 許可されることは基本的にはないものと認めるのが相当である。 25 ウ これに対し、原告において、本件不許可処分①～③の取消しを求めると 20 いう方法を採ることも考えられるものの、現時点では出訴期間を経過した ものとして不適法となる可能性もある上、前記イのとおり、福岡拘置所長 が原告とＡらとの外部交通については許可しない方針とする旨を決定した ことからすれば、原告とＡらとの間で刑 時点では出訴期間を経過した ものとして不適法となる可能性もある上、前記イのとおり、福岡拘置所長 が原告とＡらとの外部交通については許可しない方針とする旨を決定した ことからすれば、原告とＡらとの間で刑事収容施設法１３９条１項１号に より信書を発受することのできる地位にあることの確認を求める本件確認 5 の訴えが認められるか否かで判断することが紛争をより直截に解決するこ とができるものというべきである。 エ これに加え、原告は、死刑確定者であり、そのような原告のための外部 交通の必要性・重要性は否定し難い上、法務大臣によって死刑の執行の命 令がされることによって死刑が執行される状況にあり、原告に対し、法務 10 大臣によって刑事訴訟法４７５条１項に基づき死刑執行命令が出された場 合、検察官が５日以内にその執行をしなければならないとされている（同 法４７６条）という状況に置かれているものである。 ⑶ 小括 以上の諸事情に照らすと、原告が、Ａらとの関係で、刑事収容施設法１３ 15 ９条１項１号の「親族」に当たるとして、信書を発受することができる地位 を有することを確定することは、その地位の存否に関する法律上の紛争を解 決するために有効適切な手段であるということができ、確認の利益を肯定す ることができるものというべきである。 そうすると、本件確認の訴えについては、原告がＡらとの間で刑事収容施 20 設法１３９条１項により信書を発受することのできる地位にあることの確認 を請求する趣旨のものとして適法な訴えということができる。 ３ 争点２（原告がＡらとの間で刑事収容施設法１３９条１項１号により信書を 発受することができる地位にあるか）について ⑴ 判断の枠組み 25 ア 刑事収容施設法１３９条１項は、刑事施設の長が、死刑確定者に対し、 2 施設法１３９条１項１号により信書を 発受することができる地位にあるか）について ⑴ 判断の枠組み 25 ア 刑事収容施設法１３９条１項は、刑事施設の長が、死刑確定者に対し、 21 この目、同法１４８条３項又は次節の規定により禁止される場合を除き、 ①死刑確定者の親族との間で発受する信書（１号）、婚姻関係の調整、訴訟 の遂行、事業の維持その他の死刑確定者の身分上、法律上又は業務上の重 大な利害に係る用務の処理のため発受する信書（２号）、発受により死刑確 定者の心情の安定に資すると認められる信書（３号）を発受することを許 5 すものとする旨を規定する。そして、同項が親族との外部交通を認める趣 旨は、死刑確定者の拘禁の本質は、外部交通の遮断を含む社会からの隔離 にあり、拘禁の本質だけで、死刑確定者の外部交通を制約する理由となり 得る一方で、親族との外部交通は、人道上の観点から一般的にこれを許す のが適当であるとされることにあると解される。 10 このような趣旨に鑑みると、刑事収容施設法１３９条１項１号における 「親族」は、民法上の「親族」と異なる解釈を採るべき根拠となる規定が 見当たらない以上、民法７２５条にいう「親族」をいうものと解するのが 相当である。 イ 縁組は、戸籍法の定めるところにより届け出ることにより、その効力を 15 生じ（民法７９９条において準用する同法７３９条１項）、養子は、縁組の 日から、養親の嫡出子の身分を取得することから（民法８０９条）、有効な 養子縁組がされた場合には当該縁組当事者である養親子は、民法７２５条 にいう「親族」に当たる。そして、民法８０２条は、縁組は、①人違いそ の他の事由によって当事者間に縁組をする意思がないとき（同条１号）及 20 び②当事者が縁組の届出をしないとき（同条２号本文 ２５条 にいう「親族」に当たる。そして、民法８０２条は、縁組は、①人違いそ の他の事由によって当事者間に縁組をする意思がないとき（同条１号）及 20 び②当事者が縁組の届出をしないとき（同条２号本文）に限り、無効とす る旨を規定するところ、上記①の「当事者間に縁組をする意思がないとき」 とは、当事者間に真に養親子関係の設定を欲する効果意思を有しない場合 を指し、たとえ縁組の届出をすること自体について当事者間に意思の合致 があったとしても、それが単に他の目的を達成する便法として仮託された 25 にすぎず、真に養親子関係の設定を欲する効果意思がなかった場合におい 22 ては、当該養子縁組は効力を生じないのである（最高裁昭和２３年（オ） 第８５号同年１２月２３日第一小法廷判決・民集２巻１４号４９３頁参 照）。 ⑵ Ａらとの間の親族該当性 ア これを本件についてみると、前提事実及び認定事実によれば、以下の事 5 実を指摘することができる。 原告とＡらとの間では、在社会時において交流はなかった（前提事実 ⑴及び認定事実⑹ア～ウ参照）。 原告は、Ｊに宛てた信書において、「親父の許可が出たので２～３ヶ月 のみ山菱系の方の所へ養子に入ります。」、「俺自身はＡさんと養子縁組 10 みをしてＡ姓になり、次に又再縁組でＳさんと縁組し今Ｓ姓になってま す。確定後の外部交通の為なので別の人とも縁組を重ねていきます。」と 記載した（認定事実⑹ア・エ）。 原告は、Ｋに宛てた信書において、「数回養子縁組をする予定、でもキ チンとＭ（姓）に変るけ安心を。。。」、「俺あ形上養子縁組みしてもここで 15 はＭ（姓）のままでしとく。縁組も１ヶ月間のみよ。」と記載した（認定 事実⑹イ・ウ）。 原告は、Ｓに宛てた信書において、「いつ確定しますか 。。」、「俺あ形上養子縁組みしてもここで 15 はＭ（姓）のままでしとく。縁組も１ヶ月間のみよ。」と記載した（認定 事実⑹イ・ウ）。 原告は、Ｓに宛てた信書において、「いつ確定しますか。刑務所の中の 間だけでも手紙のため私と養子縁組しませんか。」と記載した（別紙原告 とＳとの間の外部交通一覧番号３０）。 20 原告は、Ｅに対し、平成２３年３月１０日付けの信書において、「Ｆ氏 に己の気持ちを伝え、離縁を求めればいいのでは？不義理だけはしない ように気をつけ、己で白黒キチンとつけて下さい。私と離縁すれば外部 交通も出来なくなりますよ。」などと記載した（別紙原告とＥとの間の外 部交通一覧番号５３）。 25 イ 前記アで指摘の点からすると、被告が主張するとおり、原告とＡらとの 23 間の養子縁組は、外部交通をする目的を達するためにされた側面があるこ とが否定し難い。 ウ しかしながら、認定事実によれば、以下の事実も指摘することができる。 原告は、平成１２年３月に中学校を卒業し、相撲部屋に入門するなど した後、平成１５年に中等少年院送致の保護処分を受け、その仮退院直 5 後にＭ組組員となり、平成１６年９月に強盗殺人等の罪を犯し（当時２ ０歳）、本件強盗殺人等事件で死刑判決を受けるに至った（前提事実⑵、 認定事実⑴・⑵）。他方、原告は、小学生の頃から刺青の下絵を制作し始 め、本件強盗殺人等事件による身柄拘束以降も、刺青の下絵の制作を続 け、その作品が死刑囚表現展で受賞するなどしており、現在も刺青の下 10 絵の制作を続けているものである（認定事実⑶）。 以上の事実によれば、原告にとっては、刺青の下絵を描くことが、そ の人格的生存に関わる重要な事項であり、ひいては、その心情の安定に 資するものであるとい けているものである（認定事実⑶）。 以上の事実によれば、原告にとっては、刺青の下絵を描くことが、そ の人格的生存に関わる重要な事項であり、ひいては、その心情の安定に 資するものであるといえる。 原告は、Ａとの間で、刺青の下絵のやりとりをするとともに（別紙原 15 告とＳとの間の外部交通一覧番号１９、２９、３２、３５）、年賀状や互 いの近況等についてやりとりをした（別紙原告とＡとの間の外部交通一 覧番号７～１１、１３～１５、１９～２１、２４、２６、３８、４０）。 原告は、Ｓとの間で、刺青について語り合うことを目的として交流を 始め、原告がＳに対して自身が制作した刺青の下絵を送るなどしたほか 20 （別紙原告とＳとの間の外部交通一覧番号１、２、４、５～７、１１～ １８、２０、４２、４５、４６）、原告とＳとの間で、年賀状や時候の挨 拶や、互いの近況等についてやりとりをした（別紙原告とＳとの間の外 部交通一覧番号３、４４、４９、５３）。 原告は、Ｅとの間で、刺青をきっかけに交流を始め、原告がＥに対し 25 て刺青絵の指導をするなどしてやりとりをしたほか（別紙原告とＥとの 24 間の外部交通一覧番号１～４、６～９、１３、３２、３４、３５、３８、）、 原告とＥとの間で、近況等についての報告や、互いの状況について心配 するなどした（別紙原告とＥとの間の外部交通一覧番号２３、２５、２ ８、４０～４５、５２、５５～５９）。 このように、原告は、本件強盗殺人等事件による身柄拘束以降に、Ａ 5 らとの間で、刺青の下絵の指導等を通じて交流を深め、互いに関心を持 ち近況等についてやりとりを深めるなどしたのであり、前記 のような 原告の身上経歴等に照らすと、在社会時における原告とＡらの間で交流 がなかったことを 青の下絵の指導等を通じて交流を深め、互いに関心を持 ち近況等についてやりとりを深めるなどしたのであり、前記 のような 原告の身上経歴等に照らすと、在社会時における原告とＡらの間で交流 がなかったことをもって、原告とＡらの前記交流等が真摯なものでなか ったとはいえない。 10 養子縁組は、嫡出親子関係を創設するものであり、養親と養子の間で は通常の社会生活上一般に認められる親子としての交際があってしかる べきであるところ、刑事施設収容中の原告とＡらとの間における交流は、 刑事収容施設法上、基本的に信書による外部交通しか想定されないので あるから、このような信書による外部交通を養子縁組の動機とすること 15 と縁組をする意思とは、併存し得るものであるというべきである。そう すると、Ｓ及びＥに対する信書の記載（前記ア ）をもって直ちに原 告とＡらとの間の縁組が単に他の目的を達成する便法として仮託された ものと認めるのは相当とはいえない。また、Ｊ及びＫに対する信書の記 載（前記ア ）の点については、実父母に対して養子縁組をすること 20 を説明するために述べたものとして理解することもできる。 他に、原告とＡらの間の養子縁組につき、縁組をする意思（真に養親 子関係の設定を欲する効果意思）がないことをうかがわせる事情はない。 以上の事実関係の下においては、専ら信書による外部交通のために原 告とＡらとの間の養子縁組がされた場合であっても、直ちに当該養子縁 25 組について民法８０２条１号にいう「当事者間に縁組をする意思がない 25 とき」に当たるとすることはできない。 エ 以上の諸事情を総合考慮すれば、原告とＡらとの間の養子縁組が、民法 ８０２条１号の「当事者間に縁組をする意思がないとき」に当たらず、無 効であるとはいえない以 に当たるとすることはできない。 エ 以上の諸事情を総合考慮すれば、原告とＡらとの間の養子縁組が、民法 ８０２条１号の「当事者間に縁組をする意思がないとき」に当たらず、無 効であるとはいえない以上、Ａらは、死刑確定者である原告の「親族」（刑 事収容施設法１３９条１項１号）に当たるといわざるを得ない。したがっ 5 て、原告は、刑事施設の長（福岡拘置所長）との間で、Ａらが刑事収容施 設法１３９条１項１号にいう「死刑確定者の親族」に当たらないことを理 由に、Ａらとの間の信書の発受を不許可とされない地位にあるものと認め るのが相当である。 ⑶ 本件通達について 10 ア これに対し、被告は、①本件通達によれば、原告とＡらとの間の養子縁 組が仮に民法上無効とならないとしても、専ら外部交通を得る目的などの ためにされたものであり、養親子としての情を深めたりする目的意識はな く、あるいは極めて希薄であるときなど、法令における外部交通に関する 各種規制を潜脱するためと認められる場合には、戸籍上養親子関係にある 15 者であっても、刑事収容施設法１３９条１項１号の「親族」には含まれな いと解すべきであり、②福岡拘置所長は、原告に対し、Ａらが刑事収容施 設法１３９条１項１号にいう「死刑確定者の親族」に当たらないことを理 由に、Ａらとの間の信書の発受を不許可とすることができる旨を主張する。 