平成２６年１月１６日判決言渡平成２３年（行ウ）第６８号愛知県議会議員政務調査費住民訴訟事件 主文 １ 被告は，被告補助参加人Ｐ１に対し，１３１３万１６７７円を支払うよう請求せよ。 ２ 被告は，被告補助参加人Ｐ２に対し，１２０４万８１２１円を支払うよう請求せよ。 ３ 被告は，被告補助参加人Ｐ３に対し，３４２万３９３４円を支払うよう請求せよ。 ４ 原告らのその余の請求を棄却する。 ５ 訴訟費用は，これを３分して，その２を原告らの負担とし，その余を被告の負担とし，被告補助参加人Ｐ１の補助参加によって生じた費用は，これを５分して，その３を原告らの負担とし，その余を同補助参加人の負担とし，被告補助参加人Ｐ２の補助参加によって生じた費用は，これを１０分して，その７を原告らの負担とし，その余を同補助参加人の負担とし，被告補助参加人Ｐ３の補助参加によって生じた費用は，これを５分して，その３を原告らの負担とし，その余を同補助参加人の負担とする。 事実及び理由 第１ 請求 １ 被告は，被告補助参加人Ｐ１に対し，３４５８万７０９６円を支払うよう請求せよ。 ２ 被告は，被告補助参加人Ｐ２に対し，３７９５万１１６９円を支払うよう請求せよ。 ３ 被告は，被告補助参加人Ｐ３に対し，８６２万７８６０円を支払うよう請求せよ。 第２ 事案の概要 １ 本件は，愛知県の住民である原告らが，愛知県議会の会派である被告補助参加人らが平成２１年度に同県から交付を受けた政務調査費のうち，被告補助参加人Ｐ１（以下「補助参加人Ｐ１」という。）については３４５８万７０９６円，被告補助参加人Ｐ２（以下「補助参加人Ｐ２」という。）については３７９５万１１６９円，被告補 た政務調査費のうち，被告補助参加人Ｐ１（以下「補助参加人Ｐ１」という。）については３４５８万７０９６円，被告補助参加人Ｐ２（以下「補助参加人Ｐ２」という。）については３７９５万１１６９円，被告補助参加人Ｐ３（以下「補助参加人Ｐ３」という。）については８６２万７８６０円をそれぞれ使途基準に反して違法に支出したため，上記各金額を不当利得して返還すべきであるにもかかわらず，被告はその返還請求を違法に怠っているとして，被告に対し，地方自治法２４２条の２第１項４号本文に基づき，各補助参加人に対して上記各金額の不当利得返還請求権を行使してその支払を請求するよう求める住民訴訟である。 ２ 関係法令等の定め(1) 関係法令等の定めは，別紙「関係法令等の定め」に記載したとおりである。 (2) 地方自治法（平成２４年法律第７２号による改正前のもの。以下同じ。）１００条１４項は，「普通地方公共団体は，条例の定めるところにより，その議会の議員の調査研究に資するため必要な経費の一部として，その議会における会派又は議員に対し，政務調査費を交付することができる。この場合において，当該政務調査費の交付の対象，額及び交付の方法は，条例で定めなければならない。」と定めている。 (3) 愛知県では，地方自治法１００条１４項の規定を受けて，愛知県議会における会派に対する政務調査費の交付に関する条例（平成１３年愛知県条例第４１号。 平成２３年愛知県条例第３１号による改正前のもの。以下「本件条例」という。）を制定している。本件条例は，２条において，「政務調査費は，議会における会派（その所属議員が１人の場合を含む。以下同じ。）に対し，交付する。」とし，８条１項において，「会派は，政務調査費を次に掲げる費用に充てなければならない。」とした上で，その７号において，「事務 る会派（その所属議員が１人の場合を含む。以下同じ。）に対し，交付する。」とし，８条１項において，「会派は，政務調査費を次に掲げる費用に充てなければならない。」とした上で，その７号において，「事務費」を掲げ，同条２項において，｢前項各号に掲げる費用の使途基準は，議会の議長が定める。」旨規定している。 また，本件条例は，１１条において，「知事は，会派が交付を受けた政務調査費に係る収入の総額から当該会派が行った政務調査費に係る支出（８条１項各号に掲げる費用に充てたものに限る。）の総額を控除して残余があるときは，当該会派に対し，当該残余の額に相当する額の政務調査費の返還を命ずることができる。」旨規定している。 (4) 本件条例８条２項を受けて，愛知県議会における会派に対する政務調査費の交付に関する規程（平成１３年愛知県議会告示第１号。平成２３年愛知県議会告示第２号による改正前のもの。以下「本件規程」という。）は，その４条及び別表により，議会の議長が定める使途基準として，「事務費」につき，「会派が行う調査研究に係る事務の遂行に要する事務用品・備品購入費，通信費等の経費」と規定している。 また，愛知県議会議長が平成２０年３月２４日に制定した「政務調査費マニュアル」（以下「本件マニュアル」という。）においては，「事務費」の例示として，「自動車のリース」や「事務所の賃借料及び管理運営費（光熱水費等）」が挙げられ（第２の７(2)），「自動車のリース料については，議員の活動の多面的な性格はもとより，他の活動にも使用できる自動車の性格を踏まえ，按分による支出とし，適用する按分割合は，使用実績に応じたものとする。」（第２の７(3)エ），「事務所の要件としては，外形上の形態を有し，応接・事務スペースや事務用備品等を有していること，実際に会派 分による支出とし，適用する按分割合は，使用実績に応じたものとする。」（第２の７(3)エ），「事務所の要件としては，外形上の形態を有し，応接・事務スペースや事務用備品等を有していること，実際に会派の調査研究に使用されていること等が必要である。」（第２の７(3)オ），「政務調査費の対象となる調査研究活動とその他の活動とを分け，それぞれの経費を分離することが望ましいが，それが困難な場合は，活動に要した費用の全額を，各活動の実績に応じて按分し，充当することとする。」（第４）などとされている。 ３ 前提事実（当事者間に争いのない事実及び掲記の証拠等により容易に認められる事実。以下，書証番号は，特記しない限り枝番を含む。）(1) 当事者等 ア原告らは，いずれも愛知県の住民である。 イ被告は，愛知県の執行機関である。 ウ被告補助参加人ら（以下，単に「補助参加人ら」という。）は，いずれも愛知県議会における会派である。 (2) 平成２１年度の補助参加人らの政務調査費に係る支出の内容ア補助参加人Ｐ１は，愛知県から交付を受けた平成２１年度の政務調査費の中から，所属議員の事務所の賃借料・光熱費の支出に合計１７４２万３９４５円を充て，所属議員の自動車のリース料の支出に合計１８５６万３１５１円を充てた（両者の合計金額３５９８万７０９６円）。 補助参加人Ｐ１に所属する各議員が平成２１年度に支出した事務所賃借料・光熱費の金額及びそのうち上記政務調査費が充てられた金額は，それぞれ，別紙「Ｐ１０１党事務所賃借料一覧表」の「年間支出額」欄及び「政務調査費分」欄記載のとおりであり，同各議員が同年度に支出した自動車リース料の金額及びそのうち上記政務調査費が充てられた金額は，それぞれ，別紙「Ｐ１０１党自動車リース料一覧表」の「年間支 欄及び「政務調査費分」欄記載のとおりであり，同各議員が同年度に支出した自動車リース料の金額及びそのうち上記政務調査費が充てられた金額は，それぞれ，別紙「Ｐ１０１党自動車リース料一覧表」の「年間支出額」欄及び「政務調査費分」欄記載のとおりである。 イ補助参加人Ｐ２は，愛知県から交付を受けた平成２１年度の政務調査費の中から，所属議員の事務所の賃借料の支出に合計２２０８万７３３５円を充て，所属議員の自動車のリース料の支出に合計１５８６万３８３４円を充てた（両者の合計金額３７９５万１１６９円）。 補助参加人Ｐ２に所属する各議員が平成２１年度に支出した事務所賃借料の金額及びそのうち上記政務調査費が充てられた金額は，それぞれ，別紙「Ｐ１０２党事務所賃借料一覧表」の「年間支出額」欄及び「政務調査費分」欄記載のとおりであり，同各議員が同年度に支出した自動車リース料の金額及びそのうち上記政務調査費が充てられた金額は，それぞれ，別紙「Ｐ１０２党自動車リース料一覧表」の「年間支出額」欄及び「政務調査費分」欄記載のとおりである。 ウ補助参加人Ｐ３は，愛知県から交付を受けた平成２１年度の政務調査費の中 から，所属議員の事務所の賃借料の支出に合計４６２万７９８０円を充て，所属議員の自動車のリース料の支出に合計３９９万９８８０円を充てた（両者の合計金額８６２万７８６０円）。 補助参加人Ｐ３に所属する各議員が平成２１年度に支出した事務所賃借料の金額及びそのうち上記政務調査費が充てられた金額は，それぞれ，別紙「Ｐ１０３党事務所賃借料一覧表」の「年間支出額」欄及び「政務調査費分」欄記載のとおりであり，同各議員が同年度に支出した自動車リース料の金額及びそのうち上記政務調査費が充てられた金額は，それぞれ，別紙「Ｐ１０３党自動車リース料一覧表」の「年間 」欄及び「政務調査費分」欄記載のとおりであり，同各議員が同年度に支出した自動車リース料の金額及びそのうち上記政務調査費が充てられた金額は，それぞれ，別紙「Ｐ１０３党自動車リース料一覧表」の「年間支出額」欄及び「政務調査費分」欄記載のとおりである。 エ前記アないしウの事務所（以下「本件事務所」という。）の賃借料ないし光熱費（以下「本件事務所賃借料等」という。）は，各議員が自己の名で締結した事務所の賃貸借契約ないし光熱費に係る契約に基づく賃借料ないし光熱費であって，会派である補助参加人らが賃借ないし管理運営していた事務所の賃借料ないし光熱費ではなかった。また，前記アないしウの自動車（以下「本件自動車」という。）のリース料（以下「本件自動車リース料」という。）は，各議員が自己の名で締結した自動車のリース契約に基づくリース料であって，会派である補助参加人らがリースを受けた自動車のリース料ではなかった。（丙Ａ４，５，丙Ｂ１，２，丙Ｃ１，２，弁論の全趣旨）(3) 住民監査請求及び本件訴訟の提起ア原告らは，平成２３年２月１８日，愛知県監査委員に対し，「前記(2)アないしウのとおり，平成２１年度の政務調査費の中から事務所賃借料・光熱費及び自動車リース料の支出に充てられた金員は，本件条例の定める使途基準に適合しないから，補助参加人らは不当利得としてこれを返還すべきである。ところが，被告は補助参加人らに対する不当利得返還請求権を行使しておらず，財産の管理を違法に怠っている。」旨主張して，住民監査請求をした。これに対し，愛知県監査委員は，平成２３年４月１４日付けで上記監査請求を棄却し，原告らに通知した。（甲３） イ原告らは，平成２３年５月１２日，補助参加人らに対してそれぞれ前記(2)アないしウの各金員の支払を請求するよう求めて 年４月１４日付けで上記監査請求を棄却し，原告らに通知した。（甲３） イ原告らは，平成２３年５月１２日，補助参加人らに対してそれぞれ前記(2)アないしウの各金員の支払を請求するよう求めて当庁に本件訴訟を提起した。（顕著な事実）(4) 政務調査費の一部返還等ア補助参加人Ｐ１は，平成２４年８月２０日，愛知県に対し，Ｐ４議員の事務所賃借料の支出に充てられた政務調査費６０万円及び同議員の自動車リース料の支出に充てられた政務調査費８０万円の合計１４０万円を全額返還した。（丙Ａ１ないし３）イそこで，原告らは，平成２４年１１月３０日，前記(3)イの訴えのうち，上記１４０万円に相当する不当利得返還請求権の行使請求に係る部分を取り下げ，請求の趣旨を前記第１の１のとおりに減縮した。（顕著な事実） ４ 争点本件の争点は，平成２１年度の政務調査費のうち本件事務所賃借料等及び本件自動車リース料の支出に充てられた部分（以下「本件政務調査費」という。）が，本件条例の定める使途基準に反するものであり，補助参加人らは，これについて法律上の原因なく受けた利得（不当利得）として返還義務を負うかどうかである。 ５ 争点に関する当事者の主張【原告らの主張】(1) 本件政務調査費全額についての不当利得の成否ア本件政務調査費は，後記イ及びウのとおり，本件条例の定める使途基準に適合しない支出に充てられたものであるから，その全額が不当利得として返還されるべきである。 イ本件条例８条１項７号所定の「事務費」は，本件規程４条・別表において類型化して定められているところ，同別表では，事務所賃借料・光熱費や自動車リース料は，「事務費」の例示として挙げられていない。事務所の賃借料・光熱費は，事務そのものの経費ではないから，「事務所 いて類型化して定められているところ，同別表では，事務所賃借料・光熱費や自動車リース料は，「事務費」の例示として挙げられていない。事務所の賃借料・光熱費は，事務そのものの経費ではないから，「事務所費」であって「事務費」ではなく，ま た，自動車のリース料は，一般に「事務費」とは考えられておらず，移動のための手段である自動車に係る費用で，「交通費」として位置付けられるものである。「事務費」とは，専ら事務処理のために使用される事務用品や備品等に係る費用を想定したものと解すべきであって，公明性・透明性の観点からも，これを拡大解釈することは許されない。したがって，事務所賃借料・光熱費及び自動車リース料は，本件条例８条１項７号，本件規程４条・別表の「事務費」に含まれず，政務調査費の支出対象として想定されていないというべきである。 事務所賃借料・光熱費について上述したことは，本件条例の作成経緯に照らすと一層明らかである。すなわち，全国都道府県議会議長会が，各都道府県における政務調査費の交付に関する条例等の策定準備手続を円滑に進めるために指針となる条例案として作成した「政務調査費の交付条例（例）」及び「政務調査費の交付規程（例）」（甲７）においては，会派交付分に係る使途基準と議員交付分に係る使途基準をそれぞれ定め，議員交付分については「事務費」とは別に「事務所費」の項目を設ける一方，会派交付分については「事務費」の項目のみで，「事務所費」の項目は設けていなかった。これは，会派交付分については，政務調査費を「事務所費」に支出することを認めていないものと解されるところ，本件条例及び本件規程は，上記「政務調査費の交付条例（例）」及び「政務調査費の交付規程（例）」を基に作成されたものであるから，上記と同様に政務調査費の「事務所費」への支出を認めない 解されるところ，本件条例及び本件規程は，上記「政務調査費の交付条例（例）」及び「政務調査費の交付規程（例）」を基に作成されたものであるから，上記と同様に政務調査費の「事務所費」への支出を認めない趣旨のものと解すべきである。 なお，本件マニュアルには，「事務費」に事務所賃借料・光熱費や自動車リース料が含まれる旨の記載部分があるが，本件マニュアルは，本件条例及び本件規程に定められた使途基準の中でどのように政務調査費を使用すべきかを示すものにすぎず，上位規範たる本件条例及び本件規程の内容を変更できるものではない。本件条例８条２項が「議会の議長が定める」としているのは，「規程」をもって定めることを意味していると解すべきであり，これに基づいて本件規程が公布されていることからすると，制定の根拠がなく法律上の位置付けがあいまいなマニュアルが，同 項の「議会の議長が定める」ものに当たるとは考えられない。したがって，本件マニュアルの上記記載部分は違法であり，これを根拠とする支出も違法となる。 また，上述のとおり，本件規程があえて「事務費」の例示として事務所賃借料を挙げていないことに照らすと，事務所賃借料は政務調査費の支出対象として想定されていないと考えるべきであるが，その実質的理由としては，①通常，事務所の賃借は，ある程度の期間にわたって行われ，そのための賃料も比較的高額になりがちであるところ，費用対効果の観点から，支出に見合うだけの成果を期待できるかについては不確実といわざるを得ないこと，②事務所は，後援会活動等，本来の政務調査活動とは無関係な活動に利用されやすいこと，③そもそも，自宅以外に事務所を恒常的に確保しなければ実施できない政務調査活動がどのようなものか想定し難いことなどが考えられる。したがって，補助参加人らにおいて，特定の政務調 動に利用されやすいこと，③そもそも，自宅以外に事務所を恒常的に確保しなければ実施できない政務調査活動がどのようなものか想定し難いことなどが考えられる。したがって，補助参加人らにおいて，特定の政務調査活動を実施するために事務所を確保することが不可欠であるような特別の事情の存在を主張立証しない限り，事務所賃借料の支出については，本来の趣旨・目的に合った使途に充てられていないとの推認を免れないというべきである。このことは，自動車のリース料についても，同様に当てはまる。 以上によれば，事務所賃借料・光熱費及び自動車リース料の支出に政務調査費を充てることは，原則として許されない。本件において，補助参加人らは，事務所の賃借や自動車のリースが特定の政務調査活動の実施に不可欠であることをうかがわせる具体的な事情について何ら主張立証していないから，本件政務調査費の全額が不当利得となるものというほかはない。 ウ本件条例上，政務調査費の交付対象は会派に限られており，愛知県においては，あくまでも議員個人ではなく会派のみに政務調査費を交付するという立法政策が選択されている。したがって，政務調査費の支出として許されるのは，会派としての支出であり，一見して議員個人の支出とみうるものについては，会派の政務調査活動への支出であることの証明がない限りは，使途基準に違反することになる。 