1 令和４年９月２９日判決言渡 同日原本領収 裁判所書記官 令和２年（行ウ）第８９号 遺族補償給付等不支給処分取消請求事件 口頭弁論終結日 令和４年７月４日 判 決 主 文 5 １ 原告の請求をいずれも棄却する。 ２ 訴訟費用は原告の負担とする。 事実及び理由 第１ 請求 渋谷労働基準監督署長が原告に対して平成３０年１月１６日付けでした 10 労働者災害補償保険法に基づく遺族補償給付及び葬祭料を支給しない旨の 処分を取り消す。 第２ 事案の概要 １ 本件は、訪問介護事業及び家政婦紹介あっせん事業等を営む株式会社に家 政婦兼訪問介護ヘルパーとして登録されていたＢ（以下「亡Ｂ」という。） 15 が平成▲年▲月▲日に死亡したことにつき、亡Ｂの夫である原告が、亡Ｂは、 ７日間にわたり要介護者宅に住み込み、訪問介護ヘルパーとして訪問介護サ ービス業務に従事したほか、家政婦として家事及び介護業務に従事するなど ２４時間対応を要する過重な業務に就いたことに起因して勤務終了日後ほ どなく急性心筋梗塞又は心停止を発症し、死亡したとして、渋谷労働基準監 20 督署長に対し、労働者災害補償保険法に基づく遺族補償給付及び葬祭料を請 求したところ、同労働基準監督署長が亡Ｂについては労働基準法１１６条２ 項所定の「家事使用人」に該当するので労働基準法及び労働者災害補償保険 法は適用されないという理由で上記の保険給付をいずれも不支給とする処 分をしたことから、被告に対し、上記の各処分には違法があると主張して、 25 その取消しを求める事案である。 2 ２ 前提事実（当事者間に争いのない事実又は後掲の各証拠（証拠番号に枝番 を含む場合、特に枝番を掲記しないときは、全ての枝番を含む。）及び弁論 の全趣旨から容易に認定することができる事実 。 2 ２ 前提事実（当事者間に争いのない事実又は後掲の各証拠（証拠番号に枝番 を含む場合、特に枝番を掲記しないときは、全ての枝番を含む。）及び弁論 の全趣旨から容易に認定することができる事実。なお、証拠を掲記しない事 実は当事者間に争いがない。） ⑴ 当事者等 5 ア 原告は、亡Ｂ（昭和▲年▲月▲日生・女性）の配偶者である。 イ 亡Ｂは、かねて介護福祉士の資格を有していたところ、平成２５年８ 月１８日、株式会社山本サービス（以下「本件会社」という。）に対し、 就職希望条件を通勤による家庭での家事及び介護業務等と記載した求 職票を提出して家政婦（求職者）としての登録を行い（以下、本件会社 10 に家政婦の求職者として登録された者を「登録家政婦」という。）、同 月２０日には本件会社との間で業務内容を非常勤の訪問介護ヘルパー （ホームヘルパー）とする労働契約を締結した（甲９、乙３、１２、１ ４、弁論の全趣旨）。 なお、亡Ｂは、本件会社に家政婦として登録した後、家事業務のほか 15 介護作業にも従事していたが、特別加入団体の構成員として政府の承認 を受けておらず（甲９）、特別加入による労災保険の適用を受けていな かった（令和２年法律第１４号による改正前の労働者災害補償保険法 （以下「労災保険法」という。）３３条５号、３５条、平成３０年厚生 労働省令第１３号による改正前の労働者災害補償保険法施行規則５条、 20 介護労働者の雇用管理の改善等に関する法律２条１項、同法施行規則１ 条参照）。 