他方、原告は、本件通達が、親族との間での信書の発受を原則的に認め 20 る刑事収容施設法の趣旨に反して違法であると主張する。 イ 前記⑴で説示したところを踏まえると、被告の主張に係る本件通達が定 める場合（専ら外部交通を得る目的などのためにされたものであり、養親 子としての情を深めたりする目的意識はなく、あるいは極めて希薄である ときなど、法令における外部交通に関する各種規制を る本件通達が定 める場合（専ら外部交通を得る目的などのためにされたものであり、養親 子としての情を深めたりする目的意識はなく、あるいは極めて希薄である ときなど、法令における外部交通に関する各種規制を潜脱するためと認め 25 られる場合）は、当該養子縁組が民法上無効ではないものの、その外部交 26 通が権利濫用に当たり認められない場合があることを示したものと解する のが相当である（以上に反する被告の主張は、採用することができないが、 本件通達２７項⑴の定めは、このように解すれば、これが直ちに刑事収容 施設法の趣旨に反して違法であるとはいえない。したがって、原告の上記 主張は、採用することができない。）。 5 ウ これを本件についてみると、前記⑵で説示したところによれば、原告と Ａらとの間の外部交通が、少なくとも養親子としての情を深めたりする目 的意識はなく、あるいは極めて希薄であるときなど、法令における外部交 通に関する各種規制を潜脱するためのものとはいえない。 したがって、刑事施設の長（福岡拘置所長）は、原告に対し、本件通達 10 ２７⑴の定めを根拠として、Ａらが刑事収容施設法１３９条１項１号にい う「死刑確定者の親族」に当たらないことを理由に、Ａらとの間の信書の 発受を不許可とすることはできない。 ⑷ 結論 よって、原告は、刑事施設の長（福岡拘置所長）との間において、Ａらが 15 刑事収容施設法１３９条１項１号にいう「死刑確定者の親族」に当たらない ことを理由に、Ａらとの間の信書の発受を不許可とされない地位を有すると いえる。 本件確認の訴えに係る原告の請求は、上記の限度で理由がある。 ４ 争点３（本件各不許可処分の国賠法上の違法性の有無）について 20 ⑴ 本件不許可処分①～③について いえる。 本件確認の訴えに係る原告の請求は、上記の限度で理由がある。 ４ 争点３（本件各不許可処分の国賠法上の違法性の有無）について 20 ⑴ 本件不許可処分①～③について ア 判断の枠組み 福岡拘置所長の原告に対する本件不許可処分①～③は、Ａらが刑事収容 施設法１３９条１項１号にいう「死刑確定者の親族」に当たらないこと等 を理由にされたものである（認定事実⑺ア～ウ）が、そのことから直ちに、 25 国家賠償法１条１項にいう違法があったとの評価を受けるものではなく、 27 福岡拘置所長が本件不許可処分①～③をする上において、職務上通常尽く すべき注意義務を尽くすことなく漫然と判断したと認め得るような事情が ある場合に限り、上記評価を受けるものと解するのが相当である（最高裁 平成元年（オ）第９３０号、第１０９３号同５年３月１１日第一小法廷判 決・民集４７巻４号２８６３頁参照）。 5 イ 当てはめ これを本件についてみると、認定事実によれば、次の点を指摘すること ができる。 前記３で説示したところによれば、福岡拘置所長は、原告に対し、Ａ らが刑事収容施設法１３９条１項１号にいう「死刑確定者の親族」に当 10 たらないことを理由に、Ａらとの間で信書の発受を不許可とすることが できず、刑事収容施設法１３９条１項柱書が規定する例外の場合等に当 たらない限り、これを許さなければならないこととなる。 ところが、福岡拘置所長は、原告とＡらとの間の信書の発受について 刑事収容施設法１３９条１項柱書が規定する例外の場合等に当たるべき 15 事情は見当たらないにもかかわらず、原告に対し、刑事収容施設法１３ ９条１項に該当しないと判断し、本件不許可処分①～③をしたものであ り、本件不許可処分① 柱書が規定する例外の場合等に当たるべき 15 事情は見当たらないにもかかわらず、原告に対し、刑事収容施設法１３ ９条１項に該当しないと判断し、本件不許可処分①～③をしたものであ り、本件不許可処分①～③は刑事収容施設法１３９条１項１号に反する ものであるといわざるを得ない。 もっとも、本件不許可処分①～③当時、刑事収容施設法１３９条１項 20 １号の「親族」の概念に関しては、本件通達が発出されていた一方で、 これと異なる見解もあったが、拠るべき判例は存在せず、この点に関す る裁判例は分かれていた。また、前記３⑵アで説示したとおり、原告と Ａらとの関係は、在社会時において交流がなく、原告が外部交通のため の養子縁組であるなどと複数回信書に記載するなどしていたものであり、 25 福岡拘置所長において、原告とＡらとの間の身分関係の状況（前提事実 28 ⑴）や原告とＡらとの間の刺青の下絵の指導等を通じた交流の実情等を 正確に把握することは容易ではなかったというべきである。 このような事情の下では、福岡拘置所長が、認定事実⑺ア～ウの検討 を経て、本件不許可処分①～③をしたことも、やむを得ない面があり、 直ちに不合理であるとまではいえない。 5 そうすると、福岡拘置所長が本件不許可処分①～③をする上において、 職務上通常尽くすべき注意義務を尽くすことなく漫然と判断したと認め 得るような事情があると認めることはできない。なお、以上の事情に照 らすと、福岡拘置所長が本件不許可処分①～③をするにつき過失があっ たとも認め難いというべきである。 10 ウ 小括 したがって、福岡拘置所長が原告に対して本件不許可処分①～③をした ことには、いずれも国賠法１条１項の違法性があると認めることはできな い。 ⑵ 本件不許可 10 ウ 小括 したがって、福岡拘置所長が原告に対して本件不許可処分①～③をした ことには、いずれも国賠法１条１項の違法性があると認めることはできな い。 ⑵ 本件不許可処分④～⑥について 15 ア 判断の枠組み 刑事収容施設法１３９条１項３号 刑事収容施設法１３９条１項３号が死刑確定者の心情の安定に資する と認められる信書の発受を許すこととしたのは、死刑確定者は、来るべ き死を待つという特殊な状況にあり、極めて大きな精神的苦悩や動揺が 20 あると考えられることから、同法３２条１項が、死刑確定者が心情の安 定を得られるようにすることに留意することを処遇の原則として掲げて いることを踏まえたものであると解される。そうすると、刑事収容施設 法１３９条１項３号にいう「心情の安定」とは、死刑確定者が、来るべ き死刑の執行による自己の死を待つことに伴う精神的な苦悩や動揺の克 25 服又は制御をできる状態にあることであると解され、このような「心情 29 の安定」に資すると認められる信書の発受が同号により許されることと なる。 刑事収容施設法１３９条２項 刑事収容施設法１３９条２項は、これら以外の信書の発受について、 その発受の相手方との交友関係の維持その他その発受を必要とする事情 5 があり、かつ、その発受により刑事施設の規律等を害するおそれがない と認めるときは、これを許すことができる旨を規定する。これは、死刑 確定者の拘置は外部交通の遮断を含む社会からの隔離をその内容として いるものの、友人や知人との人格的な交流は、人間として自然な活動で あり、良好な交友関係を否定すると、死刑確定者を精神的に孤立させる 10 おそれがあるため、死刑確定者の人権に配慮するという観点から、その ような交友関 知人との人格的な交流は、人間として自然な活動で あり、良好な交友関係を否定すると、死刑確定者を精神的に孤立させる 10 おそれがあるため、死刑確定者の人権に配慮するという観点から、その ような交友関係を維持するための場合や、社会通念上、積極的に発受を 許すべき理由となる事情がある場合には、刑事施設の規律等を害するお それがない限り、刑事施設の長の裁量により、信書の発受を認めること としたものであると解される。以上のような同項の趣旨に鑑みると、「交 15 友関係の維持」のために発信を必要とする事情があるといえるためには、 人格的な交流があるといえるだけの継続的で良好な交際を行ってきたと の事情があることを要するというべきである。 そして、刑事施設の規律等を害するおそれの有無、当該信書の発受が 死刑確定者の心情の安定に資すると認められるか否か及び当該信書の発 20 受の相手方との交友関係の維持その他その発受を必要とする事情の有無 といった信書の発受の許否の要件に係る判断は、事柄の性質上、刑事施 設内の実情に通暁し、日々の処遇等を通じて個々の死刑確定者の状況や 心情等を把握することができ、外部交通等による当該刑事施設の規律等 への影響等についても把握することができる刑事施設の長の合理的な裁 25 量に委ねられているものと解され、上記に係る同法１３９条所定の要件 30 を充たさないことを理由とする刑事施設の長による信書の発受を許さな い措置は、その裁量権の行使に当たって裁量権の範囲の逸脱又はその濫 用があった場合に限り、当該死刑確定者に対して負う職務上の法的義務 に違反したものとして違法となるものと解するのが相当である。 国家賠償法上の違法について 5 福岡拘置所長の原告に対する本件不許可処分④～⑥は、本件信書④～⑥ が刑事収容施設 に違反したものとして違法となるものと解するのが相当である。 国家賠償法上の違法について 5 福岡拘置所長の原告に対する本件不許可処分④～⑥は、本件信書④～⑥ が刑事収容施設法１３９条１項及び同条２項に当たらないこと等を理由 にされたものである（認定事実⑺エ～カ）が、そのことから直ちに、国家 賠償法１条１項にいう違法があったとの評価を受けるものではなく、福岡 拘置所長が本件不許可処分④～⑥をする上において、職務上通常尽くすべ 10 き注意義務を尽くすことなく漫然と判断したと認め得るような事情があ る場合に限り、上記評価を受けるものと解するのが相当である（最高裁平 成元年（オ）第９３０号、第１０９３号同５年３月１１日第一小法廷判決・ 民集４７巻４号２８６３頁参照）。 イ 本件不許可処分④（Ｇ）について 15 これを本件不許可処分④についてみると、前提事実及び認定事実によ れば、前記３⑵ウで指摘した事実に加え、以下の事実を指摘することが できる。 ａ 原告は、刺青の下絵を描くことが、その人格的生存に関わる重要な 事項であり、ひいては、その心情の安定に資するものであったところ 20 （前記３⑵ウ ）、「Ｇ２」という彫師であるＧ（前提事実⑴オ）との 間で、刺青絵を通じてやりとりを深めており（別紙原告とＧとの間の 外部交通一覧番号１～５、７、１２、１９～２１、２５～２７）、時候 の挨拶等のほか、近況報告等をしていた（別紙原告とＧとの間の外部 交通一覧番号６、８、１１、１５、１８、２４、２９、３１～３３）。 25 ｂ 本件信書④の内容は、別紙原告とＧとの間の外部交通一覧番号３４ 31 のとおりであり、Ｇに対して、刺青絵の指導や交流を求めるものであ って、心情の安定に資するとはいい難い記載内容は ｂ 本件信書④の内容は、別紙原告とＧとの間の外部交通一覧番号３４ 31 のとおりであり、Ｇに対して、刺青絵の指導や交流を求めるものであ って、心情の安定に資するとはいい難い記載内容は見当たらない。 ｃ 以上の事情を踏まえると、原告がＧとの間で発信しようとした本件 信書④は、心情の安定（来るべき死刑の執行による自己の死を待つこ とに伴う精神的な苦悩や動揺の克服又は制御をできる状態になること） 5 に資すると認められる信書に当たるというべきであるにもかかわらず、 福岡拘置所長は、Ｇについて、刑事収容施設法１２０条及び１３９条 のいずれにも該当しない者と判断し、本件不許可処分④をしたもので あり、本件不許可処分④は刑事収容施設法１３９条１項３号に反する ものであるといわざるを得ない。また、福岡拘置所長が、本件信書④ 10 が同条２項に当たらないとして、本件不許可処分④をしたことも、前 記のような本件信書④の内容等に照らし、裁量権の範囲の逸脱又はそ の濫用があるというべきである。 ｄ もっとも、原告は、Ｇとの外部交通において、Ｇに対し、「私を 「■」の店員として頂き仕事上の付合いと言う事にして頂きたいので 15 す。もしだめな時は■（Ｃ弁護士）を通しての御連絡でよろしくご免 下さい。」と記載した信書を発信していた（別紙原告とＧとの間の外 部交通一覧番号２８）のであり、原告が虚偽の事実を述べてＧとの外 部交通を継続しようとしたという事実が認められる。