そうすると，議員個人が契約した事務所の賃借料・光熱費や自動車のリース料に 政務調査費を充てることは，原則として許されない。本件において，補助参加人らは，会派の政務調査活動への支出であることの具体的な証明をしていないから，本件事務所賃借料等及び本件自動車リース料は，会派としての政務調査活動のために支出されたものということはできず，本件政務調査費の全額が不当利得となる。 ま あることの具体的な証明をしていないから，本件事務所賃借料等及び本件自動車リース料は，会派としての政務調査活動のために支出されたものということはできず，本件政務調査費の全額が不当利得となる。 また，最高裁平成２１年（行ヒ）第２３４号同２２年２月２３日第三小法廷判決・裁判集民事２３３号８３頁（以下「平成２２年最判」という。）によれば，会派が行う政務調査活動に関する議員個人への政務調査費の支給については，あらかじめ，所属議員が実施する調査研究の内容を記載した政務調査費支出伝票を経理責任者に提出し，会派の代表者がその支出を承認するという厳格な手続が要求される。ところが，本件においては，会派代表者の承認について上記のような厳格な手続がされたことの主張立証がされていないから，会派としての政務調査活動への支出に充てられたものということはできない。 (2) 議員８名の支出分についての不当利得の成否ア本件政務調査費のうち，補助参加人Ｐ１に所属していたＰ５議員，Ｐ６議員，Ｐ７議員，Ｐ８議員，Ｐ９議員及びＰ１０議員並びに補助参加人Ｐ２に所属していたＰ１１議員及びＰ１２議員（これら８名の議員を併せて「本件議員８名」という。）の事務所賃借料並びにＰ５議員の自動車リース料に支出された分については，後記イ及びウのとおり，政務調査費を充てることができないものであるから，少なくともこれらの支出に充てられた部分は不当利得として返還されるべきである。 イ議員がその所有建物を賃借している場合のほか，議員が代表者等の機関を務める法人から事務所を賃借している場合，又は，議員が賃借している事務所が当該議員の自宅と同一建物であるか同一敷地内にある場合には，その事務所の賃貸借契約は形式的なものであって，実質的には賃料が発生していないことが社会的実態として往々にしてあ 議員が賃借している事務所が当該議員の自宅と同一建物であるか同一敷地内にある場合には，その事務所の賃貸借契約は形式的なものであって，実質的には賃料が発生していないことが社会的実態として往々にしてあるから，そもそも事務所の賃借料が発生していること自体に合理的な疑いが強く生じる。したがって，このような場合には，事務所の賃料は発生していないとの推認が働き，補助参加人らにおいて，当該事務所が政務調査活動のた めの事務所として現実に使用されていること及び賃料が現実に発生していることを具体的に主張立証しない限り，上記推認を覆すことができないところ，本件において，補助参加人らは，そのような主張立証をしていない。 ウ本件議員８名について個別にみると，次のとおり，いずれも賃料等の発生が疑わしい場合であるから，不当利得返還義務を免れない。 (ｱ) Ｐ５議員は，自らが監査役を務め，親族が代表者となっている株式会社から事務所を賃借している。その賃借料に政務調査費を充てたのは違法であり，同政務調査費６０万円は不当利得となる。 また，Ｐ５議員は，上記株式会社から自動車のリースを受けているが，同会社は，通常の顧客に自動車のリースを行っている会社であるとは考えられない。そのリース料に政務調査費を充てたのは違法であり，同政務調査費７８万円は不当利得となる。 (ｲ) Ｐ６議員は，自らが取締役を務める有限会社から事務所を賃借しているところ，同事務所建物は，Ｐ６議員と同居の親族が所有し，これを同会社が賃借していたものである。Ｐ６議員は，上記親族から当該事務所を直接無償で借りることができたはずであるが，本件マニュアルで禁じられている「自己（生計を一にしている親族も含む。）所有の事務所に賃借料相当を計上すること」を回避するためにこのような転貸借の形式をとっ 接無償で借りることができたはずであるが，本件マニュアルで禁じられている「自己（生計を一にしている親族も含む。）所有の事務所に賃借料相当を計上すること」を回避するためにこのような転貸借の形式をとったにすぎないと考えられる。その賃借料に政務調査費を充てたのは違法であり，同政務調査費２２万０５００円は不当利得となる。 (ｳ) Ｐ７議員は，自らが代表取締役を務める株式会社から事務所を賃借しており，同事務所建物の敷地はＰ７議員の所有地である。自己の所有地を自らが代表取締役を務める会社に無償で貸与して建物を建てさせ，それを有償で借りるなどということは，経済的にはおよそ不合理な行為である。その賃借料に政務調査費を充てたのは違法であり，同政務調査費１２０万円は不当利得となる。 (ｴ) Ｐ８議員は，自らが代表取締役を務める株式会社から事務所を賃借している。 その賃借料に政務調査費を充てたのは違法であり，同政務調査費１２０万円は不当 利得となる。 (ｵ) Ｐ９議員は，自らが代表取締役を務める株式会社から事務所を賃借している。 その賃借料に政務調査費を充てたのは違法であり，同政務調査費７２万円は不当利得となる。 (ｶ) Ｐ１０議員は，自らが代表取締役を務める株式会社から事務所を賃借している。その賃借料に政務調査費を充てたのは違法であり，同政務調査費８万４０００円は不当利得となる。 (ｷ) Ｐ１１議員は，自らの妻が代表取締役を務める株式会社から事務所を賃借しているところ，同事務所建物は，Ｐ１１議員の自宅と同一敷地内にある。また，同事務所建物の敷地は，Ｐ１１議員が妻及び母と共に共有しているところ，上記会社は，賃料を支払わずに同敷地を借りている。上記事務所の賃借料に政務調査費を充てたのは違法であり，同政務調査費４８万円は不当利得となる。 は，Ｐ１１議員が妻及び母と共に共有しているところ，上記会社は，賃料を支払わずに同敷地を借りている。上記事務所の賃借料に政務調査費を充てたのは違法であり，同政務調査費４８万円は不当利得となる。 (ｸ) Ｐ１２議員は，自らが取締役を務める株式会社から事務所を賃借している。 その賃借料に政務調査費を充てたのは違法であり，同政務調査費１０万円は不当利得となる。 (3) 本件政務調査費の一部についての不当利得の成否ア仮に，前記(1)の本件政務調査費全額について不当利得が成立する旨の主張が認められないとしても，会派の政務調査活動のための支出に該当するのは，後記イ及びウのとおり，各議員が平成２１年度に支出した事務所賃借料・光熱費及び自動車リース料のうち，それぞれ３分の１にとどまるというべきであるから，これを超える部分に政務調査費を充てることは違法である。したがって，本件政務調査費は，少なくとも上記部分に充てられた限度において，不当利得として返還されるべきである。 補助参加人Ｐ１について上記の３分の１を超える金額は，別紙「Ｐ１０１党事務所賃借料一覧表」の「超過額」欄記載の金額（合計８４６万４７４６円）と別紙「Ｐ１０１党自動車リース料一覧表」の「超過額」欄記載の金額（ただしＰ４議員のそ れを除く。合計９１４万４３３９円）の合計金額（１７６０万９０８５円）である。 補助参加人Ｐ２の上記の３分の１を超える金額は，別紙「Ｐ１０２党事務所賃借料一覧表」の「超過額」欄記載の金額（合計１１３７万６８２７円）と別紙「Ｐ１０２党自動車リース料一覧表」の「超過額」欄記載の金額（合計８５５万８９７７円）の合計金額（１９９３万５８０４円）である。 補助参加人Ｐ３の上記の３分の１を超える金額は，別紙「Ｐ１０３党事務所賃借料一覧表」の「超過額」欄記載 「超過額」欄記載の金額（合計８５５万８９７７円）の合計金額（１９９３万５８０４円）である。 補助参加人Ｐ３の上記の３分の１を超える金額は，別紙「Ｐ１０３党事務所賃借料一覧表」の「超過額」欄記載の金額（合計２６９万４１８０円）と別紙「Ｐ１０３党自動車リース料一覧表」の「超過額」欄記載の金額（合計２４６万４３９６円）の合計金額（５１５万８５７６円）である。 イ本件における各議員の事務所賃借料及び自動車リース料は，毎月一定額が通年にわたって支出されていることから，政務調査活動を含む議員活動全般に用いるための事務所の賃借料及び自動車のリース料であったと推認される。仮に，特定の政務調査活動のために特に賃借又はリースしたものであるとするならば，賃借料やリース料の支払は，その調査活動が行われる期間に限定されるはずであるからである。 ウ議員の活動は，①議会や委員会に出席し意見を述べ議決に参加するといった本来の議員としての活動，②支持者を集め，結束を固めるための後援会活動や選挙活動，③政務調査活動を含むその他の活動の３つに大別される。①及び②が議員の主たる活動として大きな割合を占めると考えられるところ，③の一部でしかない政務調査活動が占める割合は，議員の活動全体のうちの３分の１を超えるものとは考え難い。したがって，各議員が支出した事務所の賃借料・光熱費及び自動車リース料のうち，その３分の１を超える支出については，会派の政務調査活動のための支出には該当しないから，政務調査費を充てることは許されない。 【被告の主張】(1) 本件政務調査費全額についての不当利得の成否ア本件政務調査費は，後記イ及びウのとおり，本件条例の定める使途基準に適 合しない支出に充てられたものではないから，不当利得として返還されるべきものには当たら についての不当利得の成否ア本件政務調査費は，後記イ及びウのとおり，本件条例の定める使途基準に適 合しない支出に充てられたものではないから，不当利得として返還されるべきものには当たらない。 イ本件のような事務所賃借料・光熱費及び自動車リース料は，地方自治法１００条１４項にいう「その議会の議員の調査研究に資するため必要な経費」に該当する。そして，同法１４条及び１５条を受けて本件条例が定められ，本件条例８条２項及び１３条を受けて本件規程及び本件マニュアルが定められているところ，本件規程４条・別表は，本件条例８条１項７号の「事務費」について，「会派が行う調査研究に係る事務の遂行に要する事務用品・備品購入費，通信費等の経費」として一般的な基準を示し，本件マニュアルがこれを詳細化して具体例を示しているものであり，事務所賃借料・光熱費及び自動車リース料も，これら具体例の中に明示されているものである。 なお，愛知県議会の議長が本件マニュアルによって具体的な使途基準を定めることは，何ら地方自治法に違反するものではない。議長の一般的な権能（同法１０４条）に反しない限り，一定の事務や事項について，条例により議長に権限を与え，又は委任することは何ら同法に違反するものではないところ，本件マニュアルは，本件条例８条２項及び１３条の規定に基づいて愛知県議会議長が定めたものである。また，これらの規定は，単に「議会の議長が定める」とするにとどまっているため，「規程」という形であれ「マニュアル」という形であれ，議長が定めるものであれば足り，その形式は問題にならないからである。 本件条例８条１項７号にいう「事務費」とは，政務調査活動の事務を遂行するために必要な事務の経費で，他の費目に共通する管理的経費が主として想定されており，定型的に類型化し難 にならないからである。 本件条例８条１項７号にいう「事務費」とは，政務調査活動の事務を遂行するために必要な事務の経費で，他の費目に共通する管理的経費が主として想定されており，定型的に類型化し難い経費も，補充的な費目の性格を有するこの「事務費」に計上される。そして，議員が政務調査活動を遂行するためには，その拠点を確保して維持管理したり，移動のために自動車を利用したりすることも当然あり得ることであり，これに係る事務所賃借料・光熱費や自動車リース料は，諸々の政務調査活動の事務に共通の管理的経費という性格を有しているため，「事務費」に該当する ものである。 原告らは，全国都道府県議会議長会が作成した「政務調査費の交付条例（例）」及び「政務調査費の交付規程（例）」（甲７）を援用するけれども，これらは，字義どおり参考モデルを提示したにすぎないものであって，法的拘束力はないし，これらを所与の前提として本件条例及び本件規程が制定されたものでもないから，これらを基準として本件条例及び本件規程の解釈を導き出すことはできない。 ウ本件規程の別表において，「会派（会派から調査研究活動を委託された所属議員を含む。以下同じ。）」と明示されているとおり，会派から調査研究活動を委託された所属議員が行う活動についても，政務調査費の使途基準に適合する。 また，本件において，収支報告書についての議長及び知事（被告）の確認は適正にされており，手続上何ら違法な点はない。 (2) 本件政務調査費の一部についての不当利得の成否本件マニュアルにおいては，「政務調査費の対象となる調査研究活動とその他の活動とを分け，それぞれの経費を分離することが望ましいが，それが困難な場合は，活動に要した費用の全額を，各活動の実績に応じて按分し，充当することとする。」（第 査費の対象となる調査研究活動とその他の活動とを分け，それぞれの経費を分離することが望ましいが，それが困難な場合は，活動に要した費用の全額を，各活動の実績に応じて按分し，充当することとする。」（第４）とされているが，会派や議員の活動は，それぞれの会派や議員によって多種多様であるため，按分率について，具体的な数値は定められていない。各会派，議員が自己の説明責任に基づいて按分率を設定し，これに基づき政務調査費を充当していることから，議長としては，個々の按分率の妥当性を判断することまではしていない。もっとも，事務所賃借料や自動車リース料について，１００％又は高い按分率で政務調査費に充当されている場合には，当該事務所や自動車が政務調査活動専用のものであるのかどうか，活動の実態と合致しているかどうかなどを口頭で確認している。 【補助参加人らの主張】(1) 政務調査費に関する住民訴訟における主張立証責任ア本訴請求が認められるためには，原告らにおいて，補助参加人らに不当利得 が存すること（法律上の原因がないこと）を主張立証する責任があり，政務調査費の使途基準に適合していない支出があるとの事実を主張立証する責任がある。 イ地方自治法の委任を受けた本件条例や本件規程の規定からすると，政務調査費の使途基準に適合しているか否かは，第一次的には，選挙民の負託を受けた議員により構成される会派の良識に基づく判断に委ねられており，かつ，これに対する調査権限は議会の議長が有している。 したがって，このように法が議会の自律権に委ねている部分については，司法審査の対象は自ずと限られており，住民らが，一見して明らかに使途基準に反する支出を行っている事実や明らかに必要性・有用性を欠く政務調査活動を行っている事実を主張立証し，かつ，知事（被告）や は，司法審査の対象は自ずと限られており，住民らが，一見して明らかに使途基準に反する支出を行っている事実や明らかに必要性・有用性を欠く政務調査活動を行っている事実を主張立証し，かつ，知事（被告）や会派ないし議員が住民らの主張立証に対する反証をしない場合に限り，使途基準への不適合を理由に政務調査費につき不当利得が成立すると判断されることになるというべきである。 (2) 本件政務調査費全額についての不当利得の成否ア本件条例８条１項７号の「事務費」については，本件規程４条・別表において，「会派が行う調査研究に係る事務の遂行に要する事務用品・備品購入費，通信費等の経費」として一般的な基準が示され，更に具体的な例示が本件マニュアルにおいて示されているもので，自動車のリースや事務所の賃借料も，その例示の中に明示されている。本件マニュアルは，本件条例８条２項及び１３条を受けた，「条例，規則及び地方公共団体の機関の定める規則以外の一定の行政目的を達成する上での準拠すべき事務処理手続等一定のもので一体としての法規的性質を有する行政上の決定」である規程にほかならないから，地方自治法に適合している。 事務所を賃借することや自動車のリースを受けることには，補助参加人ら所属の議員が政務調査活動を行う上で必要性，合理性がある。すなわち，補助参加人らは，平成２１年度に政務調査活動を各会派の所属議員に対して委託しており，委託を受けた議員は，①それぞれの選挙区を中心に実態調査（県民からの意見聴取，相談，意見交換，現地調査）を行ったり，②諸団体が実施する県政に関する研修会に参加 したり，③県民を集め，地域の課題，要望，問題をテーマとして，県政報告会を実施したりした。 そして，補助参加人ら所属の議員が県民からの要望・意見の聴き取りを行うためには，関 修会に参加 したり，③県民を集め，地域の課題，要望，問題をテーマとして，県政報告会を実施したりした。 そして，補助参加人ら所属の議員が県民からの要望・意見の聴き取りを行うためには，関係者と面会等を行う必要があるところ，１日の来訪者数が多数で，処理する人数が多い場合には，それらの活動を議員の自宅において全て行うのは物理的に困難であるし，必要に応じて事務員を配置し，事務員に面会者との面会時間の調整を行わせることもある。また，補助参加人ら所属の議員は，こうした来訪者との面会や現地調査等によって明らかとなった課題や問題点を分析・整理する作業を自ら実施し，あるいは事務員に行わせている。加えて，収集した資料の保管も必要となる。こうした活動を行うためには，一定のスペースが必要であるため，補助参加人ら所属の議員は，自宅以外の場所を恒常的に確保して，事務所を設けているのである。 