平成２５年２月１５日判決言渡平成２３年(行ウ)第２５号教育振興費補助金支出取消等請求事件 主文 １ 原告らの請求をいずれも棄却する。 ２ 訴訟費用は原告らの負担とする。 事実 及び理由第１ 請求 １ 福岡県知事が学校法人Ａ学園に対して平成２２年３月３１日にした８００万円の補助金交付決定を取り消す。 ２ 被告福岡県知事Ｂは学校法人Ａ学園に対し６７８万３０００円を請求せよ。 第２ 事案の概要等 １ 事案の概要本件は，福岡県知事が，学校法人Ａ学園に対し，平成２２年３月３１日，教育振興費補助金として８００万円の補助金交付決定をしたところ，原告らは，その補助金の交付が教育基本法１４条２項，憲法８９条，拉致問題その他北朝鮮当局による人権侵害問題への対処に関する法律（以下「北朝鮮人権侵害対処法」という。）２条及び３条に違反すると主張し，地方自治法２４２条の２第１項２号に基づき，上記補助金交付決定の取消しを求めるとともに，同項４号に基づき，被告福岡県知事Ｂに対し，同Ａ学園に対して上記８００万円のうち既に返還された額を除いた残額である６７８万３０００円の返還を請求することを求める事案である。 ２ 前提事実（争いのない事実，顕著な事実又は各項末尾記載の証拠により認められる事実）(1) 原告らは，いずれも福岡県の住民である。（争いのない事実）(2) 学校法人Ａ学園（「以下「本件Ａ学園」という。）は，私立学校法６４条４項の「各種学校の設置のみを目的とする法人」として，昭和３９年８月２ ６日，福岡県知事から設立の認可を受け，学校教育法１３４条１項の「学校教育に類する教育を行う」「各種学校」であるＣ学校，Ｄ学校，Ｅ学校を設置する学校法人である。（甲１）(3) 被告福岡県知事は，平成２２年３ 知事から設立の認可を受け，学校教育法１３４条１項の「学校教育に類する教育を行う」「各種学校」であるＣ学校，Ｄ学校，Ｅ学校を設置する学校法人である。（甲１）(3) 被告福岡県知事は，平成２２年３月３１日，私立学校法５９条，私立学校振興助成法１６条，同法１０条，福岡県補助金等交付規則４条，福岡県私立外国人学校教育振興費補助金交付要綱に基づき，本件Ａ学園に対し福岡県私立外国人学校教育振興費補助金として８００万円を支出する決定（以下「本件支出負担行為」という。）をし，同年５月２６日，同額を支出した。（争いのない事実，乙１，２）(4) 原告らは，平成２３年２月２８日，福岡県監査委員に対し，地方自治法２４２条１項に基づき，本件支出負担行為の取消し及び本件Ａ学園に８００万円の返還請求をすることを求める措置請求をしたところ，福岡県監査委員は，同年４月２５日，原告らの上記請求を棄却した。（争いのない事実）(5) 原告らは，平成２３年５月２０日，本件訴訟を福岡地方裁判所に対して提起した。（顕著な事実） ３ 関係法令の定め(1) 学校教育法上，学校とは，幼稚園，小学校，中学校，高等学校，中等教育学校，特別支援学校，大学及び高等専門学校とされている（同法１条）。 また，同法１条に掲げるもの以外のもので，学校教育に類する教育を行うものは，各種学校とされている（同法１３４条１項）。 同法上，各種学校については，学校の設置廃止，設置者の変更等について都道府県知事の許可が必要とされ（同法１３４条２項，４条１項前段），また，校長及び教員の配置及び欠格事由が規定され（同法１３４条２項，７条，９条），さらに，法令の規定に故意に違反したとき，法令の規定により都道府県知事がした命令に違反したとき，又は，６か月以上授業を行わなかったときは，都道府県知事は各種学 され（同法１３４条２項，７条，９条），さらに，法令の規定に故意に違反したとき，法令の規定により都道府県知事がした命令に違反したとき，又は，６か月以上授業を行わなかったときは，都道府県知事は各種学校の閉鎖を命ずることができる（同法１３４ 条２項，１３条１項）とされている。また，各種学校に必要とされる事項として，同法１３４条３項に基づく各種学校規程（昭和３１年文部省令第３１号）において，修業期間，授業時数，施設，設備等が規定されている。 (2) 私立学校法は，専修学校又は各種学校を設置しようとする者は，専修学校又は各種学校の設置のみを目的とする法人（以下「準学校法人」という。）