また、前記ａの ような原告とＧとの間のやり取りを踏まえても、福岡拘置所長におい 20 て、原告とＧとの間の刺青の下絵の指導を通じた交流の実情を正確に 把握することは容易ではなかったというべきである。 そうすると、福岡拘置所長が、原告とＧの間に在社会時からの継続 的な交流がな 原告とＧとの間の刺青の下絵の指導を通じた交流の実情を正確に 把握することは容易ではなかったというべきである。 そうすると、福岡拘置所長が、原告とＧの間に在社会時からの継続 的な交流がないことや、原告が未決拘禁者の頃にＧに宛てて発信した 信書の中で、自己との関係をＧが経営する店舗の店員ということにし 25 てほしいなどと依頼する内容の記載があり、その関係について虚偽の 32 申告を行うことで、Ｇとの間で不正な外部交通を計画していたこと、 絵の師匠との申告についてその事実が確認できないこと等から、Ｇと の外部交通を許すべき事情は認められないと判断し、本件不許可処分 ④をしたこと（認定事実⑺エ）は、やむを得ない面があり、直ちに不 合理であるとまではいえない。 5 以上によれば、福岡拘置所長が本件不許可処分④をする上において、 職務上通常尽くすべき注意義務を尽くすことなく漫然と判断したと認め 得るような事情があると認めることはできない。 なお、被告は、原告がＧとの外部交通に当たって、法令上の規制の潜 脱を目論み、原告との関係を偽った上で行うよう依頼したことからすれ 10 ば、原告にとってＧは、虚偽の申告や外部交通の各種規制を潜脱する行 為を助長する相手方であると認められ、原告とＧとの外部交通を認めた 場合、原告が自己をコントロールできずに、外部交通を利用して更なる 不正行為を画策し、実行するおそれが認められると主張する。 確かに、上記 ｄのとおり、原告は、Ｇとの関係を仕事上の付き合い 15 であるということとして外部交通の継続を試みたものであって、そのこ と自体は問題のある行動をいうべきものであるが、原告の身上経歴（前 提事実⑵及び認定事実⑴・⑵参照）からうかがわれる原告の未熟さや生 育環境の特殊性等も として外部交通の継続を試みたものであって、そのこ と自体は問題のある行動をいうべきものであるが、原告の身上経歴（前 提事実⑵及び認定事実⑴・⑵参照）からうかがわれる原告の未熟さや生 育環境の特殊性等も考慮すれば、このことのみをもって、本件信書④が 原告の心情の安定に資すると認められる信書に該当することを否定する 20 ことはできない。 被告の上記主張は、採用することができない。 したがって、本件信書④が心情の安定に資すると認められる信書に当 たると認められるものの、福岡拘置所長が原告に対して本件不許可処分 ④をしたことにつき、国賠法１条１項の違法性があると認めることはで 25 きない。 33 ウ 本件不許可処分⑤（Ｈ）について 前記アの点を本件不許可処分⑤についてみると、前提事実及び認定事 実によれば、以下の事実を指摘することができる。 ａ 原告は、刺青の下絵を描くことが、その人格的生存に関わる重要な 事項であり、ひいては、その心情の安定に資するものであったところ 5 （前記３⑵ウ ）、 「Ｈ２」という刺青の絵師であるＨ（前提事実⑴カ） との間で、刺青絵をきっかけに手紙のやりとりをするようになり、刺 青絵の指導を受けるなどした（別紙原告とＨとの間の外部交通一覧番 号１～１１、１４～２２、２５） ｂ 本件信書⑤の内容は、別紙原告とＨとの間の外部交通一覧番号２９ 10 のとおりであり、Ｈに対し、刺青絵の指導や交流を求めるものであっ て、心情の安定に資するとはいい難い記載内容は見当たらない。 ｃ 以上の事情を踏まえると、原告がＨとの間で発信しようとした本件 信書⑤は、心情の安定（来るべき死刑の執行による自己の死を待つこ とに伴う精神的な苦悩や動揺の克服又は制御をできる状態に 。 ｃ 以上の事情を踏まえると、原告がＨとの間で発信しようとした本件 信書⑤は、心情の安定（来るべき死刑の執行による自己の死を待つこ とに伴う精神的な苦悩や動揺の克服又は制御をできる状態になること） 15 に資すると認められる信書に当たるというべきであるにもかかわらず、 福岡拘置所長は、本件信書⑤が刑事収容施設法１３９条１項及び同条 ２項のいずれにも該当しないと判断し、本件不許可処分⑤をしたもの であり、本件不許可処分⑤は刑事収容施設法１３９条１項３号に反す るものであるといわざるを得ない。また、福岡拘置所長が、本件信書 20 ⑤が同条２項に当たらないとして、本件不許可処分⑤をしたことも、 前記のような本件信書⑤の内容等に照らし、裁量権の範囲の逸脱又は その濫用があるというべきである。 ｄ もっとも、原告は、Ｈに対し、「私の養子、Ｅがうかがい致しておる 物かとＨ２師直々、厳しく修行させてやって下さい。養子によろしく 25 お願いいたします。■（Ｃ弁護士）に気付お願いします。」と依頼した 34 （別紙原告とＨとの間の外部交通一覧番号２７）のであり、前記 の ような原告とＨとの間のやり取りを踏まえても、福岡拘置所長におい て、原告とＨとの間の刺青の下絵の指導を通じた交流の実情を正確に 把握することは容易ではなかったというべきである。 そうすると、福岡拘置所長が、Ｈが原告との外部交通を許可する方 5 針とされている者に該当しないことや、その信書の内容も時候の挨拶、 絵の指導等に関する依頼、原告とＨとの交流が心情の安定に資すると の意見等が記載されたにすぎず、刑事収容施設法１３９条１項及び同 条２項のいずれにも該当しないと判断し、本件不許可処分⑤をしたこ と（認定事実⑺オ）は、やむを得ない面があり、直ちに不合理である 1 ると の意見等が記載されたにすぎず、刑事収容施設法１３９条１項及び同 条２項のいずれにも該当しないと判断し、本件不許可処分⑤をしたこ と（認定事実⑺オ）は、やむを得ない面があり、直ちに不合理である 10 とまではいえない。 以上によれば、福岡拘置所長が本件不許可処分⑤をする上において、 職務上通常尽くすべき注意義務を尽くすことなく漫然と判断したと認め 得るような事情があると認めることはできない。 なお、被告は、原告がＨとの外部交通に当たって、Ｈを介してＥとの 15 不正な連絡を企てているなどしており、原告とＨとの交流を認めること によって、原告が自己をコントロールできずに、外部交通を利用して更 なる不正行為を画策し、実行するおそれが認められると主張する。 しかし、前記 ｄの原告がＨに対する依頼は、ＨにＥを彫師の修行を するよう依頼するものであって、これを不正な連絡を企てていると評価 20 はし難く、原告とＨとの交流を認めることによって、原告が自己をコン トロールできずに、外部交通を利用して更なる不正行為を画策し、実行 する具体的なおそれが存するものとはいえない。 被告の上記主張は、採用することができない。 したがって、本件信書⑤が心情の安定に資すると認められる信書と認 25 められるものの、福岡拘置所長が原告に対して本件不許可処分⑤をした 35 ことにつき、国賠法１条１項の違法性があると認めることはできない。 エ 本件不許可処分⑥（Ｉ）について 前記アの点を本件不許可処分⑥についてみると、前提事実及び認定事 実によれば、以下の事実を指摘することができる。 ａ Ｉは、フリーのノンフィクションライターであり、原告に対して取 5 材をするために面会をし、 可処分⑥についてみると、前提事実及び認定事 実によれば、以下の事実を指摘することができる。 ａ Ｉは、フリーのノンフィクションライターであり、原告に対して取 5 材をするために面会をし、それをきっかけに原告との間で面会を重ね ていたが、原告とＩとの間のやりとりは、基本的には、原告やＫに関 する記事の執筆・掲載、書籍の出版をするに当たっての取材等に関す るものである（別紙原告とＩとの間の外部交通一覧番号１～５８、６ ０、６１、６３、６５～７３、７５～８２、８４～９２、９５～１０ 10 ６、１０８～１１０）。 ｂ これらに加え、平成３０年以降の原告とＩとの信書の発受は、主に、 原告が提起した簡易裁判所における民事訴訟の代理人になることをＩ に対して求めることや、原告が有する債権の回収の依頼等が主な内容 となっている（別紙原告とＩとの間の外部交通一覧番号１１２～１２ 15 ９）。 ｃ Ｉが執筆した記事が掲載されたり、Ｉがテレビに出演して原告等に ついて述べたりしたことを契機に、原告の姉が原告に対して「これ以 上関わる事は出来ません。もう連絡も絶つつもりです。」と記載した信 書を送付し、Ｋが原告に対して「私がＩとかに色々言われるのが嫌な 20 のよ。」と記載した信書を送付した（認定事実⑺カ・キ）。 ｄ 本件信書⑥の内容は、別紙原告とＩとの間の外部交通一覧番号１３ ０のとおりであり、Ｉに対し、差入れを求めるものである。 ｅ 以上の事情を踏まえると、原告がＩとの間で発信しようとした本件 信書⑥は、心情の安定（来るべき死刑の執行による自己の死を待つこ 25 とに伴う精神的な苦悩や動揺の克服又は制御をできる状態となること） 36 に資すると認められる信書に当たるとはいえず、本件不許可処分⑥は、 刑事収容施設 執行による自己の死を待つこ 25 とに伴う精神的な苦悩や動揺の克服又は制御をできる状態となること） 36 に資すると認められる信書に当たるとはいえず、本件不許可処分⑥は、 刑事収容施設法１３９条１項３号に反するものであるとはいえない。 また、福岡拘置所長が、本件信書⑥が同条２項に当たらないとして、 本件不許可処分⑥をしたことも、前記のような本件信書⑥の内容等に 照らし、裁量権の範囲の逸脱又はその濫用があるとはいえない。 5 これに対し、原告は、本件信書⑥の記載（「Ｉさんと便り出来る事が 私は喜びであり、大変心が落ち着くのです！」）やＩが原告と多数回に わたり面談を行って多くの記事を執筆するなどして原告とＩとの間に信 頼関係が構築されてきたこと等からすれば、原告がＩと信書の発受を行 うことは心情の安定に資するものであると主張する。 10 しかし、刑事収容施設法１３９条１項３号の該当性（「心情の安定」に 資すると認められる信書の発受であるか否か）の判断は、当該信書の記 載文言のみならず、その相手方との間の関係性等を踏まえてすべきとこ ろ、原告とＩとの面談の状況等については、前記 ａのとおりであり、 Ｉのテレビ出演やＩが執筆した記事の掲載を契機に、原告と親族との間 15 の関係性が悪化したこともあること等をも併せ考慮すると、本件信書⑥ が原告の心情の安定に資するものであるとはいえない。 したがって、福岡拘置所長が原告に対して本件不許可処分⑥をしたこ とにつき、国賠法１条１項の違法性があると認めることはできない。 オ 小括 20 以上によれば、福岡拘置所長が原告に対して本件不許可処分④～⑥をし たことには、いずれも国賠法１条１項の違法性があると認めることはで きない。 37 ⑶ 結論 したがって 以上によれば、福岡拘置所長が原告に対して本件不許可処分④～⑥をし たことには、いずれも国賠法１条１項の違法性があると認めることはで きない。 37 ⑶ 結論 したがって、本件各不許可処分はいずれも国賠法１条１項の違法性がある と認めることができず、原告の被告に対する国家賠償請求は、争点４につい て検討判断するまでもなく、理由がないこととなる。 第４ 結語 5 よって、原告の請求のうち、本件確認の訴えに係る部分は前記第３の３⑷の 限度で理由があるからこれを認容し、原告のその余の請求はいずれも理由がな いからこれを棄却することとして、主文のとおり判決する。 福岡地方裁判所第１民事部 10 裁判長裁判官 林 史 高 裁判官 本 城 伶 奈 15 裁判官柴田啓介は、退官により署名押印することができない。 裁判長裁判官 林 史 高 20 別紙「当事者目録」、「人物目録」及び「外部交通一覧」は掲載省略 38 別紙 関連法令等の定め １ 刑事収容施設法 刑事収容施設法１３９条１項は、刑事施設の長が、死刑確定者に対し、こ 5 の目、同法１４８条３項又は次節の規定により禁止される場合を除き、①死 刑確定者の親族との間で発受する信書（１号）、婚姻関係の調整、訴訟の遂 行、事業の維持その他の死刑確定者の身分上、法律上又は業務上の重大な利 害に係る用務の処理のため発受する信書（２号）、発受により死刑確定者の 心情の安定に資すると認められる信書（３号）を発受することを許すものと 10 する旨を規定する。 また、同条２項は、刑事施設の長が、死刑確定者に対し、上記発受するこ とを許す信書以外の信書の発受について、その発受の相手方との交友関係の 維 を発受することを許すものと 10 する旨を規定する。 