また，県民から要望のあった河川や道路の整備，信号や横断歩道を付けてほしいと要望された場所の現地調査，道路の整備状況や安全対策の必要性や混雑の状況の確認を行うためには，当該場所に赴く際の移動手段が必要であるところ，議員が赴く場所は，必ずしも公共の交通機関で移動できる場所ばかりではないし，公共の交通機関の場合には時間的な制約も出てくるため，恒常的に自動車を利用して移動している。そこで，補助参加人ら所属の議員は，個人の資産形成につながらないように，自動車リースを利用し，そのリース料を支払っているのである。 したがって，本件条例及び本件規程において，事務所の賃借料・光熱費及び自動車リース料に政務調査費を充てることが認められていることは明らかであり，これらに政務調査費を充てたというだけで違法とならないことは明白である。 イ地方自治法の議会における「会派が行う」調査 自動車リース料に政務調査費を充てることが認められていることは明らかであり，これらに政務調査費を充てたというだけで違法とならないことは明白である。 イ地方自治法の議会における「会派が行う」調査研究活動には，会派がその名において自ら行うもののほか，会派の所属議員等に委ね，又は所属議員による調査研究活動を会派のためのものとして承認する方法によって行うものも含まれる。 そして，後者については，最高裁平成１９年（行ヒ）第１７０号同２１年７月７ 日第三小法廷判決・裁判集民事２３１号１８３頁及び平成２２年最判によれば，会派の代表者である会長の承認（内部的な手続について取決めがあれば，それに従ってされた承認）があれば，「会派が行う」との要件を満たすのであって，原告らが主張するような「厳格な手続」が要求されているものではない。本件においても，補助参加人らはそれぞれ会派の所属議員に政務調査活動を委任しており，会派の長（団長）による当該活動の承認も行われているのであるから，会派が行う調査研究活動に当たるというべきである。 補助参加人らの構成員である各議員は，政務調査活動とそれ以外の活動（政党としての活動や後援会活動等）をできる限り分離するため，使用する自動車を活動ごとに替えたり，後援会活動のために別の事務所を用意したり，１棟の事務所を活動ごとに区分した上で，政務調査活動として利用した場所の面積割合，使用実績等を考慮して按分率を算出するなどの工夫をしていた。また，政務調査活動とそれ以外の活動を分離することが困難な場合や，それらを明確に分離することによって多様な調査・研究活動を行う上で支障が生じる場合には，各議員は，メモやスケジュール帳等から政務調査活動としての時間を概算で把握したり，活動の種類や性格に応じて所要時間を概算で把握するなどして よって多様な調査・研究活動を行う上で支障が生じる場合には，各議員は，メモやスケジュール帳等から政務調査活動としての時間を概算で把握したり，活動の種類や性格に応じて所要時間を概算で把握するなどして按分率を定め，事務所賃借料や自動車リース料の総額にこれを乗じて政務調査費としての支出分を算出して計上していた。このように，各議員は，自己の政務調査活動の実態に即して政務調査活動と他の用途への使用を合理的な判断により按分し，それによって算出された金額を政務調査費として計上した上，これに基づき領収書整理票（丙Ａ４，５，丙Ｂ１，２，丙Ｃ１，２）の該当欄への記入を行っていたものである。 したがって，本件政務調査費は，全て使途基準に適合した支出であり，このことは領収書整理票の記載自体から明白である。ちなみに，各会派の団長は，それぞれ所属議員から報告を受けており，各議員の地位，権限及び職務内容，議員としての活動も踏まえて，本件政務調査費を本件条例，本件規程及び本件マニュアルに適合する支出であると判断したものである。 (3) 議員８名の支出分についての不当利得の成否ア法人は，権利義務の主体たる資格を有し，社会的実体を有するものであるから，議員が，自らが機関となっている法人から事務所を賃借したということのみを理由として，当該事務所賃貸借契約が当然に無効となるようなことはあり得ず，事務所賃料が発生しないということもできないのであって，その賃料に政務調査費を充てることが違法であると解する余地はない。 イ Ｐ６議員，Ｐ７議員及びＰ１１議員の事務所賃料に関する原告らの指摘は，次のとおり，いずれも失当である。 (ｱ) Ｐ６議員が賃借していた事務所建物は，平成５年８月２３日からＰ６議員の母が所有していたが，Ｐ６議員とその母が同居していた事実は 料に関する原告らの指摘は，次のとおり，いずれも失当である。 (ｱ) Ｐ６議員が賃借していた事務所建物は，平成５年８月２３日からＰ６議員の母が所有していたが，Ｐ６議員とその母が同居していた事実はない。また，Ｐ６議員がその母から直接無償で上記建物を借りることができたにもかかわらず有限会社を介して借りることになったという事実もない。 (ｲ) 私人がその所有地を自らが代表取締役を務める法人に無償で貸与し，同法人がその事業のため当該土地に建物を建てている場合，建物自体は同法人が経済的な出捐をして建設したものであるから，同法人が投下した資本を回収するために，その一部を賃貸したとしても不合理なことではない。したがって，Ｐ７議員が，当該建物の一室を賃借し，賃料を支払っていたことのみをとらえて，経済的に不合理な行為であるなどということはできない。 (ｳ) Ｐ１１議員が賃借していた事務所建物の敷地と，Ｐ１１議員の自宅の敷地とは，生け垣によって区分されており，両者の敷地は同一ではない。また，事務所建物の賃貸人である株式会社は，Ｐ１１議員に対しては敷地の賃料を支払っていないが，敷地の共有者の１人であるその妻に対して賃料を支払っており，無償で敷地を借りているわけではない。したがって，同会社の代表者がＰ１１議員の妻であり，Ｐ１１議員が敷地の共有者の１人であるからといって，実質的には賃料は発生していないなどということはできない。 (4) 本件政務調査費の一部についての不当利得の成否 本件政務調査費につき不当利得が成立するには，まず原告らにおいて，一見して明らかに使途基準に反する支出を行っている事実を主張立証することが必要である。ところが，原告らは，按分率が正当でなく，政務調査費で賄われるべきでない部分がどれだけであるかなどについて，何ら具 見して明らかに使途基準に反する支出を行っている事実を主張立証することが必要である。ところが，原告らは，按分率が正当でなく，政務調査費で賄われるべきでない部分がどれだけであるかなどについて，何ら具体的な主張立証をしていない。政務調査費の支出として認められるのは一律に賃借料やリース料の総額の「３分の１」までであるとする原告らの主張は，独断にすぎず，失当である。 第３ 当裁判所の判断 １ 使途基準に適合しない支出に充てられた政務調査費が地方自治法及び本件条例に反するものとして不当利得となる場合等について(1) 地方自治法１００条は，政務調査費の交付について，普通地方公共団体は，条例の定めるところにより，その議会の議員の調査研究に資するため必要な経費の一部として，その議会における会派又は議員に対し，政務調査費を交付することができ，この場合において，当該政務調査費の交付の対象，額及び交付の方法は，条例で定めなければならない旨規定した上（１４項），政務調査費の交付を受けた会派又は議員は，条例の定めるところにより，当該政務調査費に係る収入及び支出の報告書を議長に提出するものとする旨規定している（１５項）。これらの規定による政務調査費の制度は，地方分権の推進を図るための関係法律の整備等に関する法律の施行により，地方公共団体の自己決定権や自己責任が拡大し，その議会の担う役割がますます重要なものとなってきていることに鑑み，議会の審議能力を強化し，議員の調査研究活動の基盤の充実を図るため，議会における会派又は議員に対する調査研究の費用等の助成を制度化し，併せてその使途の透明性を確保しようとしたものである。そして，政務調査費の交付の対象，額及び交付の方法については，各地方公共団体が，当該地方公共団体の規模，地域の実情，議員の調査研究活動の実態等の 併せてその使途の透明性を確保しようとしたものである。そして，政務調査費の交付の対象，額及び交付の方法については，各地方公共団体が，当該地方公共団体の規模，地域の実情，議員の調査研究活動の実態等の諸事情を考慮して，その裁量判断により条例でもって定めることができることとしたものと解される。 本件条例は，上記規定を受けて定められたものであり，本件条例８条２項の規定 を受けて，本件規程４条・別表において，政務調査費の使途基準が定められている。 この使途基準は，議員の調査研究活動において一般に発生すると考えられる項目を具体的に例示し，会派や議員が交付を受けた政務調査費を使用する際の具体的な指標を議員の調査研究活動の類型別に提示したものであり，また，愛知県議会議長が制定した本件マニュアルは，本件規程の使途基準を更に具体化したものである。このように，政務調査費の使途を本件規程や議長の定めた本件マニュアルで規定し，政務調査費を充てることが許される場合を具体的に例示することは，地方自治法や本件条例の上記各規定の趣旨に沿うものであり，その内容に上記各規定に反するところは見当たらない。 また，本件条例においては，政務調査費の交付対象は議会における会派（その所属議員が１人の場合を含む。）とされているけれども，そもそも政務調査費は，議員の調査研究に資するため必要な経費の一部として交付されるものであり（地方自治法１００条１４項），本件条例でも，会派に対する政務調査費の額は，当該会派の所属議員の数に議員１人当たりの金額（月額５０万円）を乗じて得た額とされているのであるから（３条１項），会派が交付を受けた政務調査費をその所属議員の行う調査研究活動の費用を支弁するために支給することは，本件条例の許容するところであって，何ら地方自治法に反するものではない。 るのであるから（３条１項），会派が交付を受けた政務調査費をその所属議員の行う調査研究活動の費用を支弁するために支給することは，本件条例の許容するところであって，何ら地方自治法に反するものではない。 他方で，政務調査費は，議員の調査研究に資するため必要な経費の一部として交付されるものであるところ（地方自治法１００条１４項），本件条例８条，本件規程４条・別表において，政務調査費の使途につき前示のような使途基準が定められており，本件条例１１条では，知事は，会派が交付を受けた政務調査費に係る収入の総額から当該会派が行った政務調査費に係る支出（８条１項各号に掲げる費用に充てたものに限る。）の総額を控除して残余があるときは，当該会派に対し，当該残余の額に相当する額の政務調査費の返還を命ずることができるものとされている。これらの規定の趣旨，内容等に照らすと，政務調査費は，上記使途基準に従って適正に使用されなければならず，議員がその所属する会派から調査研究活動の費 用を支弁するために支給された政務調査費を上記使途基準に反して調査研究に資するため必要な経費以外のものに充てた場合には，当該会派は，愛知県に対して同額を不当利得（法律上の原因のない利得）として返還すべき義務を負うものというべきである。 そして，不当利得返還請求訴訟においては，返還を請求する側が利得につき法律上の原因を欠くことについて立証責任を負うものと解されるから，政務調査費が使途基準に適合しない支出に充てられたことを理由として不当利得の返還を求める場合にも，上記立証責任の分配に従って，不当利得の返還を求める側が，上記使途基準に適合しないことについて立証責任を負うことになる。もっとも，一般に，不当利得返還請求訴訟において，返還を請求する側が利得の保持を正当化する原因が存在しな ，不当利得の返還を求める側が，上記使途基準に適合しないことについて立証責任を負うことになる。もっとも，一般に，不当利得返還請求訴訟において，返還を請求する側が利得の保持を正当化する原因が存在しないことを推認させる一般的・外形的な事実を立証した場合には，相手方において適切な反証を行わない限り，法律上の原因を欠くと判断されることになる。したがって，政務調査費が上記使途基準に適合しない支出に充てられたことを理由として不当利得の返還を求める場合においても，政務調査費が上記使途基準に適合しない支出に充てられたことを推認させる一般的・外形的な事実が立証されたときには，適切な反証がない限り，上記政務調査費は不当利得と判断されることになるというべきである。 (2) ところで，原告らは，本件規程の別表においては，事務所の賃借料・光熱費や自動車のリース料は「事務費」の例示として挙げられておらず，これらは「事務所費」や「交通費」であって，「事務費」の概念に含まれないから，本件条例８条１項７号，本件規程４条・別表にいう「事務費」に該当せず，本件政務調査費はその全額が使途基準に適合しない支出に充てられたものとして不当利得となる旨主張する。 しかしながら，本件規程の別表は，「会派が行う調査研究に係る事務の遂行に要する事務用品・備品購入費，通信費等の経費」と規定しているところ，その文言から明らかなように，「事務用品・備品購入費，通信費」はあくまでも｢経費」の例示 にすぎないし，会派が行う調査研究に係る事務の遂行のために，会派ないしその所属議員が，事務所を賃借・運営してその拠点を確保したり，自動車のリースを受けて移動の用に供したりすることが必要となることもあり得るから，本件条例や本件規程の制定に当たって，事務所の賃借料・光熱費や自動車のリース料が｢事 借・運営してその拠点を確保したり，自動車のリースを受けて移動の用に供したりすることが必要となることもあり得るから，本件条例や本件規程の制定に当たって，事務所の賃借料・光熱費や自動車のリース料が｢事務費」として政務調査費の支出対象とされることがおよそ想定されていなかったなどということはできない。 この点について，原告らは，全国都道府県議会議長会が作成した「政務調査費の交付条例（例）」及び「政務調査費の交付規程（例）」（甲７）においては，議員交付分に係る使途基準のみに｢事務所費」の項目が設けられ，会派交付分に係る使途基準には「事務所費」の項目は設けられていないから，これを参考に制定された本件条例及び本件規程は，「事務所費」たる事務所賃借料に政務調査費を充てることを認めない趣旨で定められたものである旨主張するけれども，「政務調査費の交付条例（例）」及び「政務調査費の交付規程（例）」は，あくまでも条例等の参考モデルを示したものにすぎないし，本件条例や本件規程の規定は，必ずしも｢政務調査費の交付条例（例）」等の規定と一致するものでもないから，「政務調査費の交付条例(例）」等との比較のみを根拠に，本件条例及び本件規程が事務所賃借料に政務調査費を充てることを認めない趣旨で定められたものであるということはできない。 (3) また，原告らは，本件条例上，政務調査費の交付対象は会派に限られており，議員個人ではなく会派のみに政務調査費を交付するという立法政策が選択されているから，議員個人が契約した事務所の賃借料・光熱費や自動車のリース料に政務調査費を充てることは許されず，本件政務調査費はその全額が使途基準に適合しない支出に充てられたものとして不当利得となる旨主張する。 しかしながら，本件規程の別表にいう「会派が行う」調査研究には，会派がその名に ことは許されず，本件政務調査費はその全額が使途基準に適合しない支出に充てられたものとして不当利得となる旨主張する。 しかしながら，本件規程の別表にいう「会派が行う」調査研究には，会派がその名において自ら行うもののほか，会派の所属議員等にこれを委ね，又は所属議員による調査研究活動を会派のためのものとして承認する方法によって行うものも含ま れると解すべきであるところ，前記(2)で説示したとおり，「会派が行う」調査研究に係る事務の遂行のために，会派の所属議員が，事務所を賃借・運営してその拠点を確保したり，自動車のリースを受けて移動の用に供したりすることが必要となることもあり得るから，本件条例における政務調査費の交付対象が会派とされているからといって，それのみで直ちに議員個人が契約した事務所の賃借料・光熱費や自動車のリース料に政務調査費を充てることが許されないと断ずることはできない。 もっとも，本件条例８条，本件規程４条・別表は，政務調査費の使途を｢会派が行う」調査研究に係る事務の遂行に要する経費等に限るものとしているのであるから，議員個人が契約した事務所の賃借料・光熱費や自動車のリース料に政務調査費を充てることが許されるのは，これらの事務所や自動車が上述の意味における「会派が行う」調査研究に係る事務の遂行に使用されている場合に限られるというべきである。そして，これらの事務所や自動車が，会派が行う調査研究活動と議員個人が行うその他の活動の双方に使用されている場合には，各活動への使用実績に応じて当該事務所の賃借料・光熱費や当該自動車のリース料の金額を按分した限度において，政務調査費を充てることが許されるのであって，当該按分割合を超えて政務調査費が充てられたときには，当該超過部分については，本件条例及び本件規程の定める使途基準に適合 料の金額を按分した限度において，政務調査費を充てることが許されるのであって，当該按分割合を超えて政務調査費が充てられたときには，当該超過部分については，本件条例及び本件規程の定める使途基準に適合しない支出に充てられたものとして，不当利得が成立するというべきである。 