を設立することができる旨定めている（同法６４条４項）。 準学校法人は，学校の設立，寄附行為の変更について所轄庁の認可が必要とされ（同法６４条５項，３１条，４５条），法人役員の定数が法定され，その選任に関して制限が設けられている（同法６４条５項，３５条，３８条）。 また，準学校法人が，法令の規定に違反し，又は法令の規定に基づく所轄庁の処分に違反した場合において，他の方法により目的を達することができない場合には，所轄庁は解散を命ずることができるとされている（同法６４条５項，６２条）。 (3) 私立学校振興助成法１０条は，国又は地方公共団体は，学校法人に対し，補助金を支出し，又は通常の条件よりも有利な条件で，貸付金をし，その他の財産を譲渡し，若しくは貸し付けることができる旨定めており，同条は，準学校法人に準用されている（同法１６条）。 また，同法１２条は，所轄庁は，助成を受ける学校法人について，次の各権限を有する旨定めており，同条は，準学校法人に準用されている（同法１６条）。 ア助成に関し必要があると認める場合において，当該学校法人からその業務若しくは会計 を受ける学校法人について，次の各権限を有する旨定めており，同条は，準学校法人に準用されている（同法１６条）。 ア助成に関し必要があると認める場合において，当該学校法人からその業務若しくは会計の状況に関し報告を徴し，又は当該職員に当該学校法人の関係者に対し質問させ，若しくはその帳簿，書類その他の物件を検査させること。 イ当該学校法人が，学則に定めた収容定員を著しく超えて入学又は入園させた場合において，その是正を命ずること。 ウ当該学校法人の予算が助成の目的に照らして不適当であると認める場合において，その予算について必要な変更をすべき旨を勧告すること。 エ当該学校法人の役員が法令の規定，法令の規定に基づく所轄庁の処分又は寄附行為に違反した場合において，当該役員の解職をすべき旨を勧告すること。 (4) 私立学校法及び私立学校振興助成法上，準学校法人の所轄庁は都道府県知事とされている（私立学校法４条４号，私立学校振興助成法２条４項）。 (5) 教育基本法は，法律に定める学校は，特定の政党を支持し，又はこれに反対するための政治教育その他政治的活動をしてはならない旨定めている（同法１４条２項）。 ４ 争点(1) 本件支出負担行為の教育基本法１４条２項違反の有無ア原告らの主張本件Ａ学園は，特定の政党を支持し，又はこれに反対するための政治教育その他政治的活動をしており，このような教育に対する公金支出は，公権力による政治教育に対する加担を意味し，公権力と政治教育との結びつきを禁じた教育基本法１４条２項の理念に反する。 イ被告らの主張本件Ａ学園の設置する学校は，学校教育法１３４条１項の「各種学校」に該当し，教育基本法１４条２項の適用を受けないのだから，原告らの主張は失当である。 (2) 本件支出負担行為の憲 被告らの主張本件Ａ学園の設置する学校は，学校教育法１３４条１項の「各種学校」に該当し，教育基本法１４条２項の適用を受けないのだから，原告らの主張は失当である。 (2) 本件支出負担行為の憲法８９条後段違反の有無ア原告らの主張(ｱ) 本件支出負担行為は，本件Ａ学園の教育の実態に照らすと，そもそも憲法８９条後段の「教育」事業への公金支出とはいえず，仮に教育事業への公金支出であるとしても，公の支配に属さない教育事業であるから， これに対し公金を支出することは，憲法８９条後段に反する。 (ｲ) 本件支出負担行為は，「教育」事業への公金支出といえないことについて本件Ａ学園における教育の実態は，朝鮮民主主義人民共和国（以下「北朝鮮」という。）を支配するＦ党の主張する歴史認識及び政治的見解をすべてそのまま生徒に教え込み，生徒がその立場で行動することを強いるものであり，その政治的見解は，日本政府に敵対するものである。 このような教育内容に鑑みれば，本件Ａ学園は，北朝鮮の政治機関に過ぎず，かかる政治機関への公金支出は，そもそも，「教育」事業への支出とはいえず，教育の美名に隠れた公金の濫用そのものであって，憲法８９条後段の禁止するところであるというべきである。 (ｳ) 本件Ａ学園の教育事業が，公の支配に属しないことについて仮に，本件支出負担行為が，教育事業への公金支出であるとしても，以下の点から，本件Ａ学園の教育事業は，公の支配に属さないというべきである。 a本件Ａ学園の教育事業の目的は，日本に対して敵対的な姿勢を示す北朝鮮及びＧ（以下，「Ｇ」といい，北朝鮮と併せて「北朝鮮等」という。）に貢献する人材の育成であって，日本国の公の利益に沿うものとは言い難い。 また，本件Ａ学園の教育事業の内容は，北朝鮮を支配するＦ党が 及びＧ（以下，「Ｇ」といい，北朝鮮と併せて「北朝鮮等」という。）に貢献する人材の育成であって，日本国の公の利益に沿うものとは言い難い。 また，本件Ａ学園の教育事業の内容は，北朝鮮を支配するＦ党が主張する日本政府に敵対する内容の歴史的認識及び政治的見解をそのまま生徒に教えるというものであって，日本における公教育に適合しているとはいえない。 bまた，本件Ａ学園の実態は，北朝鮮直属の政治機関であり，Ｇと事実上一体の政治組織であって，学校運営，教育人事，教育内容等すべてがＧの指揮下にある状況である。 cそして，以上のような状況であるにもかかわらず，法令上，これを是正する途が確保されておらず，本件Ａ学園の事業が公の支配に属さないことは明らかである。 dこれに対し，被告らは，本件Ａ学園が，私立学校法，私立学校振興助成法等の教育関係法規によって規制を受けていること，所轄庁である福岡県知事がこれらの権限を行使することで，本件Ａ学園の事業が公の利益に沿わない場合にはこれを是正し，公の財産が濫費されることを防止しうると主張する。 しかし，本件Ａ学園は，「各種学校」に該当し，教育基本法１４条２項にいう「法律に定める学校」に該当しないので，政治教育その他政治活動が行われても，それが故意に法令に違反するようなものでない限り，それに対する是正手段が存在しない。 したがって，本件Ａ学園が，明らかに公の利益に沿わない教育内容を実施しているにもかかわらず，被告らは，これを是正する手段がないといわざるを得ない。 e以上から，本件Ａ学園の教育事業は，公の支配に属さない以上，本件支出負担行為は，憲法８９条後段に違反するものである。 イ被告らの主張(ｱ) 本件Ａ学園の教育事業は，憲法８９条後段にいう「公の支配」に属するものであるこ 事業は，公の支配に属さない以上，本件支出負担行為は，憲法８９条後段に違反するものである。 イ被告らの主張(ｱ) 本件Ａ学園の教育事業は，憲法８９条後段にいう「公の支配」に属するものであることは明らかである。 (ｲ) そもそも，原告らが問題としているのは，本件Ａ学園の教育内容が公の利益に沿わない場合における是正手段の有無であるが，憲法８９条後段の「公の支配」が及んでいるか否かについては，「公の権力が事業の運営，存立に影響を及ぼすことにより，当該事業が公の利益に沿わない場合にはこれを是正する途が確保され，公の財産が濫費されることを防止しうるか否か」によって判断すべきである。 (ｳ) そして，本件Ａ学園は，関係法令の定めにより，準学校法人として，私立学校法，私立学校振興助成法上の各種規制を受け，さらに，各種学校として，学校教育法上の規制を受けるのだから，福岡県知事は，本件Ａ学園に対して，各種の監督権限を有しているというべきであって，本件Ａ学園の教育事業が公の利益に沿わない場合には，これを是正する途を有しているのであり，本件Ａ学園の教育事業は憲法８９条後段の「公の支配」に属する。 したがって，本件支出負担行為は，憲法８９条後段に反さない。 (3) 本件支出負担行為の北朝鮮人権侵害対処法２条及び３条違反の有無ア原告らの主張本件Ａ学園における歴史教育は，北朝鮮の拉致問題を無視したものであって，本件Ａ学園と北朝鮮の一体性に鑑みれば，本件Ａ学園に対して補助金を交付する行為は，北朝鮮が行った拉致問題の解決に資さない行為であって，北朝鮮人権侵害対処法が定める国及び地方公共団体の拉致問題解決に関する最大限の努力義務に違反するものである。よって，本件支出負担行為は，北朝鮮人権侵害問題対処法２条及び３条に違反する。 イ被告らの 朝鮮人権侵害対処法が定める国及び地方公共団体の拉致問題解決に関する最大限の努力義務に違反するものである。よって，本件支出負担行為は，北朝鮮人権侵害問題対処法２条及び３条に違反する。 