また、同条２項は、刑事施設の長が、死刑確定者に対し、上記発受するこ とを許す信書以外の信書の発受について、その発受の相手方との交友関係の 維持その他その発受を必要とする事情があり、かつ、その発受により刑事施 設の規律及び秩序を害するおそれがないと認めるときは、これを許すことが 15 できる旨を規定する。 ２ 刑事施設及び被収容者の処遇に関する規則（以下「処遇規則」という。） 処遇規則７６条１項は、刑事施設の長が、受刑者及び死刑確定者に対し、 信書を発受することが予想される者について、氏名、生年月日、住所及び職 20 業（１号）、自己との関係（２号）、予想される信書の発受の目的（３号）、そ の他刑事施設の長が必要と認める事項（４号）を届け出るよう求めることが できる旨規定する。 ３ 平成１９年５月３０日付け法務省矯成第３３５０号法務省矯正局長依命通 25 達「被収容者の外部交通に関する訓令の運用について」（平成２８年２月２ 39 ４日付け法務省矯正第６９４号による改正前のもの。以下「本件通達」とい う。） ⑴ 本件通達２７項（現：２８項）⑴は、刑事収容施設法は、人道上の観点 から、親族については外部交通を許すことが適当であるとして、その権利 を保障しているところ、当該養子縁組が民法８０２条１号の規定により無 5 効を主張できる場合はもとより、無効とは認定できないまでも、専ら外部 交通を得る目的などのためにされたものであり、養親子としての情を深め たりするという目的意識はなく、あるいは極めて希薄である場合など、法 令における外部交通に関する各種規制を潜脱するためと認められる場合は、 当該養子縁組による親族関係は、法における親族との外部交通に係る規定 10 を適用する基礎を欠くもの 極めて希薄である場合など、法 令における外部交通に関する各種規制を潜脱するためと認められる場合は、 当該養子縁組による親族関係は、法における親族との外部交通に係る規定 10 を適用する基礎を欠くものであり、当該外部交通を認めない運用もあり得 ること、特に、暴力団関係受刑者の場合、安易に外部交通を認めないよう 留意することと規定する。 ⑵ 本件通達２７項（現：２８項）⑵は、養子縁組が外部交通の確保を目的 としたものであるか否かの判断に当たっては、在社会時における交流の状 15 況、養子縁組に至る経緯、被収容者の外部交通の内容、被収容者及び相手 方の養子縁組及び離縁の回数等を十分に調査の上、記録を残すことが相当 であることと規定する。 ４ 福岡拘置所における取扱い 20 ⑴ 福岡拘置所の内部基準として、平成１９年６月１日付け達示第３３号「福 岡拘置所死刑確定者処遇規程」（以下「平成１９年規程」という。乙３）を定 め、同規程の第１章１７条１項２号は、刑事収容施設法１３９条に基づいて 信書の発受を許可することができる者は、同条１項に該当する信書及び本人 が希望する者において、事前に許可した者との信書の発受であり、刑事施設 25 の規律及び秩序を害するおそれがないと認められる信書である旨を規定して 40 いる。 また、平成１９年規程２２条⑶は、処遇規則７６条１項を受けて、統括矯 正処遇官は、死刑判決が確定した後、当該死刑確定者の心情を配慮しつつ、 早い時期に外部交信者名簿（平成１９年規程（別紙１））の提出について指導 するとともに、願い出のあった外部交通の相手方について調査を行うことと 5 する旨を規定している。 ⑵ その後、平成１９年規程は平成２４年６月７日に廃止され、福岡拘置所に おいては、平成２５年４月１８日付け達示第７号「福岡拘置所死刑 通の相手方について調査を行うことと 5 する旨を規定している。 ⑵ その後、平成１９年規程は平成２４年６月７日に廃止され、福岡拘置所に おいては、平成２５年４月１８日付け達示第７号「福岡拘置所死刑確定者処 遇規程」（甲４８、乙４）に基づく運用がされ、同規程の２⒀イは、刑事収 容施設法１３９条に基づいて信書の発受を許可することができる場合とし 10 て、同条１項に該当する信書及び信書の発受の相手方との交友関係の維持そ の他その発受を必要とする事情があり、かつ、その発受により刑事施設の規 律及び秩序を害するおそれがないと認められる信書である旨を規定してい る。 以 上 15 41 別紙 争点に関する当事者の主張 １ 確認の訴えの利益の有無（争点１） （原告の主張） 5 ⑴ 原告は、いつ死刑の執行を受けるかもしれない死刑確定者という立場にあ り（刑事訴訟法４７５条２項本文）、事後的な救済を求める時間的又は精神 的な余裕はない。被告は、本訴提起前に本件各不許可処分を行っており、原 告は、このような過去の経過を踏まえて本訴を提起したのであるから、確認 の利益の中核である紛争の成熟性は認められる。 10 また、被告による本件各不許可処分は、刑事収容施設法の解釈適用におい て重大な違法性を帯びており、かつ、反復継続的かつ累積加重的に発生し拡 大する危険が現に存在する状況下にある。したがって、解決すべき紛争の成 熟性（即時確定の現実的必要性）の要件を充足する。 さらに、個別の事案につき原告が事後的な救済を求め得たとしても、それ 15 が実現されるまで原告の命が長らえているか分からず、原告が被告の個々の 行為に対して事後的な救済を個別に求めることは迂遠なものである。特に、 本件において、今後も親族との信書の発受及び心情の安定に資する信書 現されるまで原告の命が長らえているか分からず、原告が被告の個々の 行為に対して事後的な救済を個別に求めることは迂遠なものである。特に、 本件において、今後も親族との信書の発受及び心情の安定に資する信書の発 受を希望する原告にとっては、地位の確認により、被告の過去の行為に対す る個別の救済だけでは獲得し難い、将来にわたる予測可能で安定的な法的利 20 益を獲得し得る。したがって、種々の訴訟類型からの確認の訴えを選択する ことの適否の要件も充足する。 ⑵ 公法上の法律関係に関する確認の訴えが認められる場合に関する被告の主 張（後記（被告の主張）⑴）は、いずれも平成１６年の行政事件訴訟法（以 下「行訴法」という。）改正前の考え方であり、行訴法改正の趣旨とその後 25 の裁判例の展開とこれに対する実務の評価に鑑みるならば、現在においての 42 先例としての価値については慎重に判断すべきである。 ⑶ よって、本件確認の訴えには、確認の利益が認められる。 （被告の主張） ⑴ 本件確認の訴えは、行訴法４条後段の公法上の法律関係に関する確認の訴 えであるところ、同条に基づく確認の訴えについては、他により適切な訴え 5 によってその目的を達成することができる場合には、確認の利益を欠き不適 法であるとされている。また、一般に、確認の訴えは、原告の有する権利又 は法律的地位に危険又は不安が存在し、これを除去するため被告に対し確認 判決を得ることが必要かつ適切な場合に限り、許されるとされているが、実 質的当事者訴訟においては、法令や一般処分により賦課された公法上の義務 10 の存否を争うような場合であっても、争訟の成熟性を有するといえるために は、義務違反の効果として、将来何らかの不利益処分があるというだけでは 足りず、当該不利益処分を受けてからこれに関する訴訟の中で の存否を争うような場合であっても、争訟の成熟性を有するといえるために は、義務違反の効果として、将来何らかの不利益処分があるというだけでは 足りず、当該不利益処分を受けてからこれに関する訴訟の中で事後的に義務 の存否を争ったのでは回復し難い重大な損害を被るおそれがあるなど、事前 の救済を認めないことを著しく不相当とする特段の事情がある場合に限ると 15 解されている。 ⑵ 本件についてみるに、原告は、本件確認の訴えについて、原告とＡらとの 間の各養子縁組が有効であり、Ａらは原告との関係において刑事収容施設法 １３９条１項１号の「親族」に該当するから、信書の発受が許可されるべき であり、原告のＡらに対する信書の発信を不許可としたのは違法である旨を 20 主張するが、そうだとすると、原告は、本件不許可処分①～③の取消しを求 める訴えを提起したり、国家賠償請求訴訟を提起したりすることにより、そ の目的を達成することができる。また、原告の主張を踏まえても、Ａらの「親 族」該当性の評価により直ちに原告に何らかの法的義務が課されるものでは なく、現時点においてこの点を確認しなければ回復し難い重大な損害を被る 25 おそれがあるとも認められない。 43 ⑶ したがって、本件確認の訴えは、確認の利益を欠き不適法であるから、却 下されるべきである。 ２ 原告がＡらとの間で刑事収容施設法１３９条１項１号により信書を発受する ことができる地位にあるか（争点２） （原告の主張） 5 ⑴ 養子縁組が有効であること ア 養子縁組は「当事者間に縁組をする意思がないとき」に限り無効である が（民法８０２条１号）、これは、当事者間において真に養親子関係の設 定を欲する効果意思を有しない場合をいい、当事者間に「親子としての精 神的なつながりをつくる」という単純な意思があ 」に限り無効である が（民法８０２条１号）、これは、当事者間において真に養親子関係の設 定を欲する効果意思を有しない場合をいい、当事者間に「親子としての精 神的なつながりをつくる」という単純な意思があれば、当事者間において 10 真に養親子関係の設定を欲する効果意思が認められる。 イ 本件についてみると、原告とＡらとは、後記⑶イ～エのとおり、相互に 精神的なつながりを求めて縁組を行っている。 したがって、原告とＡらとの間には、縁組をする意思が認められるので あり、「当事者に縁組をする意思がないとき」には当たらないから、原告 15 とＡらとの養子縁組は有効である。 そうすると、Ａらは、刑事収容施設法１３９条１項１号の「親族」に該 当するから、原告がＡらとの間で刑事収容施設法１３９条１項１号により 信書を発受することができる地位にあることとなる。 ⑵ 本件通達が違法であること 20 ア 刑事収容施設法が信書の発受等を認める趣旨等 刑事収容施設法１条は、「被収容者の人権を尊重しつつ」「状況に応 じた適切な処遇を目的とする」と規定しており、死刑確定者について、 刑事施設の規律秩序の維持その他管理運営上必要な限りにおいて、その 権利を最小限度制約することを認めているにすぎない。 25 また、死刑確定者は刑事施設に拘置されること（刑法１１条２項）に 44 より行動の自由を制約されるものの、当該制約は、あくまで刑の執行に 付随する前置手続としての制約にすぎず、刑の執行に必要不可欠な範囲 を超えて、その人権を制限することは許されない。 そうすると、刑事収容施設法は、死刑確定者の面会・信書の発受に関 する規定を定める際にも、死刑確定者の人権保障と刑事施設の規律維持 5 によってもたらされる公益とを比較衡量した上で、類型的に、死刑確定 者の ると、刑事収容施設法は、死刑確定者の面会・信書の発受に関 する規定を定める際にも、死刑確定者の人権保障と刑事施設の規律維持 5 によってもたらされる公益とを比較衡量した上で、類型的に、死刑確定 者の権利として認められる面会・信書の発受の範囲を定めているはずで ある。 そこで、死刑確定者の親族との信書の発受についてみるに、刑事収容 施設法は、死刑確定者の権利として、「死刑確定者の親族との間で発受 10 する信書」を許可するものとし（刑事収容施設法１３９条１項１号）、 「親族」の範囲を血縁親族に制限していない。 これは、刑事収容施設法が、死刑確定者に関する刑事施設における処 遇について、死刑確定者が激しい精神的苦痛に陥ったりせず心情の安定 を得られるよう配慮する必要があること（刑事収容施設法３２条）を原 15 則として、親族との外部交通は人道上の観点から一般的に許すのが適当 であると解されることにある。 そして、この理は、死刑確定者が外部交通を目的とした養子縁組によ って生じた親族であったとしても、死刑確定者の心情の安定に寄与する ものであるといえる以上、その他の親族との関係と何ら変わるところが 20 ない。 他方で、死刑確定者の親族との間で発受する信書であっても、刑事収 容施設法は、「この目、第１４８条第３項又は次節の規定により禁止さ れる場合」（同法１３９条１項柱書）には、その発受を許していない。 