主文 本件上告を棄却する。 上告費用は上告人の負担とする。 理由 上告代理人鎌田久仁夫，同佐藤衛，同大塚洋一，同関本弘明，同木村健也の上告受理申立て理由について １ 本件は，平成１３年１月１３日施行の新潟県岩船郡ａ村長選挙（以下「本件選挙」という。）の効力に関し，ａ村選挙管理委員会（以下「村選管」という。）から異議の申出を棄却する決定を受け，上告人から審査の申立てを棄却する裁決を受けた被上告人が，同裁決の取消し及び本件選挙を無効とすることを求める事案である。 ２ 原審の適法に確定した事実関係等の概要は，次のとおりである。 (1) 村選管は，平成１２年１１月２２日，本件選挙の告示日を同１３年１月８日（成人の日），選挙期日を同月１３日と決定したため，同月６日（土曜日）から告示日まで３日連続してａ村（以下「村」という。）の休日に当たることとなった。 なお，ａ村の休日を定める条例（平成２年ａ村条例第７号）１条１項は村の休日に村の機関の執務は原則として行わないものとする旨を，同条２項は同条１項の規定は村の休日に村の機関がその所掌事務を遂行することを妨げるものではない旨を，それぞれ定めている。 (2) 本件選挙は現職村長のＤの無投票当選になるとの観測が広がっていたところ，被上告人は，平成１３年１月６日，立候補を決意し，上告人の担当者に休日に戸籍謄抄本の交付を受けられるかを問い合わせた。上告人の担当者は，同日及び同月- 1 -７日，村役場に電話をかけ，本件選挙の立候補予定者で戸籍抄本の交付を受けていない者から同抄本交付申請がされる可能性がある旨の情報を伝え，交付申請があった場合には慎重に対応してほしい旨の要望を伝えた。 (3) 村においては，Ｄ村長，助役，総務課長（戸籍謄抄本交付事務 ていない者から同抄本交付申請がされる可能性がある旨の情報を伝え，交付申請があった場合には慎重に対応してほしい旨の要望を伝えた。 (3) 村においては，Ｄ村長，助役，総務課長（戸籍謄抄本交付事務の専決権者）及び総務課主事（戸籍事務の取扱担当者）が，平成１３年１月７日，戸籍抄本の交付申請があった場合の取扱いを協議し，助役及び総務課長は，戸籍抄本交付の方向で検討すべきであるという意見を述べたが，Ｄ村長は，村において休日に一般行政事務を行っておらず，実際の交付例がないのに例外を作ると以後の交付申請等を断ることが困難となり，少人数の役場では対応しきれなくなるおそれがある旨の意見を述べ，戸籍抄本交付申請があっても交付しない方針を決定した。 被上告人は，同日，総務課長から，「村長は戸籍抄本を交付しない方針である。閉庁日に証明書の交付をしていないことなどが理由である。」と説明を受けた。 (4) Ｄ村長，助役及び総務課長は，平成１３年１月８日午前８時４５分ころ，村役場において再度話し合い，総務課長は戸籍抄本の交付を進言したが，Ｄ村長の意向は変わらず，再度戸籍抄本交付申請に応じない方針が確認された。その後，Ｄ村長は，戸籍抄本発行のために必要な村の公印を村長室に引き上げさせた上，総務課長に対し，「戸籍抄本を交付した場合には懲戒免職にする。」という趣旨の発言をした。Ｄ村長は，本件選挙に立候補しようとする者が自分と被上告人のほかになく，被上告人が立候補しなければ，自分が無投票当選となることを認識していた。 同日，村役場には，選挙事務担当者として，選挙長，村選管の書記長（村の総務課長の兼務），村選管の書記（村の総務課主事の兼務）のほか，日直の女子職員１人- 2 -が出勤し，Ｄの立候補届出は受理された。 被上告人は，同日午後１時ころ，村役場に赴き，戸籍抄本 書記長（村の総務課長の兼務），村選管の書記（村の総務課主事の兼務）のほか，日直の女子職員１人- 2 -が出勤し，Ｄの立候補届出は受理された。 被上告人は，同日午後１時ころ，村役場に赴き，戸籍抄本交付申請書に必要事項を記入しようとしたが，村選管の書記である総務課主事に制されて，記入することができなかった。被上告人は，抗議したり，立候補届出関係書類の記載内容の事前審査を求めたり，各所に連絡を取るなど，立候補届出実現のために努力したものの，戸籍抄本の交付を受けられず，その添付を欠いた立候補届出が受理される可能性はないものとして最終的には立候補届出を断念し，同日午後４時３５分ころ，村役場から引き上げた。 (5) 本件選挙において立候補の届出をした候補者がＤ１人であったため，投票は行われず，平成１３年１月１３日の選挙会において，同人が当選人と定められた。 ３ 原審は，上記事実関係の下において，Ｄ村長の言動は，村役場の事務一般に対する支障をおもんぱかっての行動というだけでは理解することができず，Ｄ村長は，その地位を利用して被上告人の立候補を妨げるために戸籍抄本不交付を決定したと評価されてもやむを得ないとした上で，村長選挙の候補者でもある現村長が，その地位を利用して公正中立に行使されるべき戸籍抄本発行権限を濫用し，他の立候補予定者の戸籍抄本の入手を妨げて立候補届出を妨害し，自ら無投票当選者となって，有権者の投票の機会を奪ったものであるから，少なくとも選挙の基本理念である選挙の自由公正の原則が著しく阻害されたものであり，公職選挙法２０５条１項にいう「選挙の規定に違反すること」があったと認め，本件選挙を無効とした。 ４ 論旨は，選挙の規定に違反することがあったとした原審の上記判断には，法令解釈の誤り，判例違反がある旨をいう。 公職選挙法２０５条１項に の規定に違反すること」があったと認め，本件選挙を無効とした。 ４ 論旨は，選挙の規定に違反することがあったとした原審の上記判断には，法令解釈の誤り，判例違反がある旨をいう。 公職選挙法２０５条１項にいわゆる選挙無効の要件としての「選挙の規定に違反することがあるとき」とは，主として選挙管理の任にある機関が選挙の管理執行の手- 3 -続に関する明文の規定に違反することがあるとき，又は直接そのような明文の規定がなくとも選挙法の基本理念である選挙の自由公正の原則が著しく阻害されるときを指すものである（最高裁昭和２７年（オ）第６０１号同年１２月４日第一小法廷判決・民集６巻１１号１１０３頁，最高裁昭和５１年（行ツ）第４９号同年９月３０日第一小法廷判決・民集３０巻８号８３８頁参照）。そして，選挙管理の任にある機関以外の者の行為であっても，選挙の管理執行に密接に関連する事務を行う者が，選挙地域内の選挙人全般の自由な判断による投票を妨げ，選挙の自由公正の原則を著しく阻害したと認められるものである場合には，「選挙の規定に違反することがあるとき」に当たると解するのが相当である。 前記事実関係によれば，【要旨】現職の村長であるＤが，村長選挙において，村長としての地位を利用して戸籍謄抄本の交付権限を濫用し，他の立候補予定者の戸籍抄本の入手を妨げてその立候補を妨害し，自ら無投票当選を果たしたというべきであるとした原審の判断は，是認することができる。Ｄの上記行為は，単に特定の立候補予定者の立候補を阻止したにとどまらず，自らが無投票により当選人となることによって，選挙人全般がその自由な判断により投票をする機会を完全に奪ったものというべきである。そして，市町村長の管掌する戸籍謄抄本の交付事務は，選挙の管理執行そのものではないが，立候補の届出書に公職の候補者となるべき者の その自由な判断により投票をする機会を完全に奪ったものというべきである。そして，市町村長の管掌する戸籍謄抄本の交付事務は，選挙の管理執行そのものではないが，立候補の届出書に公職の候補者となるべき者の戸籍の謄本又は抄本の添付を要するとされていること（公職選挙法８６条の４第４項，公職選挙法施行令８９条２項１号イ(2)）に照らせば，選挙の管理執行に密接に関連するということができるところ，Ｄは，戸籍謄抄本の交付権限を濫用して，上記行為に及んだというのであり，上記の事務につき著しく不公正な取扱いをしたものというべきである。そうすると，Ｄの上記行為をもって公職選挙法２０５条１項にいう「選挙の規定に違反することがあるとき」に当たると解するのが相当である。 以上によれば，原審の前記判断は，是認することができ，原判決に所論の違法はな- 4 -い。上記判断は，所論引用の判例に抵触するものではない。論旨は，採用することができない。 よって，裁判官全員一致の意見で，主文のとおり判決する。 最高裁判所第一小法廷(裁判長裁判官深澤武久裁判官井嶋一友裁判官藤井正雄裁判官町田顯裁判官横尾和子）- 5 -
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