なお，愛知県議会議長が制定した本件マニュアルでは，「自動車のリース料については，議員の活動の多面的な性格はもとより，他の活動にも使用できる自動車の性格を踏まえ，按分による支出とし，適用する按分割合は，使用実績に応じたものとする。」（第２の７(3)エ），「事務所の要件としては，外形上の形態を有し，応接・事務スペースや事務用備品等を有していること，実際に会派の調査研究に使用されていること等が必要である。」（第２の７(3)オ），「政務調査費の対象となる調査研究活動とその他の活動とを分け，それぞれの経費を分離することが望ましいが，それが困難な場合は，活動に要した費用の全額を，各活動の実績に応じて按分 し，充当することとする。」（第４）とされているところ，これらの規定も，上記説示したところに沿うものである。 (4) そこで，以下においては，以上で説示したところを前提として，本件政務調査費に係る不当利得の成否について検討することにする。 ２ 本件政務調査費に係る不当利得の成否について(1) 前記前提事実に，掲記の証拠及び弁論の全趣旨を総合すると，次の事実が認められる。 ア各会派による所属議員への調査研究活動の委託(ｱ) 補助参加人Ｐ１においては，議員団自ら会派として直接行う調査研究活動のほか，会派の委託を受けた所属議員（団員）が行う調査研究活動があるところ，平成２１年度の調査研究活動の委託については，平成２１年３月２３日の総会を経て，同月３０日に，団長 して直接行う調査研究活動のほか，会派の委託を受けた所属議員（団員）が行う調査研究活動があるところ，平成２１年度の調査研究活動の委託については，平成２１年３月２３日の総会を経て，同月３０日に，団長から所属議員に対して政務調査研究活動委託書が交付されることによって行われた。委託事項は，「県政振興に関する事項」，「地域振興環境に関する事項」，「健康福祉に関する事項」，「産業振興に関する事項」，「農林水産振興に関する事項」，「社会基盤整備に関する事項」，「教育治安に関する事項」等，多岐にわたるが，例えば，「県政振興に関する事項」の調査研究活動としては，私立教職員組合・父兄懇談会からの私学助成の在り方に関する意見聴取，「健康福祉に関する事項」の調査研究活動としては，介護施設を建設する際の社会福祉協議会との行政の支援の在り方に関する意見の聴取・調査，重度障害者の短期入所の現況に関する施設訪問による調査，「農林水産振興に関する事項」の調査研究活動としては，地域山林の保全状況等の実態に関する自動車を使用しての現地訪問による調査，「社会基盤整備に関する事項」の調査研究活動としては，事務所に来訪した県民から要望があった道路の整備状況や安全対策の必要性，混雑の状況に関する現地訪問による実態調査などが行われた。（丙Ａ７，９）(ｲ) 補助参加人Ｐ２においては，議員団自ら会派として直接行う調査研究活動のほか，会派の委託を受けた所属議員（団員）が行う調査研究活動があるところ，平 成２１年度の調査研究活動の委託については，平成２１年５月１日付けで，団長から所属議員に対して委任状の交付をもって包括的に行われた。委託事項は，「産業について」，「地域の活性化について」，「安全安心な県土と環境先進県づくりについて」，「健康・福祉社会づくりについて」，「教育につ 議員に対して委任状の交付をもって包括的に行われた。委託事項は，「産業について」，「地域の活性化について」，「安全安心な県土と環境先進県づくりについて」，「健康・福祉社会づくりについて」，「教育について」，「分権改革について」，「調査研究活動に関する県民への広報・広聴に関する事項」等，多岐にわたるが，例えば，「産業について」のうち「交通基盤・水道等社会基盤の整備に関する事項」の調査研究活動としては，県民から要望のあった河川や道路の整備，信号や横断歩道の設置要請があった場所の現地調査，各種協議会（名古屋岡崎線建設推進協議会，衣浦豊田道路建設推進協議会，名豊道路建設推進協議会等）からの要望の聴き取り調査，「分権改革について」のうち「地方分権・道州制の推進に関する事項」の調査研究活動としては，道州制の早期導入を目指した研修会の実施，道州制に関係する新聞記事のスクラップや議会議事録，県からの配付資料の整理とこれを基にした県民への報告資料の作成などが行われた。（丙Ｂ４，６）(ｳ) 補助参加人Ｐ３においては，議員団自ら会派として直接行う調査研究活動のほか，会派の委託を受けた所属議員（団員）が行う調査研究活動があるところ，平成２１年度の調査研究活動の委託については，平成２１年３月２５日の総会において調査研究活動報告が了承されることによって行われた。委託事項は，「行財政改革の推進」，「高齢者，児童，障害者が安心して暮らせる福祉社会の構築」，「産業振興と地域活性化の推進」，「『安心・安全のあいち』の実現」，「生活基盤の充実と環境施策の推進」，「『生涯学習社会・教育立県あいち』の実現」等，多岐にわたるが，例えば，「産業振興と地域活性化の推進」に関する事項の調査研究活動としては，中小企業向けの政策立案についての企業との打合せや情報収集，未利用資源・エネ ・教育立県あいち』の実現」等，多岐にわたるが，例えば，「産業振興と地域活性化の推進」に関する事項の調査研究活動としては，中小企業向けの政策立案についての企業との打合せや情報収集，未利用資源・エネルギーの地域内循環システムの構築といった「愛知版グリーン・ニューディール」ともいえる政策の調査や研究，「生活基盤の充実と環境施策の推進」のうち「公共交通網の整備」の調査研究活動としては，道路等の建設等の地元から相談があった案件についての建設事務所や市役所との打合せ，現地調査などが行わ れた。（丙Ｃ４，５）イ各議員の調査研究活動の実施方法等(ｱ) 会派から委託を受けた各議員は，前記アの調査研究活動の一環として，それぞれの選挙区を中心に実態調査（県民からの意見聴取，相談，意見交換，現地調査）を行ったり，諸団体が実施する県政に関する研修会に参加したり，県民を集め，地域からの課題，要望，問題をテーマとして，県政報告会を実施したりした。 そして，各議員は，上記活動を行うに当たり，多数の関係者と面会等をしたり，事務員を配置して事務員に面会の調整や調査結果の分析・整理作業を行わせたり，収集した資料の保管をする際に，本件事務所を使用し（ただし本件議員８名の事務所を除く。），また，現地訪問等の際の移動の際に，本件自動車を使用した（ただしＰ５議員の自動車を除く。）。（丙Ａ９，丙Ｂ６，丙Ｃ５，弁論の全趣旨）(ｲ) 本件事務所及び本件自動車（ただし本件議員８名の事務所及びＰ５議員の自動車を除く。）は，特定の調査研究活動を行うために賃借ないしリースされたものではなく，各議員において恒常的に管理されてきた。各議員は，各会派から委託された調査研究活動以外にも，政党としての活動や後援会活動等を行う際に，上記事務所や自動車を使用した。（丙Ａ９，丙Ｂ６ たものではなく，各議員において恒常的に管理されてきた。各議員は，各会派から委託された調査研究活動以外にも，政党としての活動や後援会活動等を行う際に，上記事務所や自動車を使用した。（丙Ａ９，丙Ｂ６，丙Ｃ５，弁論の全趣旨）ウ各議員による領収書整理票の記載等補助参加人らに所属する各議員は，平成２１年度の政務調査費に係る収支報告書に添付される各領収書整理票（領収書，振込票等を整理して添付し，使途項目や按分率，按分後金額等を記入するもの）に，それぞれ以下のとおり記入等をし，同各領収書整理票を各補助参加人に提出した。（弁論の全趣旨）(ｱ) 補助参加人Ｐ１所属の議員ａＰ５議員は，平成２１年４月から平成２２年３月まで月々の事務所賃借料１０万円について，政務調査費充当分の按分率はいずれも２分の１である旨記載した。 また，同議員は，平成２１年４月から平成２２年３月まで月々の自動車リース料９万７５００円について，政務調査費充当分の按分率をいずれも３分の２と記入した。 （丙Ａ４の１）ｂＰ１３議員は，平成２１年４月から平成２２年３月まで月々の事務所の土地賃借料１０万円について，政務調査費充当分の按分率はいずれも２分の１である旨記載した。また，同議員は，平成２１年４月から平成２２年３月まで月々の自動車リース料７万９８００円について，政務調査費充当分の按分率をいずれも８割と記入した。（丙Ａ４の２，５の４）ｃＰ１４議員は，平成２１年４月から平成２２年３月まで月々の事務所賃借料５万円について，政務調査費充当分の按分率をいずれも８０％と記入した。（丙Ａ４の３）ｄＰ１５議員は，平成２１年４月から平成２２年３月まで月々の事務所賃借料１０万円について，政務調査費充当分の按分率をいずれも３分の２と記入した。（丙Ａ４の４） と記入した。（丙Ａ４の３）ｄＰ１５議員は，平成２１年４月から平成２２年３月まで月々の事務所賃借料１０万円について，政務調査費充当分の按分率をいずれも３分の２と記入した。（丙Ａ４の４）ｅＰ１６議員は，平成２１年４月から同年９月まで月々の事務所賃借料１３万５０００円及び同年１０月から平成２２年３月まで月々の事務所賃借料・共益費１６万０５００円について，政務調査費充当分の按分率はいずれも１５分の７である旨記載した。（丙Ａ４の５）ｆＰ１７議員は，平成２１年４月から平成２２年３月まで月々の事務所・事務機賃借料１５万円について，政務調査費充当分の按分率をいずれも３分の２と記入した。（丙Ａ４の６）ｇＰ６議員は，平成２１年４月から同年８月まで月々の事務所賃借料６万３０００円について，政務調査費充当分の按分率はいずれも７割である旨記載した。また，同議員は，平成２１年４月から平成２２年３月まで月々の自動車リース料６万８２５０円について，政務調査費充当分の按分率はいずれも７割である旨記載した。 （丙Ａ４の８）ｈＰ１８議員は，平成２１年４月から平成２２年３月まで月々の事務所賃借料７万５０００円について，政務調査費充当分の按分率をいずれも４割と記入した。 （丙Ａ４の９）ｉＰ１９議員は，平成２１年４月から平成２２年３月まで月々の事務所賃借料１２万９６７５円について，政務調査費充当分の按分率をいずれも５分の３と記入した。また，同議員は，平成２１年４月から平成２２年３月まで月々の自動車リース料５万８５００円について政務調査費充当分の按分率をいずれも５分の３と記入した。（丙Ａ４の１１，５の１０）ｊＰ２０議員は，平成２１年４月から平成２２年３月まで月々の事務所賃借料１０万円について，政務調査費充当分の按分率をい 費充当分の按分率をいずれも５分の３と記入した。（丙Ａ４の１１，５の１０）ｊＰ２０議員は，平成２１年４月から平成２２年３月まで月々の事務所賃借料１０万円について，政務調査費充当分の按分率をいずれも９０％と記入した。（丙Ａ４の１２）ｋＰ７議員は，平成２１年４月から平成２２年３月まで月々の事務所賃借料１２万円について，政務調査費充当分の按分率をいずれも６分の５と記入した。（丙Ａ４の１３）ｌＰ２１議員は，平成２１年４月から平成２２年３月まで月々の事務所賃借料７万円について，政務調査費充当分の按分率をいずれも８５％と記入した。また，同議員は，平成２１年４月から平成２２年３月まで月々の自動車リース料４万９８７５円について，政務調査費充当分の按分率をいずれも８０％と記入した。（丙Ａ４の１４）ｍＰ８議員は，平成２１年４月から平成２２年３月まで月々の事務所賃借料１７万円について，政務調査費充当分の按分率をいずれも１７分の１０と記入した。 （丙Ａ４の１５）ｎＰ９議員は，平成２１年４月から平成２２年３月まで月々の事務所賃借料１０万円及び光熱費２万円について，政務調査費充当分の按分率はいずれも５０％である旨記載した。（丙Ａ４の１６）ｏＰ２２議員は，平成２１年４月から平成２２年３月まで月々の事務所リース料４万６７４６円，４万８３０４円，４万３６２９円又は６万９０６０円について，政務調査費充当分の按分率をいずれも８０％と記入した。また，同議員は，平成２ １年４月から同年６月まで，平成２２年２月及び同年３月，月々の自動車リース料６万１３２０円について政務調査費充当分の按分率をいずれも８０％と記入した。 （丙Ａ４の１７，５の１６）ｐＰ２３議員は，平成２１年４月から平成２２年３月まで月々の事務所賃借料８万円につ ース料６万１３２０円について政務調査費充当分の按分率をいずれも８０％と記入した。 （丙Ａ４の１７，５の１６）ｐＰ２３議員は，平成２１年４月から平成２２年３月まで月々の事務所賃借料８万円について，政務調査費充当分の按分率をいずれも２０分の１９と記入した。 （丙Ａ４の１８）ｑＰ２４議員は，平成２１年４月から平成２２年３月まで月々の事務所賃借料１０万円について，政務調査費充当分の按分率をいずれも８０％と記入した。また，同議員は，平成２１年４月から平成２２年３月まで月々の自動車リース料６万４０５０円について，政務調査費充当分の按分率をいずれも７５％と記入した。（丙Ａ４の１９）ｒＰ２５議員は，平成２１年４月から平成２２年３月まで月々の事務所賃借料８万円について，政務調査費充当分の按分率をいずれも８０％と記入した。また，同議員は，平成２１年４月から平成２２年３月まで月々の自動車リース料６万８２５０円について，政務調査費充当分の按分率をいずれも８０％と記入した。（丙Ａ４の２０，５の２０）ｓＰ２６議員は，平成２１年４月から平成２２年３月まで月々の事務所賃借料１０万円又は７万６０００円について，政務調査費充当分の按分率をいずれも８割と記入した。また，同議員は，平成２１年４月から平成２２年３月まで月々の自動車リース料５万３５００円について，政務調査費充当分の按分率をいずれも８割と記入した。（丙Ａ４の２１，５の２２）ｔＰ２７議員は，平成２１年４月から平成２２年３月まで月々の事務所賃借料１２万６０００円について，政務調査費充当分の按分率をいずれも１０分の６と記入した。また，同議員は，平成２１年４月から平成２２年３月まで月々の自動車リース料７万４０２５円，７万８７５０円又は６万６１５０円について，政務調査費充当分の按分率をい 分率をいずれも１０分の６と記入した。また，同議員は，平成２１年４月から平成２２年３月まで月々の自動車リース料７万４０２５円，７万８７５０円又は６万６１５０円について，政務調査費充当分の按分率をいずれも１０分の６と記入した。（丙Ａ４の２２） ｕＰ１０議員は，平成２１年４月及び同年５月の月々の事務所賃借料６万円について，政務調査費充当分の按分率をいずれも７０％と記入した。（丙Ａ４の７）ｖＰ２８議員は，平成２１年４月から平成２２年３月まで月々の事務所賃借料９万円について，政務調査費充当分の按分率をいずれも８０％と記入した。（丙Ａ４の１０）ｗＰ２９議員は，平成２１年４月から平成２２年３月まで月々の自動車リース料１２万７０５０円について，政務調査費充当分の按分率をいずれも５０％と記入した。（丙Ａ５の９）ｘＰ３０議員は，平成２１年４月から平成２２年３月まで月々の自動車リース料６万３０００円，５万２５００円又は２１万円について，政務調査費充当分の按分率をいずれも７０％と記入した。（丙Ａ５の１２）ｙＰ３１議員は，平成２１年４月から平成２２年３月まで月々の自動車リース料８万６０００円について，政務調査費充当分の按分率をいずれも３分の２と記入した。（丙Ａ５の１）ｚＰ３２議員は，平成２１年６月及び同年７月の自動車リース料合計１３万０２００円について，政務調査費充当分の按分率を２分の１と記入し，同年８月から平成２２年３月まで月々の自動車リース料６万５１００円について，政務調査費充当分の按分率を３分の２と記入した。（丙Ａ５の２）α Ｐ３３議員は，平成２１年４月から平成２２年３月まで月々の自動車リース料７万８７５０円について，政務調査費充当分の按分率はいずれも６３．５％である旨記載した。（丙Ａ５の３） Ａ５の２）α Ｐ３３議員は，平成２１年４月から平成２２年３月まで月々の自動車リース料７万８７５０円について，政務調査費充当分の按分率はいずれも６３．５％である旨記載した。（丙Ａ５の３）β Ｐ３４議員は，平成２１年４月から平成２２年３月まで月々の自動車リース料６万２２００円，３０万円，６万２４５７円又は６万１９００円について，政務調査費充当分の按分率をいずれも２分の１と記入した。（丙Ａ５の５）γ Ｐ３５議員は，平成２１年４月から平成２２年３月まで月々の自動車リース料５万００８５円又は６万１３２０円について，政務調査活動にのみ使用した旨記 載した。（丙Ａ５の６）δ Ｐ３６議員は，平成２１年７月から平成２２年３月まで月々の自動車リース料５万１１３５円について，政務調査費充当分の按分率をいずれも８０％と記入した。（丙Ａ５の７）ε Ｐ３７議員は，平成２１年４月から平成２２年３月まで月々の自動車リース料７万１９００円について，政務調査費充当分の按分率をいずれも４分の３と記入した。（丙Ａ５の８）ζ Ｐ３８議員は，平成２１年４月から平成２２年３月まで月々の自動車リース料１１万３４００円について，政務調査費充当分の按分率をいずれも１０分の６と記入した。（丙Ａ５の１１）η Ｐ３９議員は，平成２１年４月から平成２２年３月まで月々の自動車リース料１１万０２５０円について，政務調査費充当分の按分率をいずれも５分の３と記入した。（丙Ａ５の１３）θ Ｐ４０議員は，平成２１年４月から平成２２年３月まで月々の自動車リース料９万１４００円について，政務調査費充当分の按分率をいずれも７０％と記入した。