- 1 -主文本件各上告を棄却する。 平成１５年（行ヒ）第７４号事件に関する上告費用は同事件上告人らの負担とし，平成１５年（行ヒ）第７５号事件に関する上告費用は同事件上告人の負担とする。 理由 平成１５年（行ヒ）第７４号上告代理人近藤勝，同古瀬駿介の上告受理申立て理由及び平成１５年（行ヒ）第７５号上告人の上告受理申立て理由について 原審の適法に確定した事実関係等の概要は，次のとおりである。 (1)第１審被告らの地位平成１５年（行ヒ）第７４号上告人・同第７５号被上告人Ｙ（以下「第１審被 告Ｙ」という。）は武蔵野市（以下「市」という。）の市長の職にあった者，同 Ｙ（以下「第１審被告Ｙ」という。）は市の秘書室長の職にあった者である。 (2)市における市長等交際費の支出手続ア市は，地方自治法（以下「法」という。）２３２条の５第２項，地方自治法施行令１６１条１項を受けて，武蔵野市会計事務規則（昭和３９年武蔵野市規則第３３号）７４条１項により，所定の経費について，当該事務を主管する課長の請求に基づき，必要な資金を前渡することができるものとしている。交際に要する経費は，資金前渡の方法によって支出することができるものとされ（同項４号），市長等交際費は，これに当たるものとして，秘書室長の請求に基づき，資金前渡の方法による支出が行われている。 イ市は，武蔵野市支出負担行為手続規則（昭和３９年武蔵野市規則第１４号）- 2 -９条２項，別表第３において，資金前渡に係る経費につき，支出負担行為（支出の原因となるべき契約その他の行為）として整理する時期を資金の前渡をする時とし，支出負担行為の範囲を資金の前渡を要する額とすることなどを定めており，支出命令及び支出（狭義の支出）も，上記の時にこれをすることとしている。 (3)本件各支払と 理する時期を資金の前渡をする時とし，支出負担行為の範囲を資金の前渡を要する額とすることなどを定めており，支出命令及び支出（狭義の支出）も，上記の時にこれをすることとしている。 (3)本件各支払とそれに先立つ資金前渡ア資金前渡の請求及び前渡第１審判決別紙記載のとおり，第１審被告Ｙは，秘書室長として，平成１１年 １１月から同１２年２月までの間，市長等交際費について資金前渡の請求をし，第１審被告Ｙは，市長として，支出負担行為をし，財政課長は支出命令をし，収入 役は，支出命令の審査をして支出を決定し，第１審被告Ｙに前渡金を交付した。 イ債権者に対する支払第１審被告Ｙは，市長等交際費につき，資金前渡を受けた職員（以下「資金前 渡職員」という。）として，第１審被告Ｙの指示の下に，各会合への市長又はそ の他の執行機関の列席及び祝金の交付に関し，次のとおり，市に債務を負担させる行為（以下「本件各債務負担行為」という。）をした上で債権者に対する各支払（以下，順に「本件支払１」のようにいい，併せて「本件各支払」という。）をした。これらの祝金は，各会合が飲食を伴うものであったため，市において，市から列席する者の人数等に応じた金額を支払うこととしたものである。 (ア)本件支払１平成１２年２月１１日，市内のライブハウスの新店主披露祝賀会に市長が列席するに際して祝金を交付することとし，新店主に対し１万円を支払った。 (イ)本件支払２- 3 -平成１１年１１月１０日，武蔵野市部課長会の研修後の懇親会に市長，助役及び収入役が列席するに際して祝金を交付することとし，同会の会長に対し３万円を支払った。 (ウ)本件支払３平成１１年１１月２９日，市内に所在するＡ寺の第１０世住職継承披露祝賀会に市長が列席するに際して祝金を交付することとし，Ａ寺住職 することとし，同会の会長に対し３万円を支払った。 (ウ)本件支払３平成１１年１１月２９日，市内に所在するＡ寺の第１０世住職継承披露祝賀会に市長が列席するに際して祝金を交付することとし，Ａ寺住職に対し１万円を支払った。 (エ)本件支払４平成１１年１２月８日，Ｂ大学出身の市議会議員及び市職員から成る武蔵野市役所Ｂ会の懇親会に市長が列席するに際して祝金を交付することとし，同会代表幹事に対し１万円を支払った。 (オ)本件支払５平成１１年１２月２１日，市議会の会派であるＣクラブの忘年会に市長が列席するに際して祝金を交付することとし，同クラブ会派代表者に対し１万円を支払った。 (カ)本件支払６平成１２年１月３０日，宮崎県内の全焼酎製造業者によって結成された同県の特産品の消費拡大等を目的とする団体の定例会に市長が列席するに際して祝金を交付することとし，同団体幹事長に対し５０００円を支払った。 本件は，市の住民である平成１５年（行ヒ）第７４号被上告人・同第７５号上告人（以下「第１審原告」という。）が，本件各支払に係る市長等の会合への列席及び祝金の交付は社会通念上儀礼の範囲を逸脱したものであるから，資金前渡職- 4 -員である第１審被告Ｙがした本件各債務負担行為及び本件各支払は違法な公金の 支出であると主張して，第１審被告ら各自に対し，地方自治法（平成１４年法律第４号による改正前のもの。以下「旧法」という。）２４２条の２第１項４号に基づき，市に代位して，本件各支払の合計金額に相当する損害の賠償を求める事案である。 原審は，前記事実関係等の下において次のとおり判断し，第１審原告の請求を一部認容すべきものとした。 (1)本件支払１ないし３に係る会合への市長等の列席は，行政の円滑な運営を図るという公益に資するとみることができないもの の下において次のとおり判断し，第１審原告の請求を一部認容すべきものとした。 (1)本件支払１ないし３に係る会合への市長等の列席は，行政の円滑な運営を図るという公益に資するとみることができないものか，又は市長の対外的活動とはいい難いものであるから，そのための交際費の支出である本件支払１ないし３は違法である。 (2)本件支払４ないし６に係る会合への市長の列席は，行政の円滑な運営を図るという公益に資するものということができないではなく，祝金の額も社会通念上常識の範囲内であるから，そのための交際費の支出である本件支払４ないし６は違法であるとはいえない。 (3)第１審被告Ｙは，本件支払１ないし３をするに当たり，重大な過失によ り，資金前渡職員として支払が資金前渡を受けた目的に適合するか否かを調査すべき義務に違反したものである。 第１審被告Ｙは，各会合の性格等を十分に承知した上で第１審被告Ｙに指示し て本件支払１ないし３をさせたから，少なくとも過失により，指揮監督権限を行使すべき義務に違反したものである。 これにより，市は，本件支払１ないし３の合計金額に相当する損害を被った。 - 5 - 本件は，資金前渡の方法によってされた交際費の支出の適否が問題とされている住民訴訟である。前記事実関係等によれば，市は，資金前渡に係る経費に関し，支出負担行為として整理する時期を資金前渡をする時とすることなどを規則において定め，支出命令及び支出（狭義の支出）も上記の時にすることとしているというのである。そこで，論旨につき検討する前提として，第１審被告Ｙがした本 件各債務負担行為及び本件各支払が住民訴訟の対象となる「公金の支出」に当たるかどうかなどの点についてまずみることとする。 (1)資金前渡職員に対する資金の交付は，債権者に対する支払の便宜のため 件各債務負担行為及び本件各支払が住民訴訟の対象となる「公金の支出」に当たるかどうかなどの点についてまずみることとする。 (1)資金前渡職員に対する資金の交付は，債権者に対する支払の便宜のためにされるにすぎず，交付された資金が公金としての性質を失うものではない。法も，２４３条の２において，資金前渡を受けた職員がその保管に係る現金を亡失したときは損害を賠償しなければならないことを規定している。そして，地方自治法施行令１６１条の規定等に照らせば，資金前渡職員は，普通地方公共団体の規則等において別段の定めがされていない限り，各個の経費の目的に従い，交付された金額の範囲内で，契約を締結するなどして普通地方公共団体に債務を負担させる権限を有し，また，当該普通地方公共団体がそのようにして負担した債務又は既に負担していた債務を履行するため債権者に対する支払を行う権限を有すると解される。 