ウ 本件会社は、東京都世田谷区に本社事務所を置いていた株式会社であ り、昭和５４年１０月１日の設立以降、有料職業紹介事業の大臣許可を 受けて家政婦等の紹介あっせん業等を営んでいたが、平成１２年４月に 25 介護保険法に基づく介護保険制度が開始されたことに 式会社であ り、昭和５４年１０月１日の設立以降、有料職業紹介事業の大臣許可を 受けて家政婦等の紹介あっせん業等を営んでいたが、平成１２年４月に 25 介護保険法に基づく介護保険制度が開始されたことに伴い、それ以降は、 3 介護保険事業者として、居宅介護支援、要介護者等の日常生活における 訪問介護サービス、介護用品及び福祉用品等の販売並びにレンタル等の 事業も併せて行うようになった。 なお、本件会社は、平成２８年４月１日、事業譲渡により株式会社コ コカラファインの子会社となった後、平成３０年１月１日、同社の親会 5 社である株式会社ファインケアに吸収合併されたことにより解散した。 （甲９、乙９ないし１１、弁論の全趣旨） ⑵ 亡Ｂの就労状況等 ア 亡Ｂは、本件会社に家政婦として登録した後、本件会社から紹介ある いはあっせんを受けて個人宅や障害者施設等において家政婦として勤 10 務していた（甲９、乙２０の３ないし７）。 イ Ｃ（大正▲年生・女性。以下「Ｃ」という。）は、かねてから重度の 認知症を発症して自宅（以下「Ｃ宅」という。）で寝たきりの状態にあ り、介護認定においても要介護状態区分５（最重度）の認定を受けてい た。そのため、Ｃの息子は、平成２７年以前から、本件会社に住込み勤 15 務が可能な介護資格を有する登録家政婦を家政婦兼訪問介護ヘルパー として紹介してもらい、当該登録家政婦から訪問介護サービスを受ける とともに、家政婦としてＣの介護やＣ宅の家事を行ってもらっていた。 ウ 亡Ｂは、本件会社から、Ｃ宅において家政婦兼訪問介護ヘルパーとし て勤務していた登録家政婦が平成▲年▲月▲日から同月▲日まで休暇 20 を取得することとなったため、上記の期間、上記の業務を代わってもら いたい旨を打診されてこれに応じ、同月▲日から同月▲日朝までの間 て勤務していた登録家政婦が平成▲年▲月▲日から同月▲日まで休暇 20 を取得することとなったため、上記の期間、上記の業務を代わってもら いたい旨を打診されてこれに応じ、同月▲日から同月▲日朝までの間、 Ｃ宅に住み込んで、家政婦として家事及び介護を行う業務（以下「本件 家事業務」という。）に従事するとともに、訪問介護ヘルパーとしてＣ に対して訪問介護サービスを提供する業務（以下「本件介護業務」とい 25 う。）に従事した。 4 ⑶ 亡Ｂの本件疾病の発症及び死亡状況等 亡Ｂは、Ｃ宅における前記⑵ウの業務を終えた当日の平成▲年▲月▲日 午後３時半頃、東京都府中市内の入浴施設に入店したが、同日午後１１時 ３０分頃、同施設のサウナ室内で倒れているところを施設従業員に発見さ れ、多摩総合医療センターに救急搬送されたものの既に心肺停止の状態で 5 あり、同月▲日午前零時４３分、搬送先病院において、急性心筋梗塞又は 心停止（心臓性突然死を含む。以下「本件疾病」という。）による死亡が 確認された（乙１）。 ⑷ 本件訴訟に至る経緯等 ア 原告は、平成２９年５月２５日、渋谷労働基準監督署長（以下「処分 10 行政庁」という。）に対し、亡Ｂの死亡は本件会社の業務に起因するも のであるとして、労災保険法に基づく遺族補償給付及び葬祭料を請求し た（以下「本件各申請」という。）。これに対し、処分行政庁は、平成 ３０年１月１６日、亡Ｂは家事使用人として介護及び家事の仕事に従事 していたが、家事使用人は労働基準法（以下「労基法」という。）１１ 15 ６条により同法の適用が除外されており、労災保険法も適用されないと して、上記の保険給付をいずれも不支給とする旨の処分（以下「本件各 処分」という。）