（丙Ａ５の１５）ι Ｐ４１議員は，平成２１年４月から平成２２年３月まで月々の自動車リース料９万７１２５円について，政務 １４００円について，政務調査費充当分の按分率をいずれも７０％と記入した。（丙Ａ５の１５）ι Ｐ４１議員は，平成２１年４月から平成２２年３月まで月々の自動車リース料９万７１２５円について，政務調査費充当分の按分率をいずれも３分の２と記入した。（丙Ａ５の１７）κ Ｐ４２議員は，平成２１年４月から平成２２年３月まで月々の自動車リース料８万２５３０円について，政務調査費充当分の按分率をいずれも８割と記入した。 （丙Ａ５の１８）λ Ｐ４３議員は，平成２１年４月から平成２２年３月まで月々の自動車リース料１０万２９００円について，政務調査費充当分の按分率をいずれも６０％と記入した。（丙Ａ５の１９）μ Ｐ４４議員は，平成２１年４月から平成２２年３月まで月々の自動車リース 料８万５０５０円について，政務調査費充当分の按分率をいずれも１００分の７８と記入した。（丙Ａ５の２１）ν Ｐ４５議員は，平成２１年４月から平成２２年３月まで月々の自動車リース料５万３５５０円について，政務調査費充当分の按分率をいずれも５分の４と記入した。（丙Ａ５の２３）ξ Ｐ４６議員は，平成２１年４月から平成２２年３月まで月々の自動車リース料９万７６５０円について，政務調査費充当分の按分率をいずれも１０分の７と記入した。（丙Ａ５の１４）(ｲ) 補助参加人Ｐ２所属の議員ａＰ１１議員は，平成２１年４月から平成２２年３月まで月々の事務所賃借料１２万円について，政務調査費充当分の按分率をいずれも３分の１と記入した。また，同議員は，平成２１年４月から平成２２年３月まで月々の自動車リース料７万６９６５円について，政務調査費充当分の按分率をいずれも８５％と記入した。（丙Ｂ１の１，２の１）ｂＰ４７議員は，平成２１年４月から平成２２年３月まで月 成２２年３月まで月々の自動車リース料７万６９６５円について，政務調査費充当分の按分率をいずれも８５％と記入した。（丙Ｂ１の１，２の１）ｂＰ４７議員は，平成２１年４月から平成２２年３月まで月々の事務所賃借料１５万７５００円について，政務調査費充当分の按分率をいずれも２分の１と記入した。また，同議員は，平成２１年４月から平成２２年３月まで月々の自動車リース料７万７７００円について，政務調査費充当分の按分率をいずれも１０分の６と記入した。（丙Ｂ１の９，２の１３）ｃＰ４８議員は，平成２１年４月から平成２２年３月まで月々の事務所賃借料１１万８０５２円（うち５２円は振替手数料）又は１１万８０００円について，政務調査費充当分の按分率をいずれも１０分の８と記入した。（丙Ｂ１の１７）ｄＰ４９議員は，平成２１年４月から平成２２年３月まで月々の事務所賃借料１５万円について，政務調査費充当分の按分率をいずれも５０％と記入した。（丙Ｂ１の１８）ｅＰ５０議員は，平成２１年４月から平成２２年３月まで月々の事務所賃借料 １０万円について，政務調査費充当分の按分率をいずれも５分の４と記入した。（丙Ｂ１の２）ｆＰ５１議員は，平成２１年４月から平成２２年３月まで月々の事務所賃借料１０万円について，政務調査費充当分の按分率はいずれも２分の１である旨記載した。また，同議員は，平成２１年４月から平成２２年３月まで月々の自動車リース料１３万０２００円について，政務調査費充当分の按分率をいずれも２分の１と記入した。（丙Ｂ１の３，２の３）ｇＰ５２議員は，平成２１年４月から平成２２年３月まで月々の事務所賃借料９万円について，政務調査費充当分の按分率をいずれも０．８と記入した。また，同議員は，平成２１年４月から平成２２年３月まで月々の自 Ｐ５２議員は，平成２１年４月から平成２２年３月まで月々の事務所賃借料９万円について，政務調査費充当分の按分率をいずれも０．８と記入した。また，同議員は，平成２１年４月から平成２２年３月まで月々の自動車リース料６万４５７５円又は７万６０００円について，政務調査費充当分の按分率をいずれも０．８と記入した。（丙Ｂ１の４，２の７）ｈＰ５３議員は，平成２１年４月及び同年５月の月々の事務所賃借料１８万円について，政務調査費充当分の按分率をいずれも０．８と記入した。また，同議員は，平成２１年４月及び同年５月の月々の自動車リース料５万４０００円について，政務調査費充当分の按分率をいずれも１００％と記入した。（丙Ｂ１の５，２の８）ｉＰ５４議員は，平成２１年４月から平成２２年３月まで月々の事務所賃借料１１万５０００円について，政務調査費充当分の按分率をいずれも８５％と記入した。また，同議員は，平成２１年４月から平成２２年１月まで月々の自動車リース料１２万９９９０円について，政務調査費充当分の按分率をいずれも６０％と記入した。（丙Ｂ１の７，２の１０）ｊＰ５５議員は，平成２１年４月から平成２２年３月まで月々の事務所賃借料５万２５００円について，政務調査費充当分の按分率をいずれも０．８と記入した。 また，同議員は，平成２１年４月から同年１２月まで月々の自動車リース料１５万５７１５円について，政務調査費充当分の按分率をいずれも０．６と記入した。（丙Ｂ１の８，２の１１） ｋＰ５６議員は，平成２１年４月から平成２２年３月まで月々の事務所賃借料１５万円について，政務調査費充当分の按分率をいずれも３分の１と記入した。また，同議員は，平成２１年４月から平成２２年３月まで月々の自動車リース料６万５９４０円について，政務調査費充当分の按分率を １５万円について，政務調査費充当分の按分率をいずれも３分の１と記入した。また，同議員は，平成２１年４月から平成２２年３月まで月々の自動車リース料６万５９４０円について，政務調査費充当分の按分率をいずれも１００％と記入した。 （丙Ｂ１の１１，２の１６）ｌＰ５７議員は，平成２１年４月から平成２２年３月まで月々の事務所賃借料１３万６０００円のうち「Ｐ５８」負担分２万円を差し引いた１１万６０００円について，政務調査費充当分の按分率を，平成２１年９月まではいずれも２分の１，同年１０月からはいずれも４分の３と記入した。（丙Ｂ１の１２）ｍＰ５９議員は，平成２１年４月から平成２２年３月まで月々の事務所賃借料１０万５０００円又は１２万６０００円について，政務調査費充当分の按分率をいずれも７５％と記入した。また，同議員は，平成２１年４月から平成２２年２月まで月々の自動車リース料６万４１５５円について，政務調査費充当分の按分率をいずれも７５％と記入した。（丙Ｂ１の１３，２の１７）ｎＰ６０議員は，平成２１年４月から平成２２年３月まで月々の事務所賃借料１０万５０００円について，政務調査費充当分の按分率をいずれも７０％と記入した。（丙Ｂ１の１４）ｏＰ６１議員は，平成２１年４月から平成２２年３月まで月々の事務所賃借料１３万０２５０円（うち２５０円は振込手数料）について，政務調査費充当分の按分率をいずれも８０％と記入した。また，同議員は，平成２１年４月から平成２２年３月まで月々の自動車リース料６万５０００円について，政務調査費充当分の按分率をいずれも１００％と記入した。（丙Ｂ１の１５，２の１８）ｐＰ６２議員は，平成２１年４月から平成２２年３月まで月々の事務所土地賃借料１０万円について，政務調査費充当分の按分率をいずれも０．６と記入し れも１００％と記入した。（丙Ｂ１の１５，２の１８）ｐＰ６２議員は，平成２１年４月から平成２２年３月まで月々の事務所土地賃借料１０万円について，政務調査費充当分の按分率をいずれも０．６と記入した。 （丙Ｂ１の１６）ｑＰ６３議員は，平成２１年４月から平成２２年３月まで月々の事務所賃借料 ５万２５００円について，政務調査費充当分の按分率をいずれも５分の４と記入した。また，同議員は，平成２１年４月から平成２２年３月まで月々の自動車リース料８万８０００円について，政務調査費充当分の按分率をいずれも４分の３と記入した。（丙Ｂ１の１９，２の１９）ｒＰ６４議員は，平成２１年４月から平成２２年２月まで月々の事務所賃借料１０万３０００円について，政務調査費充当分の按分率を，平成２１年４月については７７．７％，同年５月については７６．３％，同年６月については８０．３％，同年７月については８２．８％，同年８月については６１．５％，同年９月については８７．１％，同年１０月については８９．８％，同年１１月については８８． ７％，同年１２月については８６．１％，平成２２年１月については８７．５％，同年２月については８７．７％と記入した。 また，同議員は，平成２１年４月から平成２２年１月まで月々の自動車リース料８万６１００円について，政務調査費充当分の按分率を，平成２１年４月については８８．５％，同年５月については７６．６％，同年６月については８２．１％，同年７月については８５．３％，同年８月については７４．９％，同年９月については８１．６％，同年１０月については８９．８％，同年１１月については８４． ３％，同年１２月については７９．５％，平成２２年１月については８３．１％と記入した。（丙Ｂ１の２０，２の２０）ｓＰ６５議員は，平成２ 年１０月については８９．８％，同年１１月については８４． ３％，同年１２月については７９．５％，平成２２年１月については８３．１％と記入した。（丙Ｂ１の２０，２の２０）ｓＰ６５議員は，平成２１年４月から平成２２年３月まで月々の事務所賃借料１０万円について，政務調査費充当分の按分率をいずれも１００％と記入した。また，同議員は，平成２１年４月から平成２２年２月まで月々の自動車リース料１１万７６００円について，政務調査費充当分の按分率をいずれも５分の３と記入した。 （丙Ｂ１の２１，２の２１）ｔＰ６６議員は，平成２１年４月から平成２２年３月まで月々の事務所賃借料８万７０００円について，政務調査費充当分の按分率をいずれも０．８と記入した。 また，同議員は，平成２１年４月から平成２２年３月まで月々の自動車リース料４ 万５６００円について，政務調査費充当分の按分率をいずれも０．８と記入した。 （丙Ｂ１の２２，２の２２）ｕＰ６７議員は，平成２１年４月から平成２２年３月まで月々の事務所賃借料５万８５００円について，政務調査費充当分の按分率をいずれも１０分の８と記入した。（丙Ｂ１の２３）ｖＰ６８議員は，平成２１年４月から平成２２年３月まで月々の事務所賃借料１０万５０００円について，政務調査費充当分の按分率をいずれも０．８と記入した。（丙Ｂ１の２４）ｗＰ６９議員は，平成２１年４月から同年１２月まで，平成２２年２月及び同年３月の月々の事務所賃借料１０万５０００円について，政務調査費充当分の按分率をいずれも８０％と記入した。（丙Ｂ１の２５）ｘＰ７０議員は，平成２１年４月から平成２２年２月まで月々の事務所賃借料７万円について，政務調査費充当分の按分率をいずれも０．８と記入した。また，同議員は，平成２１年４月から平成２２ の２５）ｘＰ７０議員は，平成２１年４月から平成２２年２月まで月々の事務所賃借料７万円について，政務調査費充当分の按分率をいずれも０．８と記入した。また，同議員は，平成２１年４月から平成２２年２月まで月々の自動車リース料８万６３００円について，政務調査費充当分の按分率をいずれも０．７と記入した。（丙Ｂ１の２６，２の２３）ｙＰ７１議員は，平成２１年４月から平成２２年３月まで月々の事務所賃借料８万円について，政務調査費充当分の按分率をいずれも５分の４と記入した。（丙Ｂ１の２７）ｚＰ７２議員は，平成２１年４月から平成２２年３月まで（ただし平成２１年４月分から平成２２年４月分まで）月々の事務所賃借料１１万円について，政務調査費充当分の按分率をいずれも８０％と記入した。（丙Ｂ１の２８）α Ｐ７３議員は，平成２１年５月から平成２２年３月まで月々の事務所賃借料８万円について，政務調査費充当分の按分率をいずれも５０％と記入した。また，同議員は，平成２１年４月から平成２２年３月まで月々の自動車リース料１０万４６８５円について，政務調査費充当分の按分率をいずれも６４％と記入した。（丙 Ｂ１の１０，２の１４）β Ｐ１２議員は，平成２１年４月及び同年５月の月々の事務所賃借料１０万円について，政務調査費充当分の按分率をいずれも２分の１と記入した。（丙Ｂ１の６）γ Ｐ７４議員は，平成２１年４月から平成２２年１月まで月々の自動車リース料１０万５０００円について，政務調査費充当分の按分率をいずれも０．８と記入した。（丙Ｂ２の６）δ Ｐ７５議員は，平成２１年４月から平成２２年３月まで月々の自動車リース料８万６６１４円について，政務調査費充当分の按分率を，平成２１年１２月まではいずれも４分の３，平成２２年１月からはいずれ δ Ｐ７５議員は，平成２１年４月から平成２２年３月まで月々の自動車リース料８万６６１４円について，政務調査費充当分の按分率を，平成２１年１２月まではいずれも４分の３，平成２２年１月からはいずれも５分の４と記入した。（丙Ｂ２の２）ε Ｐ７６議員は，平成２１年４月から平成２２年３月まで月々の自動車リース料６万３５２５円について，政務調査費充当分の按分率をいずれも１００％と記入した。（丙Ｂ２の４）ζ Ｐ７７議員は，平成２１年４月から平成２２年３月まで月々の自動車リース料６万１８４５円について，政務調査費充当分の按分率をいずれも０．８と記入した。（丙Ｂ２の５）η Ｐ７８議員は，平成２１年４月から平成２２年２月まで月々の自動車リース料１２万２２２０円について，政務調査費充当分の按分率を，平成２１年４月については０．５４５，同年５月からはいずれも０．６と記入した。（丙Ｂ２の９）θ Ｐ７９議員は，平成２１年４月から平成２２年３月まで月々の自動車リース料５万５５００円について，政務調査費充当分の按分率をいずれも９０％と記入した。（丙Ｂ２の１２）ι Ｐ８０議員は，平成２１年４月から平成２２年３月まで月々の自動車リース料８万８０００円について，政務調査費充当分の按分率をいずれも０．７５と記入した。（丙Ｂ２の１５） (ｳ) 補助参加人Ｐ３所属の議員ａＰ８１議員は，平成２１年４月から平成２２年３月まで月々の事務所賃借料５万５６５０円（２か月で１１万１３００円）について，政務調査費充当分の按分率をいずれも１０分の９と記入した。また，同議員は，平成２１年４月から平成２２年３月まで月々の自動車リース料７万２６６０円について，政務調査費充当分の按分率をいずれも１０分の９と記入した。（丙Ｃ１の１，２の１）ｂＰ８ 入した。また，同議員は，平成２１年４月から平成２２年３月まで月々の自動車リース料７万２６６０円について，政務調査費充当分の按分率をいずれも１０分の９と記入した。（丙Ｃ１の１，２の１）ｂＰ８２議員は，平成２１年４月から平成２２年３月まで月々の事務所賃借料５万円について，政務調査費充当分の按分率をいずれも０．８と記入した。また，同議員は，平成２１年４月から平成２２年３月まで月々の自動車リース料７万５６００円について，政務調査費充当分の按分率をいずれも０．８と記入した。（丙Ｃ１の２，２の２）ｃＰ８３議員は，平成２１年４月から平成２２年３月まで月々の事務所賃借料１１万１１００円について，政務調査費充当分の按分率をいずれも５０％と記入した。また，同議員は，平成２１年４月から同年１１月まで月々の自動車リース料６万９０００円について，政務調査費充当分の按分率をいずれも８０％と記入した。 （丙Ｃ１の３，２の３）ｄＰ８４議員は，平成２１年４月から平成２２年３月まで月々の事務所賃借料６万円について，政務調査費充当分の按分率をいずれも１０分の９と記入した。また，同議員は，平成２１年４月から平成２２年３月まで月々の自動車リース料７万１６９６円について，政務調査費充当分の按分率は年間を通じて１０分の９である旨記入した。（丙Ｃ１の４，２の４）ｅＰ８５議員は，平成２１年４月から平成２２年３月まで月々の事務所賃借料７万１７００円について，政務調査費充当分の按分率をいずれも１０分の９と記入した。また，同議員は，平成２１年４月から平成２２年３月まで月々の自動車リース料６万０９００円について，政務調査費充当分の按分率をいずれも１０分の９と記入した。（丙Ｃ１の５，２の５） ｆＰ８６議員は，平成２１年４月から平成２２年３月まで月々の事 の自動車リース料６万０９００円について，政務調査費充当分の按分率をいずれも１０分の９と記入した。（丙Ｃ１の５，２の５） ｆＰ８６議員は，平成２１年４月から平成２２年３月まで月々の事務所賃借料７万５６３０円（うち６３０円は振込手数料）について，政務調査費充当分の按分率をいずれも１０分の９と記入した。また，同議員は，平成２１年４月から平成２２年３月まで月々の自動車リース料５万７０１５円について，政務調査費充当分の按分率をいずれも１０分の９と記入した。（丙Ｃ１の７，２の６）ｇＰ８７議員は，平成２１年４月から平成２２年３月まで月々の事務所賃借料６万円について，政務調査費充当分の按分率をいずれも１０分の９と記入した。（丙Ｃ１の６）エ会派及び議会事務局等による領収書整理票の確認内容等(ｱ) 補助参加人らは，所属議員から領収書整理票の提出を受けると，所属議員の申告に係る按分率と按分後の金額が合致しないなどの特段の事情がない限り，本件マニュアルに沿った使途基準に合致する支出と認め，政務調査費を充当することにしている。平成２１年度の政務調査費に関しても，補助参加人らにおいて，所属議員から提出を受けた前記ウの領収書整理票を含む経理関係書類につき，経理責任者の確認を経て各会派の長（団長）の承認がされた上，平成２２年４月３０日までに，愛知県議会議長に対し，上記領収書整理票をそのまま添付して平成２１年度政務調査費収支報告書が提出された。