主文 岡山県知事が，申立人に対し，平成２０年１月２１日付けでした，Ａについて，指定居宅サービス事業者及び指定介護予防サービス事業者に係る介護保険法４１条１項本文及び同法５３条１項本文の指定を同月３１日をもって取り消す処分は，本案判決が確定するまで，その効力を停止する。 岡山県知事が，申立人に対し，平成２０年１月２１日付けでした，Ｂについて，指定居宅サービス事業者及び指定介護予防サービス事業者に係る介護保険法４１条１項本文及び同法５３条１項本文の指定を同月３１日をもって取り消す処分は，本案判決が確定するまで，その効力を停止する。 申立費用は相手方の負担とする。 理由 第１申立ての趣旨及び主張申立人の本件申立ての趣旨及び理由は，別紙「執行停止申立書」のとおりであり，相手方の意見は，別紙「意見書」のとおりである。 第２当裁判所の判断 疎明資料によると，申立人は，平成１４年１０月２４日に成立した介護保険法以下法というに基づく通所介護の居宅サービス事業等を目的とする（「」。）会社であるところ，平成１８年１０月１日，その運営に係る事業所であるＡについて，法４１条１項本文及び５３条１項本文に基づき，岡山県知事から，指定居宅サービス（通所介護）事業者及び指定介護予防サービス（介護予防通所介護）事業者の指定を受けるとともに，同日，その運営に係る事業所であるＢについて，法４１条１項本文及び５３条１項本文に基づき，岡山県知事から，指定居宅サービス（短期入所生活介護）事業者及び指定介護予防サービス（介護予防短期入所生活介護）事業者の指定を受けたこと，岡山県知事は，申立人に対し平成２０年１月２１日上記両事業所以下両事業所というに，，（「」。）ついて，指定居宅サービス事業者及び指定介護予防サービス事 業者の指定を受けたこと，岡山県知事は，申立人に対し平成２０年１月２１日上記両事業所以下両事業所というに，，（「」。）ついて，指定居宅サービス事業者及び指定介護予防サービス事業者としての指 定を同月３１日をもって取り消す処分以下本件各処分というを行った（「」。）こと，申立人は，相手方を被告として，本件各処分の取消しを求める訴えを提起したことが認められる。 そこで，まず，申立人に，本件各処分により生じる「重大な損害を避けるため緊急の必要がある」か否かについて検討する。 介護サービスを提供する事業は，その性質上，利用者との信頼関係に基づいて成り立つものであり，その信頼関係を維持するには，継続的にサービスの提供を行うことが重要であることは容易に推測し得るところであって，本件各処分に伴い，いったん両事業所が閉鎖されることとなれば，利用者は当然にほかの施設に移動することとなり，仮に本案判決によって本件各処分が取り消されたとしても，申立人が再び利用者の信頼を回復し，利用登録者を再び獲得する。 ，，，ことが困難となることが予想されるまた両事業所の閉鎖により申立人は両事業所の登録利用者に対して介護サービスを提供することができなくなり，申立人の経営に少なからぬ影響を及ぼすばかりでなく，介護サービスを受けることができなくなる登録利用者の日常生活や健康状態に悪影響が及ぶことは容易に推測し得るところである。 よって，申立人には，本件各処分により，事後的に回復し難い損害が生じる恐れがあり「重大な損害を避けるため緊急の必要がある」と認められる。 ， 次に本件申立てを認容することが公共の福祉に重大な影響を及ぼすおそ，，「れがある」か否かについて検討する。 本件各処分の理由には，不正の手段により指定居宅 の必要がある」と認められる。 ， 次に本件申立てを認容することが公共の福祉に重大な影響を及ぼすおそ，，「れがある」か否かについて検討する。 本件各処分の理由には，不正の手段により指定居宅サービス事業者及び指定介護予防サービス事業者としての指定を受けたこと，人員基準違反及び居宅介護サービス費及び介護予防サービス費の請求に関し不正があったことが挙げら，，，，れているところ疎明資料によると人員基準違反に関してはＡについては平成１９年５月１６日，Ｃを配置することにより看護職員の人員不足が解消されていること，Ｂについては，平成１８年１０月１７日，Ｄを配置することに より看護職員の人員不足が解消されており，平成１９年７月１日，看護職員のＥに機能訓練指導員を兼務させることにより機能訓練指導員の人員不足が解消されていることが認められる。よって，本案判決が確定するまでの間，申立人が介護サービスを継続することとなっても，登録利用者の日常生活や健康状態に重大な支障をもたらすことは防止し得るものと思われる。 したがって本件申立てを認容することは公共の福祉に重大な影響を及ぼ，，「すおそれがあるとき」に当たるということはできない。 さらに，本件申立てが「本案について理由がないとみえるとき」に該当するか否かについて検討する。 申立人は，不正の手段により指定を受けたとの事実認定には誤りがあると主張しており，また，仮に，形式的に取消処分の根拠規定に該当する事実が認められるとしても，申立人は，本件各処分の内容が明らかに重きに失すると主張しているのであるから，事実誤認の有無及び本件各処分内容についての裁量権逸脱の有無については，今後の主張・立証を経て判断をしなければ決し得ないというべきである。そうだとすれば，本件は現段階において「本案に るのであるから，事実誤認の有無及び本件各処分内容についての裁量権逸脱の有無については，今後の主張・立証を経て判断をしなければ決し得ないというべきである。そうだとすれば，本件は現段階において「本案について理由がないとみえるとき」に該当するとはいえない。 結論 よって，申立人の本件申立ては理由があるから認容することとし，申立費用の負担につき，行政事件訴訟法７条，民事訴訟法６１条をそれぞれ適用して，主文のとおり決定する。 平成２０年１月３０日岡山地方裁判所第２民事部裁判長裁判官廣永伸行裁判官芹澤俊明 裁判官山中洋美
▼ クリックして全文を表示