をし、その頃、その旨を原告に通知した（甲５、弁論 の全趣旨）。 イ 原告は、同年 ており、労災保険法も適用されないと して、上記の保険給付をいずれも不支給とする旨の処分（以下「本件各 処分」という。）をし、その頃、その旨を原告に通知した（甲５、弁論 の全趣旨）。 イ 原告は、同年４月２日、本件各処分を不服として審査請求を行ったが、 20 東京労働者災害補償保険審査官は、同年９月４日、原告の審査請求を棄 却する旨の決定をし、その頃、その旨を原告に通知した（乙４、弁論の 全趣旨）。 ウ 原告は、同年１０月１６日、上記イの決定を不服として再審査請求を 行ったが、労働保険審査会は、令和元年９月１１日、原告の再審査請求 25 を棄却する旨の裁決をし、同月１２日、その旨を原告に通知した（甲６、 5 弁論の全趣旨）。 エ 原告は、令和２年３月５日、本件各処分の取消しを求めて本件訴訟を 提起した（当裁判所に顕著な事実）。 オ 被告は、本件訴訟において、本件各処分の処分理由として、前記アの 理由に加え、亡Ｂの本件疾病の発症及び死亡結果は業務上の事由による 5 ものとはいえないという理由を追加して主張した（以下「被告による処 分理由の追加」ということがある。）。（当裁判所に顕著な事実） ３ 関係法令及び行政通達の定め等 ⑴ 関係法令等 ア 労災保険法に基づく保険給付は、労働者の負傷又は疾病が業務上のも 10 のと認められること（以下「業務起因性」という。）が支給要件の一つ とされており（同法７条１項１号、１２条の８第１項１号及び２号並び に２項、労基法７５条１項、７６条１項）、保険給付の対象となる業務 上の疾病（以下「対象疾病」という。）の内容及び範囲は、労働基準法 施行規則（以下「労基法施行規則」という。）別表第１の２（以下単に 15 「別表」という。）に定められているところ（労基法７５条２項、労基 法施行規則３５条）、別表８号は、対象 及び範囲は、労働基準法 施行規則（以下「労基法施行規則」という。）別表第１の２（以下単に 15 「別表」という。）に定められているところ（労基法７５条２項、労基 法施行規則３５条）、別表８号は、対象疾病の一つとして、「長期間に わたる長時間の業務その他血管病変等を著しく増悪させる業務による脳 出血、くも膜下出血、脳梗塞、高血圧性脳症、心筋梗塞、狭心症、心停 止（心臓性突然死を含む。）若しくは解離性大動脈瘤又はこれらの疾病 20 に付随する疾病」を掲げている。 なお、本件疾病は別表８号所定の疾病類型に該当する（ただし、本件 疾病が「長期間にわたる長時間の業務その他血管病変等を著しく増悪さ せる業務による」ものとして業務起因性を有するか否かは、当事者間に 争いがある。）。 25 イ 労基法１１６条２項は、「この法律は、同居の親族のみを使用する事 6 業及び家事使用人については、適用しない。」と定めており、「家事使 用人」に該当する場合には、労働者の災害補償に関する同法第８章が適 用されず、労災保険法も適用されない（同法１２条の８第２項）。 なお、上記の「家事使用人」の意義については、「個人家庭における 家事を事業として請け負う者に雇われて、その指揮命令の下に当該家事 5 を行う者は家事使用人に該当しない」という行政解釈が示されている（昭 和６３年３月１４日付け基発第１５０号等。以下「１５０号基準」とい う。）。 ウ 令和２年法律第１４号による改正後の労災保険法では、第二節の二と して複数業務要因災害に関する保険給付の項が新設され、要旨、事業主 10 が同一でない二以上の事業（特別加入により同法３条１項の適用事業と みなされる場合を含む。）