これらのことを考えると，資金前渡職員のする普通地方公共団体に債務を負担させる行為（以下「個別債務負担行為」という。）及び支払は，前記の支出負担行為，支出命令及び支出（狭義の支出）と並んで，法２４２条１項にいう「公金の支出」に当たり，住民訴訟の対象となるものと解するのが相当である。 (2)旧法２４２条の２第１項４号にいう「当該職員」とは，当該訴訟においてその適否が問題とされている財務会計上の行為を行う権限を法令上本来的に有する- 6 -とされている者及びこれらの者から権限の委任を受けるなどして上記権限を有するに至った者を広く意味するものである（最高裁昭和５５年（行ツ）第１５７号同６２年４月１０日第二小法廷判決・民集４１巻３号２３９頁参照）。資金前渡職員が交付を受けた金額の範囲内で個別債務負担行為をし，また，債務を履行するため債権者に対する支払をすることができるの ５７号同６２年４月１０日第二小法廷判決・民集４１巻３号２３９頁参照）。資金前渡職員が交付を受けた金額の範囲内で個別債務負担行為をし，また，債務を履行するため債権者に対する支払をすることができるのは，特定の経費につき資金前渡を受けて支出負担行為及び支出（狭義の支出）に係る権限を普通地方公共団体の長から委任されたことによるところであるから，資金前渡職員は，個別債務負担行為及び支払の適否が問題とされている住民訴訟において，旧法２４２条の２第１項４号にいう「当該職員」に該当するものと解すべきである。 また，普通地方公共団体の長は，支出負担行為をする権限を法令上本来的に有するとされている以上，資金前渡をした場合であっても，資金前渡職員のする個別債務負担行為の適否が問題とされている住民訴訟において，同号所定の「当該職員」に該当するものと解すべきである（最高裁昭和６２年（行ツ）第１４８号平成５年２月１６日第三小法廷判決・民集４７巻３号１６８７頁参照）。 (3)そして，資金前渡職員が個別債務負担行為をした場合においては，普通地方公共団体の長は，当該資金前渡職員が財務会計上の違法行為をすることを阻止すべき指揮監督上の義務に違反し，故意又は過失により同資金前渡職員が財務会計上の違法行為をすることを阻止しなかったときに限り，自らも財務会計上の違法行為を行ったものとして，普通地方公共団体に対し，上記違法行為により当該普通地方公共団体が被った損害につき賠償責任を負うものと解するのが相当である（前掲平成５年２月１６日第三小法廷判決，最高裁平成４年（行ツ）第１５６号同９年４月２日大法廷判決・民集５１巻４号１６７３頁参照）。 - 7 -(4)以上を本件についてみると，本件各支払及びその前提としてされた本件各債務負担行為は，いずれも，第１審被告Ｙが市長等交際費の資 ４月２日大法廷判決・民集５１巻４号１６７３頁参照）。 - 7 -(4)以上を本件についてみると，本件各支払及びその前提としてされた本件各債務負担行為は，いずれも，第１審被告Ｙが市長等交際費の資金前渡職員として した債権者に対する支払及びその前提となる個別債務負担行為であるというのであるから，法２４２条１項にいう「公金の支出」に当たり，住民訴訟の対象となるものであり，これらをする権限を有する資金前渡職員である第１審被告Ｙは「当該 職員」に当たることとなる。そして，第１審被告Ｙも，本件各債務負担行為につ き「当該職員」に当たり，第１審被告Ｙが本件各債務負担行為につき財務会計上 の違法行為をすることを阻止すべき指揮監督上の義務に違反し，故意又は過失によりこれを阻止しなかったときに限り，市に対し，上記違法行為により市が被った損害につき賠償責任を負うこととなる。 第１審被告らの論旨は上記３(1)の原審の判断の法令違反及び判例違反を，第１審原告の論旨は同(2)の原審の判断の法令違反をそれぞれいうものである。 