すなわち、①信書の内容に不適切な記述があるためにその発受の差止め 25 等がされるとき（同法１３９条柱書、同法１４１条、同法１２９条）、 45 ②死刑確定者が外国語による信書の翻訳の費用を負担すべきであるのに これを負担しないとき（同法１３９条柱書、同法１４８条３項）、③死 刑確定者が閉居罰を執行されているとき（信書の発受をすることが死刑 確定者 刑確定者が外国語による信書の翻訳の費用を負担すべきであるのに これを負担しないとき（同法１３９条柱書、同法１４８条３項）、③死 刑確定者が閉居罰を執行されているとき（信書の発受をすることが死刑 確定者の権利の保護に必要とされる場合などを除く。同法１３９条柱書、 同法１５２条１項６号）には、信書の発受を禁止している。 5 以上からすれば、刑事収容施設法は死刑確定者と親族の信書の発受に ついて、心情の安定に寄与するという人道的な観点から原則的に許可す ることとしており、信書の発受が許されない場合を限定的に定めること で、死刑確定者の人権保障と刑事施設の規律維持の調和を図っていると 理解することができる。 10 イ 本件通達の違法性 前記のとおり、刑事収容施設法は、死刑確定者の権利として親族との 信書の発受につき、範囲を制限することなく原則としてこれを認めてい るのであり、それにもかかわらず、本件通達によってその範囲を制約す ることは、同法の趣旨・目的に反する。 15 この点、まず、本件通達は、前記のとおり「当該養子縁組が民法第８ ０２条第１号の規定により無効を主張できる場合はもとより、（中略） 当該外部交通を認めない運用もあり得る」としている。 確かに、縁組無効については、当然無効とされ、縁組無効の主張は、 必ずしも訴えの提起によらなくてもよいとされている。 20 しかし、縁組の無効という身分関係に関わる事由であり、他に多くの 影響を及ぼしかねないことについて、その判断を裁判所ではなく、矯正 施設の長に委ねることには慎重でなければならない。 それにもかかわらず、本件通達は、「無効の場合」ではなく、「無効 を主張できる場合」と規定しており、さらに、主観的又は恣意的な判断 25 に陥る危険性を有しているのであり、権利制限機能を有する規定の定め わらず、本件通達は、「無効の場合」ではなく、「無効 を主張できる場合」と規定しており、さらに、主観的又は恣意的な判断 25 に陥る危険性を有しているのであり、権利制限機能を有する規定の定め 46 方としては、曖昧に過ぎるというべきである。 このように、主観的又は恣意的な判断に陥る危険性を有する曖昧な規 定により、刑事収容施設法が死刑確定者の権利として認める親族との信 書の発受を制約することを許容する本件通達は、違法と解される。 次に、本件通達は、「無効とは認定できないまでも、専ら外部交通を 5 得る目的などのためにされたものであり」とし、各種規定の潜脱目的な どを挙げて、外部交通を認めない運用もあり得るとする。しかし、死刑 確定者は、死刑の執行のために収容されているのであり、執行停止がな されるなど、極めて例外的な場合を除き、収容施設の外に出ることは想 定されておらず、死刑確定者が親子関係にある者との交流をするとすれ 10 ば、信書を交わすなどの外部交通をするほかはない。そうすると、親子 関係となることによって、相続関係が生じ、財産関係の承継を目的とす るといった場合を除き、親族としての交流を目的として養親子関係とな った者は、そのほとんどが「専ら外部交通を得る目的」との判断になり かねない。したがって、「専ら外部交通を得る目的」をもって、権利制 15 限の根拠とする本件通達は違法である。 このことは、外部交通の制限という権利制限規定の適用について、恣 意的な適用を許す危険性を有するのであり、運用によっては、およそ親 族としての交流を目的として養親子関係となった者に対する信書の発受 が制限されることにもなりかねないのであって、このような内容を含む 20 本件通達は、親族との間での信書の発受を原則的に認める刑事収容施設 法の趣旨に反し、違法であ 子関係となった者に対する信書の発受 が制限されることにもなりかねないのであって、このような内容を含む 20 本件通達は、親族との間での信書の発受を原則的に認める刑事収容施設 法の趣旨に反し、違法であるといわざるを得ない。 ⑶ 本件通達を本件に適用することが違法であること ア 本件通達が適法たり得る解釈・適用 以上のとおり、本件通達はこれ自体違法と解されるが、仮に、これを適 25 法と解釈するとしても、本件通達の解釈・適用について、本件通達におけ 47 る「専ら外部交通を得る目的などのためにされたものであり、養親子とし ての情を深めたりするという目的意識はなく、あるいは極めて希薄である 場合など、 法令における外部交通に関する各種規制を潜脱するためと認 められる場合」について、恣意的な運用がされないよう、適用範囲が予測 可能な程度に限定的に解釈すべきであり、「特に、暴力団関係受刑者の場 5 合、安易に外部交通を認めないよう留意すること」という本件通達の記載 も踏まえ、反社会的集団の組織維持等、反社会的な目的の外部交通を可能 にするために養子縁組がされたことが明らかな場合、と限定的に解される べきである。 本件通達については、このように解釈、適用されることによって、はじ 10 めてその適法性を認め得るものと解される。 イ 原告及びＡの養子縁組について 原告とＡは、原告が福岡拘置所に未決勾留されている間に、Ａが原告の 出版した本を購入したことで知り合ってからは、信書等を通じて、刺青等 について意見交換するとともに、オリジナル商品等の作成・販売事業の確 15 立のために協力してきた。 そのような中で、原告とＡは、互いに精神的なつながりを求めて、平成 ２２年４月２８日、養子縁組を行った。 このように、原告とＡの養子縁組は、刺青やオリジナル 業の確 15 立のために協力してきた。 そのような中で、原告とＡは、互いに精神的なつながりを求めて、平成 ２２年４月２８日、養子縁組を行った。 このように、原告とＡの養子縁組は、刺青やオリジナル商品の販売等を 内容とする信書の発受を行う中で、互いに精神的なつながりを求めて養子 20 縁組を行ったものであり、反社会的な目的で外部交通するために行ったも のではない。 ウ 原告及びＳの養子縁組について 原告とＳは、彫師の一門の師弟関係にあり、原告が「Ｔ２」を、Ｓが「Ｓ ２」をそれぞれ名乗り、活動していた。 25 原告の逮捕・勾留後においても、Ｓが、原告に対して、彫師に関する書 48 籍を、弁護士を通じて差し入れるなどして、交流を深めていく中で、師匠 であるＳが弟子の原告を精神的に支えるために、平成２３年６月１５日、 養子縁組を行った。 このように、Ｓは、原告との師弟関係を深めていく中で、原告を精神的 に支えるために養子縁組を行ったものであり、反社会的な目的で外部交通 5 をするために行ったものではない。 エ 原告及びＥの養子縁組について 原告とＥは、Ｅが彫師になることを希望していたことから知り合いにな り、その後、Ｅが原告に弟子入りした。 そして、原告とＥは、師弟関係を深めるために、平成２１年８月１４日、 10 養子縁組を行ったものであり、このことは、養子縁組後、原告がＥに彫師 としての修業先を伝えるなどしていることから明らかである。 このように、原告とＥの養子縁組は、両者の師弟関係を深めることを目 的として養子縁組を行ったものであり、反社会的な目的で外部交通をする ために行ったものではない。 15 オ 以上により、原告とＡらとの外部交通に対して本件通達を適用すること は違法である。 ⑷ 小括 以上のとおり、原告とＡらとの 、反社会的な目的で外部交通をする ために行ったものではない。 15 オ 以上により、原告とＡらとの外部交通に対して本件通達を適用すること は違法である。 ⑷ 小括 以上のとおり、原告とＡらとの間には刑事収容施設法１３９条１項１号の 「親族」の関係にあると認めることができる。 20 よって、原告は、Ａらとの間において、刑事収容施設法１３９条１項１号 により、信書を発受することができる地位にあることの確認を求める。 （被告の主張） ⑴ 死刑確定者の処遇について ア 死刑確定者の法的地位及び処遇の性質 25 死刑確定者とは死刑の言渡しを受けて拘置されている者をいう（刑事収 49 容施設法２条１１号）。 刑法１１条２項は、「死刑の言渡しを受けた者は、その執行に至るまで刑 事施設に拘置する。」と規定しているところ、死刑が生命刑であり、刑罰の 内容が、その生命を奪うことだけにあることから、死刑確定者の拘置の性 質については、「『死刑確定者』の拘置は、死刑の執行（絞首）に至るまで 5 継続する、その執行行為に必然的に付随する前置手続であり、『受刑者』の 拘置とも、『未決拘禁者』の拘置とも、性格を異にするものである。他方、 死刑確定者は、来るべき自己の死を待つという特殊な状況にあり、日常、 極めて大きい精神的動揺と苦悩のうちにあることから、心情の安定を得ら れるようにすることが要請される。」とされており、「その処遇に当たって 10 は、人道的観点からも、その心情の安定に十分配慮することが求められる」 ため、刑事収容施設法３２条１項は、「死刑確定者の処遇に当たっては、そ の者が心情の安定を得られるようにすることに留意するものとする。」と して、死刑確定者の処遇の原則を定めている。 このように、死刑確定者の処遇に当たっては、死刑確定者の地位の特殊 遇に当たっては、そ の者が心情の安定を得られるようにすることに留意するものとする。」と して、死刑確定者の処遇の原則を定めている。 このように、死刑確定者の処遇に当たっては、死刑確定者の地位の特殊 15 性及びこれを踏まえた処遇上の配慮の必要性がある。 イ 死刑確定者の外部交通における自由の制限 刑事収容施設法においては、死刑確定者の外部交通が制限されており、 これについては、「この法律でも、死刑確定者には、外部交通の自由は認め られていない。すなわち、未決拘禁者には刑訴法により許されない場合を 20 除き基本的に外部交通が保障されているのとは異なり、死刑確定者は、受 刑者と同様に、その拘禁の本質は、外部交通の遮断を含む社会からの隔離 にあるという考えが前提にされ、拘禁の本質から、それだけで外部交通を 制約する理由になり得る」上、「死刑確定者の拘置は、死刑の執行に付随す る前置手続であって、その拘置中、刑事施設における処遇上、死刑という 25 刑罰に伴う制裁として、外部交通を含めた行動の自由を剥奪しあるいは制 50 限することも許される（もとより、どのような自由も無制限に剥奪するべ きであるという趣旨ではない）と考えられる。死刑確定者は、最も重い刑 に処せられた者であるから、受刑者との均衡からも、そうした自由の制約 がなければならないともいえる。その意味で、死刑確定者の死刑の執行に 至るまでの拘置は、外部交通の遮断を含む社会からの隔離を本質としてい 5 るものである。」と解されており、死刑確定者の拘置の本質は社会からの隔 離にあるとされ、外部交通の自由の制約もこの本質から導かれる。 ⑵ 死刑確定者は受刑者と比べ信書発受の範囲が制限されていること 死刑確定者の外部交通の制限を受刑者と対比すると、受刑者の場合、信書 の発受は、相手方に制限なく基 自由の制約もこの本質から導かれる。 ⑵ 死刑確定者は受刑者と比べ信書発受の範囲が制限されていること 死刑確定者の外部交通の制限を受刑者と対比すると、受刑者の場合、信書 の発受は、相手方に制限なく基本的に保障されている（刑事収容施設法１２ 10 ６条）のに対し、死刑確定者の場合、信書の発受が許される範囲は制限され、 親族等は基本的に保障されるものの、それ以外の者とは一定の要件がある場 合に限り刑事施設の長の裁量で許すことができるにとどまっている（同法１ ３９条）。 このように、死刑確定者については、信書の発受が許される範囲が制限さ 15 れている点で、受刑者と異なる特徴がある。 これは、死刑確定者の拘置が社会からの隔離を本質とするものである上、 死刑確定者が、「死刑という最も重い刑に処された者であり、その刑罰に伴う 制裁として、刑事施設における処遇上、受刑者よりも自由を制約することも 許される（死刑確定者に、相手方の範囲に制限なく、自由に信書を発信する 20 権利を保障するようなことは、国民感情も、これを許さないものと思われる） と考えられること、来るべき自己の死を待つという特殊な状況にあり、外部 交通によって、激しい精神的苦痛に陥ったりすることも十分に想定されるこ とを考慮すれば、心情の安定を図ることを理由に保障されるべき権利や自由 を制限したりすることは適当ではないものの、親族等との信書の発受を保障 25 するのに加え、精神的に孤立させることにならないようにも配慮し、交友関 51 係の維持など信書の発受を必要とする事情がある場合には、信書の発受を許 すことができるものとする以上に、外部交通の自由を認めるのは適当ではな いと考えられること等を踏まえたものである」と解される。 