イ被告らの主張被告福岡県は，拉致問題その他北朝鮮当局による人権侵害問題について，講演会や写真・パネル展の開催などの積極的な啓発に努めている。 また，北朝鮮人権侵害対処法２条は，拉致問題に関する国の責務を定めたものであって，被告らの責務を定めたものではない。 第３ 当裁判所の判断 １ 争点(1)（本件支出負担行為の教育基本法１４条２項違反の有無）について(1) 原告らは，本件Ａ学園は，特定の政党を支持し，又はこれに反対するための政治教育その他の政治的活動をしているところ，このような教育に対する公金支出は，公権力による政治教育に対する加担を意味し，公権力と政治教 育との結びつきを禁じた教育基本法１４条２項の理念に反すると主張する。 (2) しかし，本件Ａ学園の設置する学校は，学校教育法１３４条の「各種学校」に該当し，学校教育法上の「学校」（同法１条）ではないため，教育基本法１４条２項の「法律に定める学校」に該当しないのだから，教育基本法１４条２項の適用を受けない。 そして，各種学校が，教育基本法１４条２項の適用を受けないものとされていることからすると，本件Ａ学園の設置する各種学校が政治教育その他政治的活動をすることは法律上許容されているというべきであり，他方，各種学校に対して，補助金を交付することもまた，前記関係法令の定めのとおり，法律上許容されているのだから，本件Ａ学園の設置する学校が行う教育事業に対して公金を支出することが，教育基本法１４条２項の理念に反するとはいえない。 (3) よって，本件支出負担行為が，教育基本法１４条２項に違反 いるのだから，本件Ａ学園の設置する学校が行う教育事業に対して公金を支出することが，教育基本法１４条２項の理念に反するとはいえない。 (3) よって，本件支出負担行為が，教育基本法１４条２項に違反するとはいえない。 ２ 争点(2)（本件支出負担行為の憲法８９条後段違反の有無）について(1) 私立学校の教育事業に対する公的助成は，その教育事業が憲法８９条後段の規定する「公の支配」に属することを要するが，その程度は，国，地方公共団体等の公の権力が当該教育事業の運営，存立に影響を及ぼすことにより，同事業が公の利益に沿わない場合にはこれを是正しうる途が確保され，公の財産が濫費されることを防止しうることをもって足りるというべきである（東京高等裁判所平成２年１月２９日判決参照）。 (2) 原告らは，同判決が，この公の支配の具体的な方法として，「当該事業の目的，事業内容，運営形態等諸般の事情によって異なり，必ずしも，当該事業の人事，予算等に公権力が直接的に関与することを要するものではない」と判示したことをもって，当該教育事業に「公の支配」が及んでいるかどうかを判断するためには，事業の目的，事業の内容，事業の運営形態等を具体 的に審査する必要があり，その上で，公の利益に沿わない場合にはこれを是正しうる途が確保されていることを必要としたものであって，これらの要件をクリアできないのであれば，公権力による人事，予算等についての直接関与がない限り，「公の支配」が及んでいるとはいえないとしたものと考えるべきであると解釈した上で，上記第２の４(2)アのとおり，本件Ａ学園の教育事業は，その目的，内容，運営形態等に照らして，およそ公教育の名に値せず，わが国の公の利益の利益に沿わないにもかかわらず，これを是正しうる手段はなく，公権力による人事，予算等につ ，本件Ａ学園の教育事業は，その目的，内容，運営形態等に照らして，およそ公教育の名に値せず，わが国の公の利益の利益に沿わないにもかかわらず，これを是正しうる手段はなく，公権力による人事，予算等についての直接関与もされていないから，「公の支配」に属していない旨主張し，これに沿う内容の意見書（甲５５）を提出している。 (3) しかし，憲法８９条後段の趣旨は，「第７章財政」に規定されていることからも，慈善，教育又は博愛の事業については，公的な財政援助を与える意義，現実的な必要性がある反面，その目的の公共性の故に公費が濫用されるおそれがあり，これを防止する必要があることから，この両者の調和を図って設けられたものと解するのが相当であり，同条後段の解釈は，原告らも主張するように，「公費濫用防止」の観点から行うのが相当であると解される。