普通地方公共団体も社会的実体を有するものとして活動している以上，当該普通地方公共団体の事務を遂行し対外的折衝等を行う過程において，長又はその他の執行機関が各種団体等の主催する会合に列席するとともにその際に祝金を主催者に交付するなどの交際をすることは，社会通念上儀礼の範囲にとどまる限り，上記事務に随伴するものとして許容されるというべきである（最高裁昭和３８年（オ）第４９号同３９年７月１４日第三小法廷判決・民集１８巻６号１１３３頁，最高裁昭和６１年（行ツ）第１４４号平成元年９月５日第三小法廷判決・裁判集民事１５７号４１９頁，最高裁平成１４年（行ヒ）第４６号同１５年３月２７日第一小法廷判決・裁判集民事２０９号３３５頁参照）。そして，普 ６１年（行ツ）第１４４号平成元年９月５日第三小法廷判決・裁判集民事１５７号４１９頁，最高裁平成１４年（行ヒ）第４６号同１５年３月２７日第一小法廷判決・裁判集民事２０９号３３５頁参照）。そして，普通地方公共団体が住民の福祉の増進を図ることを基本として地域における行政を自主的かつ総合的に実施する役割- 8 -を広く担うものとされていること（法１条の２第１項）などを考慮すると，その交際が特定の事務を遂行し対外的折衝等を行う過程において具体的な目的をもってされるものではなく，一般的な友好，信頼関係の維持増進自体を目的としてされるものであったからといって，直ちに許されないこととなるものではなく，それが，普通地方公共団体の上記の役割を果たすため相手方との友好，信頼関係の維持増進を図ることを目的とすると客観的にみることができ，かつ，社会通念上儀礼の範囲にとどまる限り，当該普通地方公共団体の事務に含まれるものとして許容されると解するのが相当である。しかしながら，長又はその他の執行機関のする交際は，それが公的存在である普通地方公共団体により行われるものであることにかんがみると，それが，上記のことを目的とすると客観的にみることができず，又は社会通念上儀礼の範囲を逸脱したものである場合には，当該普通地方公共団体の事務に含まれるとはいえず，その費用を支出することは許されないものというべきである（前掲平成元年９月５日第三小法廷判決参照）。 この見地に立って本件をみると，前記事実関係等及び原審の適法に確定したその余の事実関係の下においては，本件支払１ないし３に係る会合への列席及び祝金の交付は，上記のことを目的とすると客観的にみることのできるものとはいい難いから，市においてその費用を支出することは許されないこととなる。そのためにされた本件支払１ないし３及びその への列席及び祝金の交付は，上記のことを目的とすると客観的にみることのできるものとはいい難いから，市においてその費用を支出することは許されないこととなる。そのためにされた本件支払１ないし３及びその前提としてされた各個別債務負担行為を違法とした原審の判断は，是認することができる。所論引用の各判例は，事案を異にし本件に適切でない。第１審被告らの論旨はいずれも採用することができない。 また，前記事実関係等及び原審の適法に確定したその余の事実関係の下においては，本件支払４ないし６に係る会合への列席及び祝金の交付は，上記のことを目的- 9 -とすると客観的にみることのできるものといえないではない。また，上記祝金が，上記会合が飲食を伴うものであったため市から列席する者の人数等に応じた金額を支払うこととされたものであることや，それぞれの金額等の事情を考慮すれば，上記の会合への列席及び祝金の交付は，社会通念上儀礼の範囲にとどまるものということができる。したがって，その費用を支出するためにされた本件支払４ないし６及びその前提としてされた各個別債務負担行為を違法とはいえないとした原審の判断は，是認することができる。第１審原告の論旨は採用することができない。 よって，裁判官全員一致の意見で，主文のとおり判決する。 (裁判長裁判官中川了滋裁判官滝井繁男裁判官津野修裁判官今井功裁判官古田佑紀）
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