このように、死刑確定者については、その地位の特殊性及びこれを踏ま を許 すことができるものとする以上に、外部交通の自由を認めるのは適当ではな いと考えられること等を踏まえたものである」と解される。 このように、死刑確定者については、その地位の特殊性及びこれを踏まえ た処遇上の配慮の必要性に鑑み、受刑者と比べて外部交通の自由は厳しく制 5 限されており、信書の発受が許される範囲も限定されている。 ⑶ 本件不許可処分①～③が適法であること ア Ａらが原告の「親族」に該当しないこと 養子縁組が無効である場合には刑事収容施設法１３９条１項１号の 「親族」には当たらないこと 10 刑事収容施設法１３９条１項１号における「親族」とは、６親等以内 の血族、配偶者、３親等以内の姻族をいうと解される（民法７２５条）。 もっとも、「当事者間に縁組をする意思がないとき」には、当該養子縁組 は無効であるから（民法８０２条１号）、戸籍上養親子関係にあるもので あっても、刑事収容施設法１３９条１項１号にいう「親族」には当たら 15 ない。 そして、「縁組をする意思」があるといえるためには、縁組の届出をす る意思のみでは足りず、社会通念上、親子の関係と認められる関係を持 つ意思、すなわち真に養親子関係の設定を欲する効果意思がなければな らない。 20 養子縁組が無効ではない場合でも刑事収容施設法１３９条１項１号 の「親族」に該当しない場合があること 刑事収容施設法１３９条１項１号が、死刑確定者と親族との間での信 書の発受を原則として認めている趣旨は、親族との外部交通は人道上の 観点から一般的にはこれを許すことが適当であることにある。 25 そうだとすると、当該養子縁組は民法上無効とならないまでも、専ら 52 外部交通を得る目的などのためにされたものであり、養親子としての情 を深めたりする目的意識はなく、あるいは極めて希 そうだとすると、当該養子縁組は民法上無効とならないまでも、専ら 52 外部交通を得る目的などのためにされたものであり、養親子としての情 を深めたりする目的意識はなく、あるいは極めて希薄であるときなど、 法令における外部交通に関する各種規制を潜脱するためと認められる場 合には、そもそも外部交通の自由が認められていない死刑確定者の外部 交通をその者との間で一般的に認める必要はない。したがって、このよ 5 うな場合には、戸籍上養親子関係にある者であっても、刑事収容施設法 １３９条１項１号の「親族」には含まれないと解すべきである。 これを敷衍すれば、戸籍上養親子関係にある者であっても、縁組の意 思がなく養子縁組が無効である場合は、刑事収容施設法１３９条１項１ 号の「親族」に該当せず、刑事施設の長は、当該「親族」に該当するか 10 否かの判断権限を有し、死刑確定者が申し出た信書の発受の相手方が戸 籍上養親子関係にある者である場合、このような養子縁組が無効である と認められる場合はもとより、刑事施設の長において、養子縁組が有効 であると認めるには至らない場合や、当該信書の発受の申出が権利の乱 用に該当すると認められる場合には、当該信書の発受を許可しない処分 15 をすることができるというべきである。 イ 本件通達が刑事収容施設法１３９条１項１号の正当な解釈を示すもので あること 本件通達が、 「当該養子縁組が民法第８０２条第１号の規定により無効を 主張できる場合はもとより、無効とは認定できないまでも、専ら外部交通 20 を得る目的などのためになされたものであり、養親子としての情を深めた りするという目的意識はなく、あるいは極めて希薄である場合など、法令 における外部交通に関する各種規制を潜脱するためと認められる場合は、 当該養子縁組による親族関係は、法に り、養親子としての情を深めた りするという目的意識はなく、あるいは極めて希薄である場合など、法令 における外部交通に関する各種規制を潜脱するためと認められる場合は、 当該養子縁組による親族関係は、法における親族との外部交通に係る規定 を適用する基礎を欠くものであり、当該外部交通を認めない運用もあり得 25 ること。」と規定しているのは、刑事収容施設法１３９条１項１号の正当な 53 解釈を示しているというべきである。 本件通達は、それ自体が法の趣旨・目的に反するものとはいえず、これ を適用することが違法ということはできない。 ウ 本件について 次のような事情からすると、原告とＡらとの養子縁組は、法令における 5 外部交通に関する各種規制を潜脱するために行われたものであると認め られ、養親子関係を成立させる効果意思に欠けるものであることから、刑 事収容施設法１３９条１項１号に規定する「親族」とは認められないとい うべきである。 Ａとの養子縁組について 10 ａ 原告は、死刑確定後の外部交通確保を目的として、多方面に対し、 外部交通に係る各種規制の潜脱を企図し、実行していたのであり、平 成２２年４月５日、Ｋへの信書に「数回養子縁組をする予定、でもキ チンとＭ（姓）に変るけ安心を。。。」と記載し、平成２３年７月２０日、 Ｊへの信書に「俺自身はＡさんと養子縁組みしてＡ姓になり、次に又 15 再縁組でＳさんと縁組みし今Ｓ姓になってます。確定後の外部交通の 為なので別の人とも縁組を重ねていきます。」と記載していたことに照 らせば、Ａと養親子としての情を深めたりする目的意識はなく、法令 における外部交通に関する各種規制の潜脱を目的とするための養子縁 組であったことが認められる。 20 ｂ そのため、原告とＡの養子縁組は、真の親子関係の設定を欲してさ れ りする目的意識はなく、法令 における外部交通に関する各種規制の潜脱を目的とするための養子縁 組であったことが認められる。 20 ｂ そのため、原告とＡの養子縁組は、真の親子関係の設定を欲してさ れたものではなかったことから、当該養子縁組は無効であり、仮に当 該養子縁組自体が無効とはいえないとしても、原告との関係において Ａが刑事収容施設法１３９条１項１号に規定する「親族」に当たらな い。 25 Ｓとの養子縁組について 54 ａ 原告は、死刑確定後の外部交通確保を目的として、多方面に対し、 外部交通に係る各種規制の潜脱を企図し、実行していたのであり、原 告とＳとの養子縁組についても、原告は、平成２３年５月６日、Ｓへ の信書に、 「いつ頃確定しますか？刑務所の中だけでも手紙の為私と養 子縁組しませんか」と記載したことや、同年７月２０日、Ｊへの信書 5 に「俺自身はＡさんと養子縁組みしてＡ姓になり、次に又再縁組でＳ さんと縁組みし今Ｓ姓になってます。確定後の外部交通の為なので別 の人とも縁組を重ねていきます。」と記載したこと等に照らせば、Ｓと 養親子としての情を深めたりする目的意識はなく、法令における外部 交通に関する各種規制を潜脱するための養子縁組であったことが認め 10 られる。 ｂ そのため、原告とＳの養子縁組は、真の親子関係の設定を欲してさ れたものではなかったことから、当該養子縁組は無効であり、仮に当 該養子縁組自体が無効とはいえないとしても、原告との関係において Ｓが刑事収容施設法１３９条１項１号に規定する「親族」には当たら 15 ない。 Ｅとの養子縁組について ａ 原告は、死刑確定後の外部交通確保を目的として、多方面に対し、 外部交通に係る各種規制の潜脱を企図し、実行していたほか、原告と Ｅとの養子縁組については、平成２３年 Ｅとの養子縁組について ａ 原告は、死刑確定後の外部交通確保を目的として、多方面に対し、 外部交通に係る各種規制の潜脱を企図し、実行していたほか、原告と Ｅとの養子縁組については、平成２３年１１月１０日、Ｏに宛てた信 20 書に出所後のＥを利用して金銭を得ようとする旨を記載したことや、 平成２３年３月１０日、Ｅに宛てた信書に「私と離縁すれば、外部交 通も出来なくなりますよ。考えて下さいね。」などと記載したこと等か ら、原告とＥの養子縁組は、養親子としての情を深めたりする目的意 識はなく、法令における外部交通に関する各種規制を潜脱するための 25 ものであったことが認められる。 55 ｂ そのため、原告とＥの養子縁組は、真の親子関係の設定を欲してさ れたものではなかったことから、当該養子縁組は無効であり、仮に当 該養子縁組自体が無効とはいえないとしても、原告との関係において Ｅが刑事収容施設法１３９条１項１号に規定する「親族」に当たらな い。 5 小括 以上のとおり、原告とＡらとの養子縁組関係が、それぞれ刑事収容施 設法１３９条１項１号の親族に該当するとの原告の主張は、いずれも理 由がない。 ３ 本件各不許可処分の国賠法上の違法性の有無（争点３） 10 （原告の主張） ⑴ 本件不許可処分①～③が違法であること 前記争点２（原告の主張）のとおり、原告は、別紙人物目録記載の各人物 との間において、刑事収容施設法１３９条１項１号により、信書を発受する ことができる地位にあり、それにもかかわらずされた本件不許可処分①～③ 15 は、いずれも違法である。 ⑵ 本件不許可処分④～⑥が違法であること ア 権利発受（刑事収容施設法１３９条１項）について 刑事収容施設法１３９条１項３号の趣旨 刑事収容施設法１３９条１項３号の趣旨は、 れも違法である。 ⑵ 本件不許可処分④～⑥が違法であること ア 権利発受（刑事収容施設法１３９条１項）について 刑事収容施設法１３９条１項３号の趣旨 刑事収容施設法１３９条１項３号の趣旨は、心情の安定は、死刑確定 20 者本人の内心の問題であるから、心情の安定を図ることを理由に、死刑 確定者に義務を課したり保障されるべき権利や自由を制限したりするこ とは適当ではないため、死刑確定者の人権に配慮するという観点から、 交友関係を維持するための外部交通も、弊害が生ずるおそれがない限り、 一般に信書の発受を認めるべきである点にある。そのため、心情の安定 25 に資すると認められる信書は原則として発受が許可されている。 56 そして、「心情の安定」とは、「死刑確定者が、来るべき死刑の執行 による自己の死を待つことによる精神的な苦痛や動揺を克服し、あるい はコントロールできる状態にあることを意味」するとされ、「心情の安 定に資すると認められる者」は、死刑確定者の精神的な支えになる恩師 等が該当し得るとされている。 5 また、信書の相手方については、信書の相手方との交流自体が心情の 安定に意味を有することが少なくないと考えられるので、厳密に信書の 内容だけから判断すべきではないし、死刑確定者が心情の安定を得られ るようにするための措置として絵画制作等の娯楽的活動の機会を認めて いることも考慮すべきである。 10 刑事収容施設法１３９条１項３号該当性 ａ 本件信書④について 本件信書④には、「下絵を描（く）事を私が唯一最大の楽しみで癒 しとしており、その世界の第一人者であり尊敬している先生様に未決 の頃から描いた絵や資料のやり取りをして、接見・発受信で絵の手直 15 しを頂き話を聞いて色々習って来ており、その事を私自身最大の喜び を としており、その世界の第一人者であり尊敬している先生様に未決 の頃から描いた絵や資料のやり取りをして、接見・発受信で絵の手直 15 しを頂き話を聞いて色々習って来ており、その事を私自身最大の喜び を感じて生甲斐にしている」、「以前の様に又これから心・絆のご交 流を頂けます様に、心よりお願い申し上げます。」などと記載されて おり、発受の相手方であるＧに対して、敬意や感謝を示すとともに、 刺青の下絵の指導を依頼する内容となっている。このような内容は、 20 刑事収容施設法３２条２項に定められた「その他の措置」の具体例と して挙げられる絵画制作にかかわるものであり、同法が想定する心情 の安定に資する活動の一つである。特に、原告の作成する下絵は美術 作品としても評価されており、原告は専ら美術作品として下絵を作成 してきた。 25 また、「手頃な私たちを、ためし又は布石にと執行するのではない 57 か…等考え、近頃は憂いております。」などと死刑執行への不安を吐 露しているところ、Ｇは原告にとって最も尊敬する人物の一人であり、 このような人物に感情を吐露することは人として自然なことであり、 原告の精神的な安定のために発信を認めるべき内容といえる。 さらに、原告はＧと平成２０年５月１０日から継続的に信書発受を 5 繰り返しており、Ｇは原告に面会したこともあったのであり、本件不 許可処分④がされるまで、４年間にわたり交友関係が続いていた。