そうすると，私立学校の教育事業が「公の支配」に属するか否かは，公の財産が濫費されることを防止できるような公的規制のシステムが構築されているか否かという観点から判断すれば足り，その教育内容等に介入してこれを是正できる途が確保されているか否かという観点までは必要ではないと解される。 (4) このような観点から検討すると，前記前提事実及び関係法令の定めによれば，本件Ａ学園の設置する学校は，学校教育法１３４条１項の各種学校として，学校の設置廃止，設置者の変更等について，被告福岡県知事の許可が必要とされ（同法１３４条２項，４条１項），また，校長及び教員の配置及び欠格事由が規定され（同法１３４条２項，７条，９条），また，法令の規定 に故意に違反したとき，法令の規定により被告福岡県知事がした命令に違反したとき，又は，６か月以上授業を行わなかったときは，被告福岡県知事は，本件Ａ学園の設置する学校の閉鎖を命ずることがで に故意に違反したとき，法令の規定により被告福岡県知事がした命令に違反したとき，又は，６か月以上授業を行わなかったときは，被告福岡県知事は，本件Ａ学園の設置する学校の閉鎖を命ずることができる（同法１３４条２項，１３条１項）。また，本件Ａ学園の設置する学校は，各種学校として，同法１３４条３項に基づく各種学校規程（昭和３１年文部省令第３１号）において，修業期間，授業時数，施設，設備等についての一定の規制を受けている。 また，本件Ａ学園は，準学校法人として，学校の設立，寄附行為の変更，合併について被告福岡県知事の認可が必要とされ（同法６４条５項，３１条，４５条），法人役員の定数が法定され，その選任に関して制限を受けている（同法６４条５項，３５条，３８条）。また，本件Ａ学園が法令の規定に違反し，又は法令の規定に基づく所轄庁の処分に違反した場合において，他の方法により目的を達することができない場合には，被告福岡県知事は，本件Ａ学園の解散を命ずることができる（同法６４条５項，６２条）。 さらに，福岡県知事は，本件支出負担行為に基づき助成を受ける本件Ａ学園に対して，業務若しくは会計の状況に関する報告徴収， 学則に定めた収容定員を著しく超えて入学させた場合の是正命令，本件Ａ学園の予算が助成の目的に照らして不適当と認める場合の変更勧告，本件Ａ学園の役員が法令の規定，法令の規定に基づく福岡県知事の処分又は寄附行為に違反した場合の当該役員の解職勧告をすることができる。 (5) このように，本件Ａ学園及び同学園が設置する学校が行う教育事業は，学校教育法，私立学校法，私立振興助成法上の各種の規制を受けているというべきであって，同事業が公の利益に沿わない場合にはこれを是正しうる途が確保され，公の財産が濫費されることを防止できるものと認められるのだか ，私立学校法，私立振興助成法上の各種の規制を受けているというべきであって，同事業が公の利益に沿わない場合にはこれを是正しうる途が確保され，公の財産が濫費されることを防止できるものと認められるのだから，憲法８９条後段にいう「公の支配」に属すると解される。 なお，原告らは，本件Ａ学園の事業が憲法８９条後段の「教育」事業に該当しないと主張するが，本件各証拠（甲１，１５，１６の１・２，１７の１・ ２，１８の１・２）によれば，本件Ａ学園が，その所属する学生に対し，一定の教育を施していることは明らかであり，本件Ａ学園の事業は，「教育」事業に該当するというべきであって，これを覆すに足る証拠は認められないので，原告らの上記主張は採用できない。 ３ 争点(3)（本件支出負担行為の北朝鮮人権侵害対処法２条及び３条違反の有無）について原告らは，本件支出負担行為が，北朝鮮人権侵害対処法２条及び３条に反すると主張するが，２条及び３条はいずれも国又は地方公共団体の努力義務を定めた規定であるから，本件支出負担行為の違法性の有無を左右するものとはいえない。よって，原告らの上記主張は採用することはできない。 ４ 結論以上によれば，原告らの請求はいずれも理由がないのでこれを棄却することとして，主文のとおり判決する。 福岡地方裁判所第３民事部 裁判長裁判官平田豊 裁判官片瀬亮 裁判官大野崇
▼ クリックして全文を表示