（丙Ａ１，９，丙Ｂ６，丙Ｃ５，弁論の全趣旨）(ｲ) 愛知県議会事務局は，各会派から収支報告書及び領収書整理票の提出を受けると，領収書の欠落がないか，支払額と政務調査費充当額の按分計算等の計算誤りがないかを確認するとともに，本件マニュアルにおける「充当が不適当な経費」に該当するものはないかに 領収書整理票の提出を受けると，領収書の欠落がないか，支払額と政務調査費充当額の按分計算等の計算誤りがないかを確認するとともに，本件マニュアルにおける「充当が不適当な経費」に該当するものはないかについて確認を行うが，徴収書整理票に記載された調査研究活動とその他の活動との按分率については，議員が自己の説明責任に基づいて設定し，政務調査費を充当しているものであると考えており，原則として，数値そのものが妥当か否かという判断は行っていない。同議会議長は，上記収支報告書等について，形式的・外形的な確認において問題がなければ，同県知事に対し，収支報告書の写しのみを送付することとしており，同県知事は，同収支報告書について，そ の別紙の額の計算の正確性という観点から形式的な確認をしている。平成２１年度政務調査費収支報告書についても，議会及び知事において，それぞれ上記のような確認がされた。（乙３，弁論の全趣旨）(2) 前記前提事実及び前記(1)で認定した事実によると，本件事務所及び本件自動車（ただし本件議員８名の事務所及びＰ５議員の自動車を除く。以下同じ。）は，会派から委託された調査研究活動と，政党としての活動や後援会活動など調査研究活動以外の活動の双方に使用されていたものであるところ，本件事務所及び本件自動車は，会派ではなく，議員個人が自らの名義で契約した上で恒常的に管理してきたものであり，もともと特定の調査研究活動を行うために賃借ないしリースされたものではないというのである。このような事務所及び自動車は，外形上は，むしろ議員個人の一般的な利用に供されているとみられ得るものであり，実際にも，使途が明確に区別されていない限り，会派から委託された調査研究活動以外の活動に随時機動的に利用されやすく，議員としての活動以外の私的な用務に利用されるこ 供されているとみられ得るものであり，実際にも，使途が明確に区別されていない限り，会派から委託された調査研究活動以外の活動に随時機動的に利用されやすく，議員としての活動以外の私的な用務に利用されることもあり得るものである。会派から委託された調査研究活動以外の活動としては，議会や委員会に出席し意見を述べたり議決に参加したりするための活動や，政党としての活動，後援会活動，選挙のための活動など，さまざまな活動があるところ，このような調査研究活動以外の活動のための関係者との面会や打合せ，文書等の保管，事務作業などを行う際に，議員が恒常的に管理している事務所を使用したり，このような活動のために移動する際に，議員が恒常的に管理している自動車を使用したりすることが容易に想定されるのであって，これらの事務所や自動車について会派から委託された調査研究活動のための使用実績がそれ以外の活動のための使用実績を上回るとは考え難い。そうすると，議員個人の事務所及び自動車については，特段の事情がない限り，会派から委託を受けた調査研究活動のために使用された割合とそれ以外の活動のため使用された割合は同等程度であると推認するのが相当である。 ところで，事務所の賃借料・光熱費や自動車のリース料について，会派から委託 された調査研究活動のために使用された部分とそれ以外の活動に使用された部分とを截然と区分することはもともと困難であるところ，本件においては，前記(1)ウで認定したとおり，各議員は，それぞれ領収書整理票に政務調査費充当分の按分率として特定の数値を記入しているものの，算定の基となる資料や算定方式など，各数値の算定根拠について，何ら具体的な説明をしていない。前記(1)エで認定したとおり，会派や議会事務局等は，使途基準への適合性について，単に形式的なチェック の，算定の基となる資料や算定方式など，各数値の算定根拠について，何ら具体的な説明をしていない。前記(1)エで認定したとおり，会派や議会事務局等は，使途基準への適合性について，単に形式的なチェックにとどめ，事務所や自動車の使用実績・状況等に関しても，具体的にこれらを確認する態勢を執っていないため，結局，各議員がそれぞれ根拠を示すこともなく按分率のみを自己申告しているのが実情である。しかも，前記(1)ウで認定した事実によると，Ｐ６４議員（同(ｲ)ｒ）以外の議員については，毎月同一の按分率が通年にわたって記載されている（ただし，Ｐ３２議員（同(ｱ)ｚ），Ｐ５７議員（同(ｲ)ｌ），Ｐ７５議員（同(ｲ)δ）及びＰ７８議員（同(ｲ)η）は，途中で１度だけ按分率を変更しているが，それを除けば月が替わっても同一の按分率が記載されている。）ところ，会派から委託された調査研究活動とそれ以外の活動の内容や活動に要する時間等は，その性質上，自ずから月ごとに変動し得るものであることを考慮すると，上記領収書整理票に記載された上記按分率は，月ごとに実際にあった調査研究活動とそれ以外の活動への各使用実績を割り出して反映させたものとはいい難い（もっとも，Ｐ６５議員（同(ｲ)ｓ）は事務所賃借料について，Ｐ３５議員（同(ｱ)γ），Ｐ５３議員（同(ｲ)ｈ），Ｐ５６議員（同(ｲ)ｋ），Ｐ６１議員（同(ｲ)ｏ）及びＰ７６議員（同(ｲ)ε）は自動車リース料について，いずれも政務調査費充当分の按分率を１００％としているところ，仮に当該事務所や当該自動車を会派の調査研究活動のみに使用するように明確に使途を区分しているのであれば，按分率の変動がなくても上記のような問題は生じないものの，上記各議員は，それぞれの使用実績等に関して何ら具体的な説明をしておらず，使途を明確に区分する手立てを講 に明確に使途を区分しているのであれば，按分率の変動がなくても上記のような問題は生じないものの，上記各議員は，それぞれの使用実績等に関して何ら具体的な説明をしておらず，使途を明確に区分する手立てを講じたり，他の活動に流用されない仕組みを確保しているとも認め難い。したがって，上記各議員の事務所・自動車についても，他の議員と同様，会派のための調査研究活動以 外の活動にも使用されていたものとみるほかはない。）。そうすると，各議員の単なる自己申告による按分率に依拠して算出された本件政務調査費が本件条例及び本件規程の定める使途基準に適合するものであるということはできない。 以上を総合すると，本件事務所及び本件自動車は，会派から委託された調査研究活動とそれ以外の活動の双方のために使用されており，本件事務所賃借料等及び本件自動車リース料のうち，政務調査費を充てることが許されるのは，せいぜいその２分の１にとどまると推認するのが相当であり，特段の反証がない限り，これを超える部分に充てられた政務調査費は，本件条例及び本件規程の定める使途基準に適合しない支出に充てられたものとして不当利得になるというべきである。そして，本件においては，会派から委託された調査研究活動とそれ以外の活動に実際に使用された割合が上記割合と異なることにつき特段の反証はない。 (3) これに対し，原告らは，本件事務所賃借料等及び本件自動車リース料については，会派の調査研究活動への支出であることの具体的な立証がない限りは，政務調査費を充てることはおよそ許されない，あるいは政務調査費を充てることが許されるのは３分の１にとどまる旨主張する。 しかしながら，平成２１年度に補助参加人らが所属議員に対して調査研究活動を委託し，各議員がその調査研究活動を行うに当たって本件事務所や本件自 てることが許されるのは３分の１にとどまる旨主張する。 しかしながら，平成２１年度に補助参加人らが所属議員に対して調査研究活動を委託し，各議員がその調査研究活動を行うに当たって本件事務所や本件自動車を使用したことは，前記(1)ア，イで認定したとおりであるから，本件事務所賃借料等及び本件自動車リース料に政務調査費を充てることがおよそ許されないということはできない。また，前記(2)で説示した事情によっても，本件事務所や本件自動車について，会派から委託された調査研究活動のための使用が，それ以外の活動のための使用を大幅に下回っていたとまで推認することはできず，使用実績の３分の１以下であったことを認めるに足りる証拠はない。したがって，原告らの上記主張は，採用することができない。 また，原告らは，補助参加人らから本件政務調査費の支出に対する会派代表者の承認について厳格な手続がとられていなかったため，本件政務調査費は会派の政務 調査活動のための支出に充てられたものということはできないとも主張するけれども，前記(1)で認定した事実によると，補助参加人らは，所属議員に一定の事項に関する調査研究活動を委託し，所属議員は，それを受けて調査研究活動を行い，これに要した費用として本件政務調査費を支出したとして領収書整理票を補助参加人らに提出し，その各会派の長（団長）の承認を受けたというのである。そうすると，補助参加人らは，会派としての調査研究活動を，その所属議員にこれを委ね，又は所属議員による調査研究活動を会派のためのものとして承認する方法によって行ったということができるから，上記調査研究活動が会派としての調査研究活動に当たらないということはできない。したがって，原告らの上記主張も，採用することができない。 (4) 他方，補助参加人らは，①本 ということができるから，上記調査研究活動が会派としての調査研究活動に当たらないということはできない。したがって，原告らの上記主張も，採用することができない。 (4) 他方，補助参加人らは，①本件政務調査費につき不当利得が成立するためには，原告らにおいて，一見して明らかに使途基準に反する支出に充てられたことを主張立証することが必要であるにもかかわらず，原告らは，按分率が正当でなく，政務調査費で賄われるべきでない部分がどれだけであるかなどについて，何ら具体的な事実を主張立証していない，②補助参加人らの構成員である各議員は，政務調査活動とそれ以外の活動をできる限り分離するため，使用する自動車を活動ごとに替えたり，後援会活動のために別の事務所を用意したり，１棟の事務所を活動ごとに区分した上で，政務調査活動として利用した場所の面積割合，使用実績等を考慮して按分率を算出するなどの工夫をしていたほか，政務調査活動とそれ以外の活動を分離することが困難な場合等には，メモやスケジュール帳等から政務調査活動としての時間を概算で把握したり，活動の種類や性格に応じて所要時間を概算で把握するなどして按分率を定めていたものであり，領収書整理票の記載自体から，本件政務調査費が全額使途基準に適合した支出であることは明白である，③各会派の団長は，それぞれ所属議員から報告を受けており，各議員の地位，権限及び職務内容，議員としての活動も踏まえて，本件政務調査費を本件条例，本件規程及び本件マニュアルに適合する支出であると判断した旨主張し，被告も，④愛知県議会議長は， 事務所賃借料や自動車リース料に１００％又は高い按分率で政務調査費が充てられている場合には，当該事務所等が政務調査活動専用のものであるかどうか，活動の実態と合致しているかどうかなどを口頭で確認している旨 所賃借料や自動車リース料に１００％又は高い按分率で政務調査費が充てられている場合には，当該事務所等が政務調査活動専用のものであるかどうか，活動の実態と合致しているかどうかなどを口頭で確認している旨主張する。 しかしながら，上記①の点については，政務調査費が使途基準に適合しない支出に充てられたことを理由として不当利得の返還を求める訴訟における立証責任の分配や一般的・外形的な事実による推認に関しては，前記１で説示したとおりであるところ，前記(1)，(2)で認定，説示したとおり，本件事務所及び本件自動車は，議員個人の事務所及び自動車であって会派の事務所及び自動車ではなく，会派から委託された調査研究活動とそれ以外の活動の双方の目的のために使用されたというのであるから，被告の側において，各議員が採用した按分率の算定根拠をそれぞれ具体的に説明する関係資料により，会派から委託された調査研究活動のための使用が２分の１を超える割合であったことをうかがわせる事情を詳らかにするなどして特段の事情を明らかにし，適切な反証をする必要があるものといわざるを得ない。そもそも，各議員が自己の事務所や自動車を会派から委託された調査研究活動とそれ以外の活動とにそれぞれどの程度使用したかについては，議員自身の領域内に属する事項であり，各議員等関係者の説明がなければ外部の者には分明にし難いものであるところ，前記１で説示したとおり，地方自治法の定める政務調査費の制度は，使途の透明性を確保するために所定の手続の履践を求め，本件マニュアルにおいても，会派及び議員は「適正な執行であることを説明する責任がある」とされ（第１の２(3)），「按分した場合は，按分率の積算根拠を明確にする」ものとされている（第４(5)）のであるから，補助参加人らが上記のような反証の負担を負うとすることは を説明する責任がある」とされ（第１の２(3)），「按分した場合は，按分率の積算根拠を明確にする」ものとされている（第４(5)）のであるから，補助参加人らが上記のような反証の負担を負うとすることは，政務調査費の制度趣旨にも適うものというべきである。 上記②の点については，確かに，平成２１年度ないし本件訴訟提起時における各会派の政務調査費経理責任者が作成した陳述書（丙Ａ９，丙Ｂ６，丙Ｃ５）には，補助参加人らの主張に沿うかのような供述記載部分が存在するけれども，個々の議員がどのような資料に基づき，そのような方法によって按分率を算出したのかは一 切詳らかにされておらず，どのような手立てによって会派から委託された調査研究活動のための使用とそれ以外の活動のための使用とを区別してきたのかについても明らかにされていないから，上記供述記載部分をそのまま信用することはできない。 また，上記③及び④の点については，上記各陳述書（丙Ａ９，丙Ｂ６，丙Ｃ５）及び愛知県議会事務局総務課長作成の陳述書（乙３）中には，これに沿うかのような供述記載部分があるけれども，按分率を１００％としたＰ６５議員（前記(1)ウ(ｲ)ｓ），Ｐ３５議員（同(ｱ)γ），Ｐ５３議員（同(ｲ)ｈ），Ｐ５６議員（同(ｲ)ｋ），Ｐ６１議員（同(ｲ)ｏ）及びＰ７６議員（同(ｲ)ε）や按分率を２０分の１９としたＰ２３議員（同(ｱ)ｐ）について，具体的にどのような確認作業が行われたのかは何ら明らかにされておらず，本件において各議員が領収書整理票に記入等した按分率自体の正確性・妥当性についてチェックがされた形跡さえうかがわれないから，上記各供述記載部分をそのまま信用することはできない。 (5) 以上によれば，本件政務調査費のうち，各議員が平成２１年度に支出した事務所賃借料・光熱費及び自動車 された形跡さえうかがわれないから，上記各供述記載部分をそのまま信用することはできない。 (5) 以上によれば，本件政務調査費のうち，各議員が平成２１年度に支出した事務所賃借料・光熱費及び自動車リース料の各２分の１を超えて充てられた部分については，各補助参加人において不当利得として返還すべき義務を負うものというべきである（なお，本件議員８名の事務所賃借料・光熱費及びＰ５議員の自動車リース料については，上記部分以上に不当利得が成立することは，後記３のとおりである。）。 ３ 本件議員８名の支出分についての不当利得の成否について(1) 掲記の証拠及び弁論の全趣旨によれば，次の事実が認められる。 ア Ｐ５議員についてＰ５議員は，平成２１年度に，自らが監査役，親族が代表取締役を務めるいわゆる同族会社である株式会社Ｐ８８から，事務所を賃借するとともに，自動車のリースを受けたとして，この事務所の賃借料（月１０万円）及び自動車のリース料（月９万７５００円）に前記２(1)ウ(ｱ)ａのとおり政務調査費を充てた（事務所賃借料の按分率は２分の１，自動車リース料の按分率は３分の２）。同議員が同社から賃 借している事務所の所在地は明らかにされていないが，平成２年まで同社の本店が置かれていた建物は，同議員自身が所有している。また，同議員が補助参加人Ｐ１に提出した事務所賃借料の受領に係る領収書の金額は，賃借料である１０万円ではなく，政務調査費に充てたとする５万円とされている。（甲１４，丙Ａ４の１，弁論の全趣旨）イ Ｐ６議員についてＰ６議員は，平成２１年度に，自らが取締役を務める同族会社である有限会社Ｐ８９から，事務所（６階建ての建物の１階部分）を賃借したとして，この事務所の賃借料（月６万３０００円）に前記２(1)ウ(ｱ)ｇのとおり は，平成２１年度に，自らが取締役を務める同族会社である有限会社Ｐ８９から，事務所（６階建ての建物の１階部分）を賃借したとして，この事務所の賃借料（月６万３０００円）に前記２(1)ウ(ｱ)ｇのとおり政務調査費を充てた（按分率は７割）。上記事務所が入っている建物は，もともと上記会社が昭和６３年５月３１日から所有していたが，平成３年２月２０日にＰ６議員の父であるＰ９０が売買により，平成５年８月２３日にＰ６議員の母であるＰ９１が相続により，順次その所有者となった。Ｐ６議員の説明によると，「Ｐ９１は，上記会社に上記建物を賃貸していたもので，その後，平成２１年４月１日にＰ９１が死亡し，同日以降は同人の相続人３名間において遺産共有の状態となっていたところ，上記会社が転借人であるＰ６議員から賃料を受領し，上記相続人の１人であるＰ９２が上記会社から事実上賃料を受領していた。