本 件信書④にも「先生様との交流が「明らかに心情安定に資すること」 と認められますので」と記載されており、このような文面は原告がＧ と信書の発受を行うことを強く望んでいたことの表れである。 10 以上より、本件信書④は、その内容・発信の相手方ともに「心情の 安定」に資する信書であり、刑事収容施設法１３９条１項３号に該当 する。 と信書の発受を行うことを強く望んでいたことの表れである。 10 以上より、本件信書④は、その内容・発信の相手方ともに「心情の 安定」に資する信書であり、刑事収容施設法１３９条１項３号に該当 する。 ｂ 本件信書⑤について 本件信書⑤の内容は、本件信書④と同様、原告はＨとも平成２０年 15 ５月２２日頃から信書の発受を繰り返しており、本件不許可処分⑤が されるまで、４年間にわたり交友関係が続いていた。 したがって、本件信書⑤は、その内容・発信の相手方ともに「心情 の安定」に資する信書であり、刑事収容施設法１３９条１項３号に該 当する。 20 ｃ 本件信書⑥について 本件信書⑥には、「Ｉさんは私の事を、“只の凶悪犯として仕事の 種”とのみ見るのではなく、“それはそれと互いに割切った”上で、 “一人の友人”として見て対等に接してくれるので、本当に嬉しくて 有難いです。」、「私がＩさんとの友情、交流を支えで励みとしてい 25 て且つＩさんも同じで居てくれてる嬉しさから、只々友人として普通 58 のお便りをしています。」と記載されており、少なくとも原告にとっ てＩは、取材者・被取材者という関係を超えた友人関係にあるという 認識を持っている。 また、本件信書⑥には、「Ｉさんと便り出来る事が私は喜びであり、 大変心が落ち着くのです！」と記載されており、原告にとって、Ｉと 5 信書の発受を行うことは心情の安定に資するものであり、Ｉとの信書 の発受を強く望んでいる。 さらに、Ｉは、原告と多数回にわたり面談を行い、多くの記事を執 筆してきた。死刑確定者である原告を取材するには心情等への配慮や、 信頼関係の構築が必要になるところ、Ｉが多くの記事を執筆してきた 10 ことからも、原告とＩの間に信頼関係が構築されたといえる。 加えて、「大変恐縮ですが、事前 原告を取材するには心情等への配慮や、 信頼関係の構築が必要になるところ、Ｉが多くの記事を執筆してきた 10 ことからも、原告とＩの間に信頼関係が構築されたといえる。 加えて、「大変恐縮ですが、事前に代金送りますので、又以前の様 に衣類や本、パンフ等の差入をお願いしていいですか？」と記載され ているように、Ｉは、原告に対し、一支援者としても接している。 したがって、本件信書⑥は、「心情の安定」に資する信書であり、 15 刑事収容施設法１３９条１項３号に該当する。 ｄ 小括 以上より、本件信書④～⑥はいずれも刑事収容施設法１３９条１項 ３号に該当するにもかかわらず、福岡拘置所長はこれらの発受を不許 可としていることから、本件不許可処分④～⑥はいずれも違法である。 20 イ 裁量発受（刑事収容施設法１３９条２項）について 仮に本件信書④～⑥が刑事収容施設法１３９条１項３号に該当しないと しても、本件不許可処分④～⑥は、裁量発受（刑事収容施設法１３９条２ 項）に係る福岡拘置所長の裁量権を逸脱し、違法である。 刑事収容施設法１３９条２項の趣旨 25 刑事収容施設法は、刑事施設の規律秩序の維持その他管理運営上必要 59 な限りにおいて、被収容者の権利を最小限度制約することを認めるに過 ぎないことからすると、刑事収容施設法１３９条１項各号以外の信書の 発受については、「その発受により刑事施設の規律及び秩序を害するお それがない」ときは、原則として認められるべきである。 本件不許可処分④～⑥が裁量権を逸脱していること 5 ａ 本件不許可処分④について 原告はＧと刺青の下絵制作を通して４年にわたり交友関係を維持し てきたのであり、本件信書④は、従前の交流の経緯及び信書の内容か らして、Ｇとの交友関係の維持を と 5 ａ 本件不許可処分④について 原告はＧと刺青の下絵制作を通して４年にわたり交友関係を維持し てきたのであり、本件信書④は、従前の交流の経緯及び信書の内容か らして、Ｇとの交友関係の維持を目的としたものである。 また、本件信書④の発信を許可した場合に、福岡拘置所の規律や秩 10 序を害する事情は存在しない。 ｂ 本件不許可処分⑤について 原告はＨと刺青の下絵制作を通して４年間にわたり交友関係を維持 することで、その心情の安定を図ってきたのであるから、本件信書⑤ は、従前の交流の経過及び信書の内容からして、Ｈとの交友関係の維 15 持を目的としたものである。 また、本件信書⑤の発信を許可した場合に、福岡拘置所の規律や秩 序を害する事情は存在しない。 ｃ 本件不許可処分⑥について 原告とＩは遅くとも平成２３年頃から親交を深めてきており、その 20 心情の安定を図ってきたのであるから、本件信書⑥は、従前の交流の 経過及び信書の内容からして、Ｉとの交友関係の維持を目的としたも のである。 また、本件信書⑥の発信を許可した場合に、福岡拘置所の規律や秩 序を害する事情は存在しない。 25 ｄ 小括 60 よって、本件信書④～⑥は福岡拘置所長の裁量権をもってしても発 信を認めなければならなかったのであり、本件各不許可処分④～⑥は いずれも福岡拘置所長に与えられた裁量権を逸脱した処分であるから、 刑事収容施設法１３９条２項に違反するものである。 （被告の主張） 5 ⑴ 国賠法１条１項の違法性の判断基準 国賠法１条１項の「違法」とは、公権力の行使に当たる公務員が個別の国 民に対して負担する職務上の法的義務に違背して当該国民に損害を与えるこ とをいい、当該公務員の行為が違法といえるた 違法性の判断基準 国賠法１条１項の「違法」とは、公権力の行使に当たる公務員が個別の国 民に対して負担する職務上の法的義務に違背して当該国民に損害を与えるこ とをいい、当該公務員の行為が違法といえるためには、それによって権利・ 利益を侵害したというだけでは不十分であり、当該公務員が損害賠償を求め 10 ている国民との関係で個別具体的な職務上の法的義務を負担し、かつ、当該 行為が職務上の法的義務に違反してされた場合でなければならない。 そして、具体的な判断においては、当該公務員が職務上通常尽くすべき注 意義務を尽くすことなく漫然と当該行為をしたと認め得るような事情がある 場合に限り、違法の評価を受けると解すべきである。 15 ⑵ 本件不許可処分①～③が適法であること 前記２（被告の主張）のとおり、原告とＡらとの養子縁組関係が刑事収容 施設法１３９条１項１号の親族に該当するとの原告の主張は、いずれも理由 がなく、本件不許可処分①～③は適法であるから、国賠法上違法の評価を受 けるものではない。 20 ⑶ 本件不許可処分④～⑥が適法であること ア 刑事収容施設法１３９条１項３号該当性 刑事収容施設法１３９条１項３号の解釈 刑事収容施設法１３９条１項３号の「心情の安定」は、死刑確定者が 来るべき死刑の執行による自己の死を待つことによる精神的な苦悩や動 25 揺を克服し、あるいはコントロールできる状態にあることをいい、「心情 61 の安定に資すると認められる信書」とは、このような意味での「心情の 安定」に直接に若しくは間接に資する内容の信書をいうと解される。 そして、本件通達において、「法第１２０条第１項第３号に掲げる者に ついては、死刑確定者の心情の安定に資すると認められる助言、講話等 を行う宗教家が該当するものと考えられること。法第１３９ される。 そして、本件通達において、「法第１２０条第１項第３号に掲げる者に ついては、死刑確定者の心情の安定に資すると認められる助言、講話等 を行う宗教家が該当するものと考えられること。法第１３９条第１項第 5 ３号に掲げる信書についても、同様の観点からの配慮が必要であること。」 とされ、心情の安定に資すると認められる信書の発受の相手方として「助 言、講話等を行う宗教家」を具体的に例示する。 その一方で、 「死刑確定者の個人的依頼により個別に教誨を行う宗教家 が想定されるほか、死刑確定者の精神的な支えになる恩師などもこれに 10 該当する場合があると考えられる。」とされているが、その文言上からも 「精神的な支えになる恩師」が「心情の安定に資すると認められる者」 に該当する場合はあるが、その範囲は「助言、講話等を行う宗教家」に 比べて限定的なものと解され、単に死刑確定者本人が、精神的な支えに なる恩師と位置付けるのみでは足りないとみるべきである。 15 この点、本件信書④及び⑤に「先生様との交流が「明らかに心情安定 に資すること」と認められます」との記載があることや、本件信書⑥に 「Ｉさんと便り出来る事が私の喜びであり、大変心が落ち着くのです！」 と心情の安定に資することを強調するような文面があること等をもって、 原告がこれらの信書が刑事収容施設法１３９条１項３号に該当するとな 20 れば、心情の安定に資する記述に便乗することで、死刑確定者の信書の 発受を事実上無制約に許容することにもなりかねない。 そもそも、死刑確定者については、来るべき死を待つという特殊な状 況にあり、日常、極めて大きい精神的動揺と苦悩のうちにあるのである から、その外部交通の相手方が「心情の安定に資する」か否かについて 25 は、慎重な判断を要する。死刑確定者の精神状態や内心の意図 状 況にあり、日常、極めて大きい精神的動揺と苦悩のうちにあるのである から、その外部交通の相手方が「心情の安定に資する」か否かについて 25 は、慎重な判断を要する。死刑確定者の精神状態や内心の意図は、その 62 外形上からは必ずしも明らかでないため、死刑確定者の心情の安定に資 することを強調する記載があることのみをもって、その外部交通の相手 方との信書の発受が心情の安定に資するか否かを判断すべきではなく、 「心情の安定に資する」か否かの判断をするに当たっては、当該死刑確 定者の性向や従前の行動等や、これまでの外部交通の状況等を踏まえる 5 必要がある。 したがって、死刑確定者に係る信書の発受の許否判断に際し、その心 情の安定に資するものに該当するか否かを判断するに当たっては、死刑 確定者の特殊性及びこれを踏まえた処遇上の配慮の必要性等に鑑み、死 刑確定者の処遇について精通し、その日々の動静等を具体的に把握して 10 いる刑事施設の長に裁量が認められ、その合理的な評価・判断に委ねら れていると解される。 本件について 次のような事情からすると、本件信書④～⑥は、いずれも「発受によ り死刑確定者の心情の安定に資すると認められる信書」 （刑事収容施設法 15 １３９条１項３号）には該当しない。 ａ 本件不許可処分④について Ｇは、刺青の絵師（彫師名は「Ｇ２」）であるとされており、「助言、 講話等を行う宗教家」に該当しない。 また、原告は、Ｇとの外部交通に当たって、法令上の規制の潜脱を 20 目論み、Ｇに対し、原告との関係を偽った上で行うよう依頼している ことからすれば、原告にとってＧは、心情の安定に資する「精神的な 支えになる恩師」でなく、むしろ、虚偽の申告や外部交通の各種規制 を潜脱する行為を助長する相手方であると認められ、原告とＧとの 頼している ことからすれば、原告にとってＧは、心情の安定に資する「精神的な 支えになる恩師」でなく、むしろ、虚偽の申告や外部交通の各種規制 を潜脱する行為を助長する相手方であると認められ、原告とＧとの外 部交通を認めた場合、原告が自己をコントロールできずに、外部交通 25 を利用して更なる不正行為を画策し、実行するおそれが認められる。 63 したがって、Ｇは原告の心情の安定に資する者とは認められず、原 告がＧとの間で発受する信書は、刑事収容施設法１３９条１項３号に 規定する原告の心情の安定に資する信書には該当しない。 ｂ 本件不許可処分⑤について Ｈは、Ｇと同様に、刺青の絵師（彫師名は「Ｈ２」）であるとされて 5 おり、「助言、講話等を行う宗教家」に該当しない。 また、原告は、Ｈとの外部交通に当たり、Ｈに対し、Ｈを介してＥ との不正な連絡を企てている上、弁護士を介して外部交通の各種規制 を潜脱する方法を伝えていることからすれば、Ｈは、原告の心情の安 定に資する「精神的な支えになる恩師」でなく、むしろ、外部交通の 10 各種規制を潜脱する行為を助長する相手方であると認められ、原告と Ｈとの交流を認めることによって、原告が自己をコントロールできず に、外部交通を利用して更なる不正行為を画策し、実行するおそれが 認められる。 