同年８月にＰ６議員が上記建物を単独で相続する方向で遺産分割協議が進んだため，Ｐ６議員は，同年９月以降の賃料については，政務調査費を充てないようになった。」とされている。（甲１５，丙Ａ４の８，８，弁論の全趣旨）ウ Ｐ７議員についてＰ７議員は，平成２１年度に，自らが代表取締役を務める同族会社である株式会社Ｐ９３から，その本店が置かれている建物の中に事務所を賃借したとして，この事務所の賃借料（月１２万円）に前記２(1)ウ(ｱ)ｋのとおり政務調査費を充てた（按分率は６分の５）。上記事務所建物の敷地は，Ｐ７議員の所有に属するところ，Ｐ７議員は，上記会社に無償で同土地を使用させていた。（甲１６，丙Ａ４の１３， 弁論の全趣旨）エ Ｐ８議員についてＰ８議員は，平成２１年度に，自らが代表取締役を務める同族会社である株式会社Ｐ９４から，事務所を賃借したとして，この事務所の賃 ，丙Ａ４の１３， 弁論の全趣旨）エ Ｐ８議員についてＰ８議員は，平成２１年度に，自らが代表取締役を務める同族会社である株式会社Ｐ９４から，事務所を賃借したとして，この事務所の賃借料（月１７万円）に前記２(1)ウ(ｱ)ｍのとおり政務調査費を充てた（按分率は１７分の１０）。同議員が同社から賃借している事務所の所在地は，明らかにされていない。（甲１７，丙Ａ４の１５，弁論の全趣旨）オ Ｐ９議員についてＰ９議員は，平成２１年度に，自らが代表取締役を務める同族会社であるＰ９５株式会社から，事務所を賃借したとして，この事務所の賃借料（月１０万円）及び光熱費（月２万円）に前記２(1)ウ(ｱ)ｎのとおり政務調査費を充てた（按分率は５０％）。同議員が同社から賃借している事務所の所在地は明らかにされていないが，同議員が補助参加人Ｐ１に提出した領収書の金額は，賃借料（１０万円）及び光熱費（２万円）の合計額である１２万円ではなく，政務調査費に充てたとする６万円とされている。（甲１８，丙Ａ４の１６，弁論の全趣旨）カ Ｐ１０議員についてＰ１０議員は，平成２１年度に，自らが代表取締役を務める同族会社であるＰ９６株式会社から，事務所を賃借したとして，この事務所の賃借料（月６万円）に前記２(1)ウ(ｱ)ｕのとおり政務調査費を充てた（按分率は７０％）。同議員が同社から賃借している事務所の所在地は，明らかにされていない。（甲１９，丙Ａ４の７，弁論の全趣旨）キ Ｐ１１議員についてＰ１１議員は，平成２１年度に，その妻であるＰ９７が代表取締役を務める同族会社であるＰ９８株式会社から，その本店が置かれている２階建ての建物の１階部分を事務所として賃借したとして，この事務所の賃借料（月１２万円）に前記２(1)ウ(ｲ)ａのとおり政務調査 締役を務める同族会社であるＰ９８株式会社から，その本店が置かれている２階建ての建物の１階部分を事務所として賃借したとして，この事務所の賃借料（月１２万円）に前記２(1)ウ(ｲ)ａのとおり政務調査費を充てた（按分率は３分の１）。 上記事務所が入っている同社所有の建物は，生け垣で区分されているものの，Ｐ１１議員の自宅建物の敷地と同一筆の土地（地積１３７７．８４㎡）上にある。また，上記土地は，Ｐ１１議員とＰ９７及び同議員の母であるＰ９９の共有に属しているところ，Ｐ１１議員の説明によると，「上記会社は，同土地の賃料を，Ｐ１１議員には支払わず，Ｐ９７に支払っている。」とされている。（甲２０，丙Ｂ１の１，５，弁論の全趣旨）ク Ｐ１２議員についてＰ１２議員は，平成２１年度に，自己が取締役，親族が代表取締役を務める同族会社であるＰ１００株式会社から，事務所を賃借したとして，この事務所の賃借料（月１０万円）に前記２(1)ウ(ｲ)βのとおり政務調査費を充てた（按分率は２分の１）。同議員が同社から賃借している事務所の所在地は，明らかにされていない。 （甲２１，丙Ｂ１の６，弁論の全趣旨）(2) 前記(1)で認定した事実によると，①Ｐ７議員，Ｐ８議員，Ｐ９議員及びＰ１０議員の４名は，自らが代表取締役を務める同族会社から事務所を賃借したとして事務所賃借料ないし光熱費に政務調査費を充てているが，このうちＰ７議員の事務所は，当該会社の本店が置かれている建物内にあるばかりか，その敷地は，同議員の所有地で，当該会社は同議員から無償で同土地を使用していたものである上，Ｐ８議員，Ｐ９議員及びＰ１０議員についても，賃借している事務所の所在地を明らかにしておらず，Ｐ９議員に至っては，所属会派に対し，領収額欄に賃借料・光熱費そのものではなく，政務調査費 ものである上，Ｐ８議員，Ｐ９議員及びＰ１０議員についても，賃借している事務所の所在地を明らかにしておらず，Ｐ９議員に至っては，所属会派に対し，領収額欄に賃借料・光熱費そのものではなく，政務調査費に充てたとする金額自体を記載した領収書を提出していたこと，②Ｐ５議員は，自らが監査役，親族が代表取締役を務める同族会社から事務所の賃貸と自動車のリースを受けたとして事務所賃借料及び自動車リース料に政務調査費を充てているが，所属会派に提出した領収書に賃借料そのものではなく政務調査費に充てたとする金額自体を記載している上，賃借している事務所の所在地も明らかにしていないこと，③Ｐ６議員は，自らが取締役を務める同族会社から事務所を賃借したとして事務所賃借料に政務調査費を充てているが，事務所の ある建物は，同議員が他の相続人２名と共に相続により取得したものであるばかりか，現に間もなく同議員が遺産分割協議により単独で取得することになったにもかかわらず，その間の事務所賃借料は同議員以外の相続人が受領していたという不合理な説明をしていること，④Ｐ１１議員は，妻が代表取締役を務める同族会社から事務所を賃借したとして事務所賃借料に政務調査費を充てているが，事務所は，同社の本店が置かれている建物内にあるばかりか，その敷地は，同議員，妻及び母の共有に属するにもかかわらず，地代は妻のみに支払われているという不合理な説明をしていること，⑤Ｐ１２議員は，自らが取締役，親族が代表取締役を務める同族会社から事務所を賃借したとして事務所賃借料に政務調査費を充てているが，賃借している事務所の所在地を明らかにしていないこと等を指摘することができる。 これら諸点に照らすと，本件議員８名がそれぞれ代表者等の機関を務める同族会社から賃借したとされる事務所が，果たして実際に議員の いる事務所の所在地を明らかにしていないこと等を指摘することができる。 これら諸点に照らすと，本件議員８名がそれぞれ代表者等の機関を務める同族会社から賃借したとされる事務所が，果たして実際に議員の事務所として使用され，その機能を備えていたかどうかや，本件議員８名の事務所及びＰ５議員の自動車が，会派から委託された調査研究活動のために使用されていたかどうか，あるいは本件議員８名が現実にこれら同族会社に対して事務所賃借料や自動車リース料とする金額を全額支払っていたかどうかといった点について，大いに疑問があるというほかはなく，むしろ，賃借人等とされる本件議員８名と賃貸人等とされるその同族会社との間の密接な関係や，使用実態や支出等の裏付けの乏しさなど，本件に現れた諸事情の下においては，上記のような使用や支出の実体が欠けていたことが推認される。これらに加え，本件マニュアルにおいて，事務費の使途項目について，｢充当できるリース車は１台とし，その充当金額については年間８０万円を上限とする（自動車リースを業とする会社からの契約に限る。）」（第２の７(3)エ），「自己（生計を一にしている親族も含む。）所有の事務所に賃借料相当を計上することも認められない。」（第２の７(3)キ）とされていることをも併せ考慮すると，本件議員８名の事務所賃借料及びＰ５議員の自動車リース料の支出に充てられたとする政務調査費は，そもそも政務調査費を充てる対象となるべき事務所賃借料や自動車リース 料の支出の実体を欠くか，あるいは本件条例及び本件規程の定める使途基準に適合しないものといわざるを得ず，その全額が法律上の原因のない利得になるというべきである。 そうすると，本件政務調査費のうち，本件議員８名の事務所賃借料及びＰ５議員の自動車リース料の支出に充てられた部分については わざるを得ず，その全額が法律上の原因のない利得になるというべきである。 そうすると，本件政務調査費のうち，本件議員８名の事務所賃借料及びＰ５議員の自動車リース料の支出に充てられた部分については，各補助参加人において，前記２で説示した各２分の１を超えて充てられた分だけではなく，その全額を不当利得として返還すべき義務を負うものというべきである。 ４ 不当利得の金額等(1) 以上を前提に，各補助参加人の不当利得となる金額を算定すると，次のとおりである。 ア補助参加人Ｐ１所属の各議員について，平成２１年度に支出した事務所賃借料・光熱費及び自動車リース料の２分の１を超えて政務調査費を充てられた金額は，それぞれ，別紙「Ｐ１０１党事務所賃借料一覧表２」及び別紙「Ｐ１０１党自動車リース料一覧表２」の各「超過額」欄記載のとおりであり（なお，同各別紙において「年間支出額の２分の１」を算出するに当たり，１円未満の端数金額は，前記１で説示した立証責任の所在に照らし，切り上げた。），Ｐ５議員，Ｐ６議員，Ｐ７議員，Ｐ８議員，Ｐ９議員及びＰ１０議員の事務所賃借料・光熱費並びにＰ５議員の自動車リース料については政務調査費を充てられた金額全額が不当利得となることからすると，同補助参加人の不当利得となる金額は，別紙「Ｐ１０１党事務所賃借料一覧表２」及び別紙「Ｐ１０１党自動車リース料一覧表２」の各「不当利得金額」欄記載の金額の合計１３１３万１６７７円（事務所賃借料・光熱費に係る不当利得７７１万１７４６円及び自動車リース料に係る不当利得５４１万９９３１円）である。 イ補助参加人Ｐ２所属の各議員について，平成２１年度に支出した事務所賃借料及び自動車リース料の２分の１を超えて政務調査費を充てられた金額は，それぞれ，別紙「Ｐ１０２党事務所賃借料一覧表２」及 イ補助参加人Ｐ２所属の各議員について，平成２１年度に支出した事務所賃借料及び自動車リース料の２分の１を超えて政務調査費を充てられた金額は，それぞれ，別紙「Ｐ１０２党事務所賃借料一覧表２」及び別紙「Ｐ１０２党自動車リース 料一覧表２」の各「超過額」欄記載のとおりであり（なお，同別紙において「年間支出額の２分の１」を算出するに当たり，１円未満の端数金額は，前記アと同様，切り上げた。），Ｐ１１議員及びＰ１２議員の事務所賃借料については政務調査費を充てられた金額全額が不当利得となることからすると，同補助参加人の不当利得となる金額は，別紙「Ｐ１０２党事務所賃借料一覧表２」の「不当利得金額」欄記載の金額及び別紙「Ｐ１０２党自動車リース料一覧表２」の「超過額」欄記載の金額の合計１２０４万８１２１円（事務所賃借料に係る不当利得７１４万１５７５円及び自動車リース料に係る不当利得４９０万６５４６円）である。 ウ補助参加人Ｐ３所属の各議員について，平成２１年度に支出した事務所賃借料及び自動車リース料の２分の１を超えて政務調査費を充てられた金額は，それぞれ，別紙「Ｐ１０３党事務所賃借料一覧表２」及び別紙「Ｐ１０３党自動車リース料一覧表２」の各「超過額」欄記載のとおりであり，同補助参加人の不当利得となる金額は，上記各超過額の合計３４２万３９３４円（事務所賃借料に係る不当利得１７２万７２８０円及び自動車リース料に係る不当利得１６９万６６５４円）である。 (2) 前記(1)のとおり，補助参加人らは，それぞれ，愛知県に対して不当利得返還債務を負っているところ，被告（愛知県知事）は，この不当利得返還請求権を行使していない。そうすると，被告（愛知県知事）には，この点で，違法に財産の管理を怠る事実があるというべきである。 第４ 結論以上の次 るところ，被告（愛知県知事）は，この不当利得返還請求権を行使していない。そうすると，被告（愛知県知事）には，この点で，違法に財産の管理を怠る事実があるというべきである。 第４ 結論以上の次第で，原告らの請求は，被告に対し，補助参加人Ｐ１に対する１３１３万１６７７円の不当利得返還請求，補助参加人Ｐ２に対する１２０４万８１２１円の不当利得返還請求，補助参加人Ｐ３に対する３４２万３９３４円の不当利得返還請求をすることを求める限度で理由があるからこれを認容し，その余の請求は理由がないからこれを棄却することとし，主文のとおり判決する。 名古屋地方裁判所民事第９部 裁判長裁判官福井章代 裁判官笹本哲朗 裁判官平野佑子 （別紙）関係法令等の定め １ 地方自治法（昭和２２年法律第６７号。平成２４年法律第７２号による改正前のもの。）１００条１４項普通地方公共団体は，条例の定めるところにより，その議会の議員の調査研究に資するため必要な経費の一部として，その議会における会派又は議員に対し，政務調査費を交付することができる。この場合において，当該政務調査費の交付の対象，額及び交付の方法は，条例で定めなければならない。 １００条１５項前項の政務調査費の交付を受けた会派又は議員は，条例の定めるところにより，当該政務調査費に係る収入及び支出の報告書を議長に提出するものとする。 １０４条普通地方公共団体の議会の議長は，議場の秩序を保持し，議事を整理し，議会の事務を統理し，議会を代表する。 ２ 愛知県議会における会派に対する政務調査費の交付に関する条例（平成１３年愛知県条例 普通地方公共団体の議会の議長は，議場の秩序を保持し，議事を整理し，議会の事務を統理し，議会を代表する。 ２ 愛知県議会における会派に対する政務調査費の交付に関する条例（平成１３年愛知県条例第４１号。平成２３年愛知県条例第３１号による改正前のもの。）１条この条例は，地方自治法（昭和２２年法律第６７号）第１００条第１４項及び第１５項の規定に基づき，愛知県議会（以下「議会」という。）における会派に対する政務調査費の交付に関し必要な事項を定めるものとする。 ２条政務調査費は，議会における会派（その所属議員が１人の場合を含む。以下同じ。）に対し，交付する。 ３条１項政務調査費の額は，一月につき５０万円に各会派の所属議員の数を乗じて得た額とする。 ８条１項会派は，政務調査費を次に掲げる費用に充てなければならない。 (1) 調査研究費(2) 研修費(3) 会議費(4) 資料作成費(5) 資料購入費(6) 広報費(7) 事務費(8) 人件費８条２項前項各号に掲げる費用の使途基準は，議会の議長が定める。 ９条１項会派の代表者は，当該会派の前年度における次に掲げる事項を記載した政務調査費に係る収入及び支出の報告書（以下「収支報告書」という。）を，毎年４月３０日までに，議会の議長に提出しなければならない。 (1) 政務調査費に係る収入の総額(2) 政務調査費に係る支出の総額並びに前条第１項各号に掲げる費用ごとの支出の額及び主たる支出の内訳(3) 政務調査費に係る収入の総額から政務調査費に係る支出の総額を控除した額９条３項前２項の収支報告書を提出するときは，政務調査費による支出のうち１件３万円以上の支出（人件費に係るものを除く。）に係る領 査費に係る収入の総額から政務調査費に係る支出の総額を控除した額９条３項前２項の収支報告書を提出するときは，政務調査費による支出のうち１件３万円以上の支出（人件費に係るものを除く。）に係る領収書その他の支出の事実を証す る書類の写し（以下「領収書等の写し」という。）を併せて提出しなければならない。 １０条議会の議長は，前条各項の規定により収支報告書及び領収書等の写し（以下「収支報告書等」という。）が提出されたときは，必要に応じ，政務調査費の適正な運用を図るための調査を行うことができる。 １１条知事は，会派が交付を受けた政務調査費に係る収入の総額から当該会派が行った政務調査費に係る支出（第８条第１項各号に掲げる費用に充てたものに限る。）の総額を控除して残余があるときは，当該会派に対し，当該残余の額に相当する額の政務調査費の返還を命ずることができる。 １３条この条例に定めるもののほか，この条例の施行に関し必要な事項は，議会の議長が定める。 ３ 愛知県議会における会派に対する政務調査費の交付に関する規程（平成１３年愛知県議会告示第１号。平成２３年愛知県議会告示第２号による改正前のもの。）１条この規程は，愛知県議会における会派に対する政務調査費の交付に関する条例（平成１３年愛知県条例第４１号。以下「条例」という。）の施行に関し必要な事項を定めるものとする。 ４条条例第８条第２項の愛知県議会（以下「議会」という。）の議長が定める使途基準は，別表のとおりとする。 別表政務調査費の使途基準 費用 内容 調査研究費 会派（会派から調査研究活動を委託された所属議員を含む。以下同じ。）が行う県の事務及 費用 内容 調査研究費 会派（会派から調査研究活動を委託された所属議員を含む。以下同じ。）が行う県の事務及び地方行財政に関する調査研究及び調査委託に要する調査委託費，交通費，宿泊費等の経費 研修費 会派が行う研修会，講演会等の実施並びに他団体が開催する研修会，講演会等への所属議員及び会派の雇用する職員の参加に要する会場・機材借上費，講師謝金，会費，交通費，宿泊費等の経費会議費 会派が行う各種会議に要する会場・機材借上費，資料印刷費等の経費資料作成費 会派が行う調査研究に必要な資料の作成に要する印刷・製本代，原稿料等の経費資料購入費 会派が行う調査研究に必要な図書，資料等の購入に要する書籍購入代，新聞雑誌購読料等の経費広報費 会派が行う議会活動及び県政に関する政策等の広報に要する広報紙・報告書等印刷費，送料，交通費等の経費事務費 会派が行う調査研究に係る事務の遂行に要する事務用品・備品購入費，通信費等の経費人件費 会派が行う調査研究を補助する職員の雇用に要する給料，手当，社会保険料，賃金等の経費 ４ 政務調査費マニュアル（平成２０年３月２４日愛知県議会議長制定。