したがって、Ｈは原告の心情の安定に資する者とは認められず、原 15 告がＨとの間で発受する信書は、刑事収容施設法１３９条１項３号に 規定する原告の心情の安定に資する信書には該当しない。 ｃ 本件不許可処分⑥について Ｉは、フリーライターであり「助言、講話等を行う宗教家」に該当 しない。 20 また、原告は、Ｉとの面会において、法令上の規制の潜脱を目論み、 宮城刑務所に服役中の者との仲介を依頼したことに対し、Ｉが 、フリーライターであり「助言、講話等を行う宗教家」に該当 しない。 20 また、原告は、Ｉとの面会において、法令上の規制の潜脱を目論み、 宮城刑務所に服役中の者との仲介を依頼したことに対し、Ｉがこれを 承諾していることからすれば、Ｉは、原告の心情の安定に資する「精 神的な支えになる恩師」でなく、むしろ、外部交通の各種規制を潜脱 する行為を助長する相手方であると認められ、原告とＩとの外部交通 25 を認めた場合、原告が自己をコントロールできずに、外部交通を利用 64 して更なる不正行為を画策し、実行するおそれが認められる。このこ とは、原告がＩとの外部交通の許可を求めるために提出した願箋にお いて、Ｉとの関係について「子供の頃から家族ぐるみの付合をしてい る兄的存在の者。」と、明らかに虚偽と認められる内容の申告をしてい る事実からも裏付けられる。 5 さらに、Ｉが、死刑確定前に原告を取材して書き記した本を出版し たことや、テレビ番組に出演して原告の事件や対話の内容等について 発言をしたことで、その内容が不特定多数の者に伝播されたことによ り、その意図があったか否かにかかわらず、現に原告と親族との関係 を悪化させるに至った事実が認められる。したがって、原告とＩとの 10 交流が、原告の心情の安定に資するとは認められない。 以上のとおり、Ｉは原告の心情の安定に資する者とは認められず、 原告がＩとの間で発受する信書は、刑事収容施設法１３９条１項３号 に規定する原告の心情の安定に資する信書には該当しない。 イ 本件不許可処分④～⑥に裁量権の範囲の逸脱又は濫用が認められないこ 15 と 刑事収容施設法１３９条２項の解釈 刑事収容施設法１３９条２項や本件通達の規定する文言上、信書の発 受の許否を刑事施設の長の裁量に委ねている。これは、死刑確定者 は濫用が認められないこ 15 と 刑事収容施設法１３９条２項の解釈 刑事収容施設法１３９条２項や本件通達の規定する文言上、信書の発 受の許否を刑事施設の長の裁量に委ねている。これは、死刑確定者の特 殊性及びこれを踏まえた処遇上の配慮の必要性等に鑑み、死刑確定者の 20 信書の発受の許否については、死刑確定者の処遇について精通し、その 日々の動静等を具体的に把握している刑事施設の長の合理的な裁量判断 に委ねる趣旨である。 したがって、このような刑事施設の長の判断が違法であるといえるた めには、裁量権の範囲から逸脱し、又はこれを濫用したものと認められ 25 ることが必要であり、具体的には、刑事施設の長の判断が、合理的根拠 65 を欠き、社会通念に照らし著しく妥当性を欠く場合に限り、その裁量権 の範囲を逸脱し、又はこれを濫用したものとして違法と評価し得るとい うべきである。 本件信書④～⑥への当てはめ 以下の事情からすると、本件信書④～⑥は、いずれも刑事収容施設法 5 １３９条２項により裁量的に発信を許すべき信書には該当しない。 ａ 本件信書④について 原告とＧは、在社会時における交流はなく、外部交通による交流が あったのは、主に原告が未決拘禁者であった当時の平成２３年５月１ ８日から原告の法的地位が死刑確定者に資格異動するまでの約半年程 10 度であり、その内容は、専ら刺青の絵に関するものであった。 本件信書④についても、時候の挨拶、絵の指導等に関する依頼、原 告とＧとの交流が心情の安定に資するとの意見などが記載されたもの である。 この点、原告とＧとの外部交通を認めた場合、原告が自己をコント 15 ロールできずに、外部交通を利用して更なる不正行為を画策し、実行 するおそれが認められるのであるから、原告とＧとの関係が良好な交 この点、原告とＧとの外部交通を認めた場合、原告が自己をコント 15 ロールできずに、外部交通を利用して更なる不正行為を画策し、実行 するおそれが認められるのであるから、原告とＧとの関係が良好な交 友関係とは認められない。 また、本件信書④の内容からしても、「その他その発受を必要とす る事情がある」ものとは認められず、加えて、原告がＧに宛てて発信 20 した信書の中で、自己との関係を偽って申告するよう依頼すること で、外部交通に係る規制の潜脱を画策していた事実もあることからす れば、まさに原告とＧは、死刑確定者の拘禁の本質として外部交通が 制限されている趣旨を没却し、刑事施設の規律及び秩序を害する行為 をしようとしていたのであるから、その発受により刑事施設の規律及 25 び秩序を害するおそれがないとは到底認められない。 66 よって、福岡拘置所長が行った本件信書④について、刑事収容施設 法１３９条２項の規定により裁量的に発信を許すべき事情があったと は認められない。 ｂ 本件信書⑤について 原告とＨは、在社会時において交流はなく、原告とＨとの交流は、 5 主に原告が未決拘禁者であった当時の平成２０年５月２２日から原告 の法的地位が死刑確定者に資格異動するまでの約３年半程度のもので あり、その内容は、専ら刺青の絵に関するものであった。 本件信書⑤についても、時候の挨拶、絵の指導等に関する依頼、原 告とＨとの交流が心情の安定に資するとの意見等が記載されたもので 10 ある。 この点、原告とＨとの交流を認めることによって、原告が自己をコ ントロールできずに、外部交通を利用して更なる不正行為を画策し、 実行するおそれが認められるのであるから、原告とＨとの交友関係が 良好なものであるとはいえない。 15 また、本件信書⑤の内容からし ントロールできずに、外部交通を利用して更なる不正行為を画策し、 実行するおそれが認められるのであるから、原告とＨとの交友関係が 良好なものであるとはいえない。 15 また、本件信書⑤の内容からしても、「その他その発受を必要とする 事情がある」ものとは認められず、加えて、原告がＨに宛てて発信し た信書の中で、Ｈを介してＥとの不正な連絡を企てていたほか、弁護 士を介して外部交通の各種規制の潜脱を画策していた事実もあること からすれば、原告とＨは、死刑確定者の拘禁の本質として外部交通が 20 制限されている趣旨を没却し、刑事施設の規律及び秩序を害する行為 をしようとしていたのであるから、その発受により刑事施設の規律及 び秩序を害するおそれがないとは到底認められない。 よって、福岡拘置所長が行った本件信書⑤について、刑事収容施設 法１３９条２項の規定により裁量的に発信を許すべき事情があったと 25 は認められない。 67 ｃ 本件信書⑥について 原告とＩは、在社会時での交流はなく、原告とＩとの交流は、主に 原告が未決拘禁者であった当時の平成１８年１０月１２日から原告の 法的地位が死刑確定者に資格異動するまでの約５年程度のものであり、 その内容は、専らＩの取材を目的とするものであった。 5 本件信書⑥の内容についても、心境の報告等にすぎないものである。 この点、原告が宮城刑務所に服役中の者との仲介を依頼したことに 対し、Ｉがこれを承諾していることや、原告がＩとの外部交通の許可 を求めて、その関係を偽って申告している事実からすれば、原告にと ってＩは、外部交通の各種規制を潜脱するなどの不正行為を助長する 10 相手方であると認められ、原告とＩとの交友関係が良好なものである とはいえず、原告とＩは、死刑確定者の拘禁の本質として外部交通が 制限さ は、外部交通の各種規制を潜脱するなどの不正行為を助長する 10 相手方であると認められ、原告とＩとの交友関係が良好なものである とはいえず、原告とＩは、死刑確定者の拘禁の本質として外部交通が 制限されている趣旨を没却し、刑事施設の規律及び秩序を害する行為 をしようとしていたのであるから、その発受により刑事施設の規律及 び秩序を害するおそれがないとは到底認められない。 15 また、本件信書⑥の内容からしても、「その他その発受を必要とする 事情がある」ものとは認められず、加えて、Ｉについては、フリーラ イターであり、本の出版やテレビ番組の出演等により、不特定多数の 者に対して原告や自己の意思を発信することが可能な立場にあるほか、 原告からの取材等を基に「人殺しの論理 凶悪殺人犯へのインタビュ 20 ー」という過激なタイトルの書籍を出版したものであって、その内容 も犯行時の心境や具体的状況等を生々しく詳細に書き記したものであ る。そのため、Ｉの真意がどうであれ、取材を受けた者がこれを閲覧 し、自己の意に沿わない記載内容を認めた場合、心情のコントロール ができなくなって突発的な行動に及ぶ可能性も否定できず、実際に、 25 Ｉがテレビ出演をして、その番組内で原告の事件に関する内容を発言 68 したことにより、原告の親族にまで影響を与え、原告との関係を悪化 させるに至った事実もあることを考慮すれば、その発受により刑事施 設の規律及び秩序を害するおそれがないと認めることもできない。 よって、福岡拘置所長が行った本件信書⑥について、刑事収容施設 法１３９条２項の規定により裁量的に発信を許すべき事情があったと 5 は認められない。 ウ まとめ 以上のとおり、本件信書④～⑥は刑事収容施設法１３９条１項３号又は 同条２項に該当せず本件不許可処分④～⑥は適法であ 定により裁量的に発信を許すべき事情があったと 5 は認められない。 ウ まとめ 以上のとおり、本件信書④～⑥は刑事収容施設法１３９条１項３号又は 同条２項に該当せず本件不許可処分④～⑥は適法であるから、国賠法上違 法の評価を受けるものではない。 10 ４ 損害（争点４） （原告の主張） 前記争点３（原告の主張）のとおり、福岡拘置所長による本件各不許可処分 は違法であり、福岡拘置所長にはその職務を行うについて故意又は過失が認め られる。そして、原告は、福岡拘置所長による違法な本件各不許可処分を受け 15 たことにより、次のとおりの損害を被った。 ⑴ 慰謝料 １３５万円 ア Ａらに対する信書発信制限 ９０万円 原告は、Ａら３名に対する信書発信制限を受けたことにより、憲法１９ 条、２１条、１３条に基づく人権として保障されている外部交通権という 20 重要な権利を違法に侵害され、著しい精神的苦痛を被った。 とりわけ、死刑確定者の権利発受について規定した刑事収容施設法１３ ９条１項１号が「死刑確定者の親族との間で発受する信書」を敢えて親族 以外の者との間で発受する信書と区別して規定している趣旨は、類型的に 「親族」との外部交通が死刑確定者の心情の安定に寄与するものであるこ 25 とを考慮したものであり、そうであれば、親族に対する信書発信制限の違 69 法性は、親族以外の者に対する信書発信制限の違法性と比較して、よりそ の程度が大きいというべきである。 このようなことを考慮すれば、親族に対する信書の発信制限により原告 が被った精神的苦痛を慰謝するに足りる金額は、親族一人当たり３０万円 を下らない。 5 イ Ｇらに対する信書発信制限 ４５万円 原告は、Ｇらに対する信書発信制限を受けたことにより、憲法１９条、 ２１条、１３条に基づく 慰謝するに足りる金額は、親族一人当たり３０万円 を下らない。 5 イ Ｇらに対する信書発信制限 ４５万円 原告は、Ｇらに対する信書発信制限を受けたことにより、憲法１９条、 ２１条、１３条に基づく人権として保障されている外部交通権という重要 な権利を違法に侵害され、著しい精神的苦痛を被った。 Ｇらに対する信書発信制限により原告が被った精神的苦痛を慰謝するに 10 足りる金額は、一人当たり１５万円の合計４５万円を下らないというべき である。 ⑵ 弁護士費用 １３万５０００円 原告は、福岡拘置所長から本件各不許可処分を受け、本訴提起を余儀なく されたことから、本訴の追行を原告訴訟代理人弁護士らに委任した。このう 15 ち、被告による違法行為と相当因果関係のある弁護士費用は、１３万５００ ０円である。 ⑶ 合計 １４８万５０００円 よって、原告は、被告に対し、国賠法１条１項に基づき、損害賠償金１４ ８万５０００円及びこれに対する訴状送達日の翌日である令和２年１０月 20 １６日から支払済みまで民法所定の年５分の割合による遅延損害金の支払 を求める。 （被告の主張） 争う。 以 上
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