乙１の２）第１ 総括 １ 趣旨政務調査費は，地方自治法第１００条第１３項及び第１４項並びに愛知県議会に おける会派に対する政務調査費の交付に関する条例（以下「条例」という。）等の規定に基づき，愛知県議会（以下「議会」という。）の議員の調査研究に資するための必要な経費の一部として，議会における会派に対して，公費として交付されるものである。 したがって，交付された政 等の規定に基づき，愛知県議会（以下「議会」という。）の議員の調査研究に資するための必要な経費の一部として，議会における会派に対して，公費として交付されるものである。 したがって，交付された政務調査費は，愛知県政（以下「県政」という。）に関連して会派が行う調査研究活動に要する経費に対して適切に充当されなければならない。 ついては，議会としてその使途内容を明確にするため，このマニュアルを策定し，適正な執行に資することとした。 なお，ここに示した内容は，政務調査費を執行する場合の基本原則と，それに沿った使途項目ごとの活動・経費例示及び留意点などであり，個々の執行にあたっては，これらを参考に，個別に判断し，実施されるものである。 ２ 基本原則政務調査費として執行するにあたっては，次の原則に基づき行うものとする。 (1) 執行上の原則ア・イ 《省略》ウ領収書その他の書類等（以下「証票類等」という。）の客観的証拠があり，活動内容が説明可能なこと。 調査研究活動の内容や執行状況を客観的に説明できるように，会計帳簿や証票類等が調製，整理，保管されていることが必要である。 エ実費に充当するものであること。 原則として，調査研究活動に要した費用の実費に充当するものである。ただし，他の費用と混在し，分離することが不可能な場合は，按分をするなどし，要した対象経費を算出する必要がある。 (2) 会派執行の原則（執行主体）政務調査費は，会派に対して交付されるものであり，会派が行う調査研究活動に 要する経費に充当されるものである。 ただし，個々の調査研究活動にあたっては，会派の会議等で調査研究項目を決定の上，会派から個々の議員に委託することも可能である。 なお，この場合，その経費については実費精算 当されるものである。 ただし，個々の調査研究活動にあたっては，会派の会議等で調査研究項目を決定の上，会派から個々の議員に委託することも可能である。 なお，この場合，その経費については実費精算する必要があり，議員に利得が発生しないようにするとともに，議員が行った政務調査活動に要した費用については，使途項目ごとに経費計上する。 (3) 説明責任の原則（透明性の確保）会派及びその委託を受けた議員は，公費の執行であることと，政治活動の自由の確保との調整を図りつつ，適正な執行であることを説明する責任があることから，次の事項に十分留意するものとする。 ア会計帳簿等の調製等活動内容の執行状況を客観的に説明できる会計帳簿や証票類等を整え，必要に応じていつでも提示できるようにする。 イ 《省略》第２ 使途項目の内容政務調査費を充当できる経費について，使途項目ごとに，使途内容，活動・経費例示及び留意点を記載する。 なお，ここに示す活動・経費例示は，あくまでも例示であり，これ以外のものであっても，支出内容が政務調査費の目的に合致しており，金額，態様なども社会通念上妥当な範囲内のものであり，対外的にもその説明ができるものであれば，支出することは可能である。 また，留意点については，経費内容が同じ場合は，使途項目間で同様に適用される。 １～６ 《省略》 ７ 事務費(1) 使途内容 会派が行う調査研究に係る事務の遂行に要する事務用品・備品購入費，通信費等の経費(2) 活動・経費例示事務用品・備品の購入，事務機器の購入及びリース，電話（携帯電話を含む。）の使用，インターネット接続契約，自動車のリース，事務所の賃借料及び管理運営費（光熱水費等）などが該当する。 (3) 留意点ア 備品の購入，事務機器の購入及びリース，電話（携帯電話を含む。）の使用，インターネット接続契約，自動車のリース，事務所の賃借料及び管理運営費（光熱水費等）などが該当する。 (3) 留意点ア購入・リースするものについては，調査研究活動に対する有用性が高く，一般的に直接必要と認められるものであることが必要である。 イ・ウ 《省略》エ自動車のリース料については，議員の活動の多面的な性格はもとより，他の活動にも使用できる自動車の性格を踏まえ，按分による支出とし，適用する按分割合は，使用実績に応じたものとする。 なお，充当できるリース車は１台とし，その充当金額については年間８０万円を上限とする（自動車リースを業とする会社からの契約に限る。また，任意保険料や違約金等は対象外とする。）。 オ事務所の要件としては，外形上の形態を有し，応接・事務スペースや事務用備品等を有していること，実際に会派の調査研究に使用されていること等が必要である。 カ事務所費としては，事務所の光熱水費，接客用附設駐車場借上料，清掃・警備委託，小修繕等が認められる。 キ事務所の購入については，充当は認められない。また，自己（生計を一にしている親族も含む。）所有の事務所に賃借料相当を計上することも認められない。 ８ 《省略》第３ 充当が不適当な経費明らかに政務調査費を充当することが認められない経費を例示として示すと次の とおりとなる。 なお，これら経費と政務調査費が充当できる経費とが混在する場合もありうるが，その場合は，後述するように，按分の方法を取ることができる。 １ 政党活動経費主に政党活動と認められる経費については，政務調査費を充当することはできない。具体的な事例を例示すると次のとおりである。 ア党大 ように，按分の方法を取ることができる。 １ 政党活動経費主に政党活動と認められる経費については，政務調査費を充当することはできない。具体的な事例を例示すると次のとおりである。 ア党大会の出席に要する経費及び党大会賛助金等に要する経費イ政党活動，県連活動に要する経費ウ政党の広報誌，パンフレット，ビラ等の印刷及び発送等に要する経費エ政党組織の事務所の設置及び維持に要する経費（人件費を含む。） ２ 選挙活動経費主に選挙活動と認められる経費については，政務調査費を充当することはできない。具体的な事例を例示すると次のとおりである。 ア自ら又は応援する者等の選挙に直接結びつく運動・活動に要する経費イ自ら又は応援する者等の選挙に関するパンフレット，ビラ，ポスター等の印刷，発送，貼付等に要する経費ウ自ら又は応援する者等の選挙のための事務所の設置及び維持に要する経費（人件費を含む。） ３ 後援会活動経費主に後援会活動と認められる経費については，政務調査費を充当することはできない。具体的な事例を例示すると次のとおりである。 ア後援会の広報誌，パンフレット，ビラ等の印刷及び発送等に要する経費イ後援会事務所の設置及び維持に要する経費（人件費を含む。）ウ後援会主催の「県政報告会」等の開催に要する経費 ４ 私的経費個人的な支出や個人的な資産形成に結びつくと認められる経費については，政務 調査費を充当することはできない。具体的な事例を例示すると次のとおりである。 ア香典，祝金，寸志等の冠婚葬祭や祝賀会の出席に要する経費イ病気見舞い，餞別，中元・歳暮，電報，年賀状の購入・印刷等の儀礼に要する経費ウ檀家総代会，報恩講，宮参り等の宗教活動に要する経費 ，祝金，寸志等の冠婚葬祭や祝賀会の出席に要する経費イ病気見舞い，餞別，中元・歳暮，電報，年賀状の購入・印刷等の儀礼に要する経費ウ檀家総代会，報恩講，宮参り等の宗教活動に要する経費エ観光，レクリエーション，私的な旅行等に要する経費オ親睦会又は飲食を主たる目的とした会合，レクリエーション大会等の開催及び参加に要する経費カ他の団体の役職を兼ねている場合においての，その団体の理事会，役員会及び総会等への出席に要する経費キ事務所として使用する不動産の購入，建設工事への支出ク自動車の購入及び維持管理に要する経費 ５ その他適当でない経費その他，調査研究活動の実態を伴わないと思われる経費などについては，政務調査費を充当することはできない。具体的な事例を例示すると次のとおりである。 ア挨拶，会食やテープカットへの出席（ただし，意見交換等を伴う場合は除く。）イ公職選挙法等の法令の制限に抵触する経費ウ調査研究活動において直接必要としない備品の購入に要する経費第４ 按分の考え方会派や議員の活動は，議会活動，政党活動，選挙活動等と多種多様であり，一つの活動が政務調査費の対象となる調査研究活動とその他の活動の両方の性格を有している場合が多く見られる。 したがって，政務調査費の対象となる調査研究活動とその他の活動とを分け，それぞれの経費を分離することが望ましいが，それが困難な場合は，活動に要した費用の全額を，各活動の実績に応じて按分し，充当することとする。 なお，以下に示す按分方法以外に妥当な按分方法がある場合は，それによること ができる。 (1) 政務調査費の対象となる調査研究活動とその他の活動に要した活動時間の割合で按分する。 (2) 政務調査費の対象となる に妥当な按分方法がある場合は，それによること ができる。 (1) 政務調査費の対象となる調査研究活動とその他の活動に要した活動時間の割合で按分する。 (2) 政務調査費の対象となる調査研究活動とその他の活動に要した面積割合で按分する。 (3) 政務調査費の対象となる調査研究活動とその他の活動に要した使用実績で按分する。 (4) 上記要素が重なる場合は，重複して按分する。 (5) なお，按分した場合は，按分率の積算根拠を明確にするとともに，会計帳簿や証票類等に，按分の割合及び当該按分の割合に基づく政務調査費の支出額を付記するものとする。 第５・第６ 《省略》 （別紙）Ｐ１０１党事務所賃借料一覧表２議員名年間支出額の２分の１ 超過額不当利得金額Ｐ５Ｐ１３Ｐ４Ｐ１４Ｐ１５Ｐ１６Ｐ１７Ｐ６Ｐ１８Ｐ１９Ｐ２０Ｐ７Ｐ２１Ｐ８Ｐ９Ｐ２２Ｐ２３Ｐ２４Ｐ２５Ｐ２６Ｐ２７Ｐ１０６０万円６０万円－３０万円６０万円８８万６５００円９０万円１５万７５００円４５万円７７万８０５０円６０万円７２万円４２万円１０２万円７２万円２９万４７４９円４８万円６０万円４８万円５７万６０００円７５万６０００円６万円０円０円 ４８万円６０万円４８万円５７万６０００円７５万６０００円６万円０円０円－１８万円１９万９９９２円０円３０万円６万３０００円０円１５万５６１０円４８万円４８万円２９万４０００円１８万円０円１７万６８４４円４３万２０００円３６万円２８万８０００円３４万５６００円１５万１２００円２万４０００円６０万円０円－１８万円１９万９９９２円０円３０万円２２万０５００円０円１５万５６１０円４８万円１２０万円２９万４０００円１２０万円７２万円１７万６８４４円４３万２０００円３６万円２８万８０００円３４万５６００円１５万１２００円８万４０００円 Ｐ２８５４万円３２万４０００円 ３２万４０００円 合計 ４４３万４２４６円 ７７１万１７４６円 （別紙）Ｐ１０１党自動車リース料一覧表２議員名年間支出額の２分の１ 超過額不当利得金額Ｐ２９Ｐ３０Ｐ３１Ｐ３２Ｐ５Ｐ３３Ｐ１３Ｐ４Ｐ３４Ｐ３５ 表２議員名年間支出額の２分の１ 超過額不当利得金額Ｐ２９Ｐ３０Ｐ３１Ｐ３２Ｐ５Ｐ３３Ｐ１３Ｐ４Ｐ３４Ｐ３５Ｐ３６Ｐ３７Ｐ６Ｐ１９Ｐ３８Ｐ３９Ｐ２１Ｐ４０Ｐ２２Ｐ４１Ｐ４２Ｐ２４７６万２３００円４８万３５５７円５１万６０００円３２万５５００円５８万５０００円４７万２５００円４７万８８００円－５７万９２７９円３５万１０６８円２０万４５４０円４３万１４００円４０万９５００円３５万１０００円６８万０４００円６６万１５００円２９万９２５０円５４万８４００円１５万３３００円５８万２７５０円４９万５１８０円３８万４３００円０円２４万５１４３円１７万１９９６円８万６８００円１９万５０００円１２万７５００円２８万７２８０円－０円３５万１０６７円１２万２７２４円２１万５７００円１６万３８００円７万０２００円１１万９６００円１３万２３００円１７万９５５０円２１万９３６０円９万１９８０円１９万４２５０円２９万７１０８円１９万２１５６円０円２４万５１４３円１７万１９９６円８万６８００円７８万円１２万７５００円２８万７２８０円－０円３５万１０６７円１２万２７２４ ５１４３円１７万１９９６円８万６８００円７８万円１２万７５００円２８万７２８０円－０円３５万１０６７円１２万２７２４円２１万５７００円１６万３８００円７万０２００円１１万９６００円１３万２３００円１７万９５５０円２１万９３６０円９万１９８０円１９万４２５０円２９万７１０８円１９万２１５６円 Ｐ４３Ｐ２５Ｐ４４Ｐ２６Ｐ４５Ｐ２７Ｐ４６６１万７４００円４０万９５００円４２万５２５０円３２万１１５９円３２万１３００円４９万２１８８円５８万５９００円１２万３４８０円２４万５７００円３０万４４７９円１９万２４４１円１９万２７８０円９万８４３７円２１万４１００円１２万３４８０円２４万５７００円３０万４４７９円１９万２４４１円１９万２７８０円９万８４３７円２１万４１００円 合計 ４８３万４９３１円 ５４１万９９３１円 （別紙）Ｐ１０２党事務所賃借料一覧表２議員名年間支出額の２分の１ 超過額不当利得金額Ｐ１１Ｐ４７Ｐ４８Ｐ４９Ｐ５０Ｐ５１Ｐ５２Ｐ５３Ｐ５４Ｐ５５Ｐ５６Ｐ５７Ｐ５９Ｐ６０Ｐ６１Ｐ６２Ｐ６３Ｐ６４Ｐ６５Ｐ６６Ｐ６７Ｐ６８７２万円９４万５０００円 Ｐ５６Ｐ５７Ｐ５９Ｐ６０Ｐ６１Ｐ６２Ｐ６３Ｐ６４Ｐ６５Ｐ６６Ｐ６７Ｐ６８７２万円９４万５０００円７０万８２６０円９０万円６０万円６０万円５４万円１８万円６９万円３１万５０００円９０万円５８万円７４万５５００円６３万円７８万円５５万円３１万５０００円５６万６５００円６０万円５２万２０００円３５万１０００円６３万円０円０円４２万４９６０円０円３６万円０円３２万４０００円１０万８０００円４８万３０００円１８万９０００円０円１１万６０００円３７万２７５０円２５万２０００円４７万０４００円１１万円１８万９０００円３６万６１６５円６０万円３１万３２００円２１万０６００円３７万８０００円４８万円０円４２万４９６０円０円３６万円０円３２万４０００円１０万８０００円４８万３０００円１８万９０００円０円１１万６０００円３７万２７５０円２５万２０００円４７万０４００円１１万円１８万９０００円３６万６１６５円６０万円 ０円１１万６０００円３７万２７５０円２５万２０００円４７万０４００円１１万円１８万９０００円３６万６１６５円６０万円３１万３２００円２１万０６００円３７万８０００円 Ｐ６９Ｐ７０Ｐ７１Ｐ７２Ｐ７３Ｐ１２５７万７５００円３８万５０００円４８万円７１万５０００円４４万円１０万円３４万６５００円２３万１０００円２８万８０００円４２万９０００円０円０円３４万６５００円２３万１０００円２８万８０００円４２万９０００円０円１０万円 合計 ６５６万１５７５円 ７１４万１５７５円 （別紙）Ｐ１０２党自動車リース料一覧表２議員名年間支出額の２分の１ 超過額Ｐ１１Ｐ７４Ｐ４７Ｐ７５Ｐ５１Ｐ７６Ｐ７７Ｐ５２Ｐ５３Ｐ７８Ｐ５４Ｐ７９Ｐ８０Ｐ５６Ｐ５９Ｐ６１Ｐ６３Ｐ６４Ｐ６５Ｐ６６Ｐ７０Ｐ７３４６万１７９０円５２万５０００円４６万６２００円５１万９６８４円７８万１２００円３８万１１５０円３７万１０７０円３９万３１６３円５万４ １７９０円５２万５０００円４６万６２００円５１万９６８４円７８万１２００円３８万１１５０円３７万１０７０円３９万３１６３円５万４０００円６７万２２１０円６４万９９５０円３３万３０００円５２万８０００円３９万５６４０円３５万２８５３円３９万円５２万８０００円４３万０５００円６４万６８００円２７万３６００円４７万４６５０円６２万８１１０円３２万３２５０円２７万５０００円９万３２４０円２７万２８２９円０円３８万１１５０円２２万２６４２円２３万５８９７円５万４０００円１２万７１１０円１２万９９９０円２６万６４００円２６万４０００円３９万５６４０円１７万６４２３円３９万円２６万４０００円２８万０４２３円１２万９３６０円１６万４１６０円１８万９８６０円１７万１８９０円 Ｐ５５７０万０７１８円９万９２８２円 合計 ４９０万６５４６円 （別紙）Ｐ１０３党事務所賃借料一覧表２議員名年間支出額の２分の１ 超過額Ｐ８１Ｐ８２Ｐ８３Ｐ８４Ｐ８５Ｐ８６Ｐ８７３３万３９００円３０万円６６万６６００円３６万円４３万０２００ Ｐ８４Ｐ８５Ｐ８６Ｐ８７３３万３９００円３０万円６６万６６００円３６万円４３万０２００円４５万円３６万円２６万７１２０円１８万円０円２８万８０００円３４万４１６０円３６万円２８万８０００円 合計 １７２万７２８０円 （別紙）Ｐ１０３党自動車リース料一覧表２議員名年間支出額の２分の１ 超過額Ｐ８１Ｐ８２Ｐ８３Ｐ８４Ｐ８５Ｐ８６４３万５９６０円４５万３６００円２７万６０００円４３万０１７６円３６万５４００円３４万２０９０円３４万８７６８円２７万２１６０円１６万５６００円３４万４１４０円２９万２３２０円２７万３６６６円 合計 １６９万６６５４円
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