に使用される労働者がそれらの事業に係る業 務を要因として負傷、疾病、傷害又は死亡した場合に保険給付を行うも のとされた ない二以上の事業（特別加入により同法３条１項の適用事業と みなされる場合を含む。）に使用される労働者がそれらの事業に係る業 務を要因として負傷、疾病、傷害又は死亡した場合に保険給付を行うも のとされた（同法２０条の２ないし１０、３４条１項１号、３５条１項 １号等）。なお、上記の改正部分に係る改正法の施行日は、令和２年９ 15 月１日である（令和２年法律第１４号附則１条３号、令和２年６月政令 ２１０号）。 ⑵ 脳血管疾患及び虚血性心疾患等（ただし、負傷に起因するものを除く。） の業務起因性の有無に関する行政庁の判断基準について 被災労働者が業務に関して別表８号所定の脳血管疾患及び虚血性心疾 20 患等を発病した場合の業務起因性の有無の判断基準として、厚生労働省労 働基準局長から都道府県労働局長宛ての「脳血管疾患及び虚血性心疾患等 （負傷に起因するものを除く。）の認定基準について」（平成１３年１２ 月１２日付け基発第１０６３号。甲６、弁論の全趣旨）と題する行政通達 （以下「認定基準」という。）が発出されているところ、その内容は、別 25 紙のとおりである。 7 ４ 争点及び争点に関する当事者の主張 本件の主な争点は、⑴亡Ｂが労基法１１６条２項所定の「家事使用人」に 該当することを理由にされた本件各処分の適法性の有無（亡Ｂが従事してい た本件家事業務及び本件介護業務は一体として本件会社の業務といえるか） （争点⑴）、⑵被告による処分理由の追加は許されるか（争点⑵）、⑶争点 5 ⑵が肯定された場合、亡Ｂの本件疾病の発症及び死亡結果の発生につき業務 起因性が認められるか（争点⑶）であり、これらに関する当事者の主張は、 以下のとおりである。 ⑴ 争点⑴（亡Ｂが労基法１１６条２項所定の「家事使用人」に該当するこ とを理由にされた本件各処分の 務 起因性が認められるか（争点⑶）であり、これらに関する当事者の主張は、 以下のとおりである。 ⑴ 争点⑴（亡Ｂが労基法１１６条２項所定の「家事使用人」に該当するこ とを理由にされた本件各処分の適法性の有無（亡Ｂが従事していた本件家 10 事業務及び本件介護業務は一体として本件会社の業務といえるか））につ いて （被告の主張） 亡Ｂは、平成▲年▲月▲日から同月▲日の朝までの間、本件会社に雇用 される訪問介護ヘルパーとしてＣに対し介護保険法の適用を受ける訪問 15 介護サービスを提供する業務（本件介護業務）及び家政婦としてＣ宅にお ける家事及び介護を行う業務（本件家事業務）に従事していた。しかして、 上記の各業務のうち本件家事業務は、亡ＢとＣの息子との間で締結された 雇用契約に基づく業務であって、本件会社の業務として行われていたもの ではない。 20 すなわち、本件会社は、求職者たる登録家政婦を求人者に紹介し、求人 者たる雇用主と登録家政婦との間の家政婦を業務とする雇用契約の成立 をあっせんすることを業としており、具体的な家政婦としての家事労働は 登録家政婦と就業先の雇用者との雇用契約に基づいて行われていた。この 点、本件会社は、家政婦を紹介あるいはあっせんするに際して、求人者に 25 上記の雇用契約に係る基準となる賃金額を示すことはあったが、具体的な 8 賃金額は雇用主と登録家政婦との間の雇用契約によって決定されており、 また、本件会社が雇用先における家政婦の業務遂行に関して登録家政婦に 直接指示をしたり、報告を求めるといったことはしていなかった。また、 家政婦が訪問介護ヘルパーを兼務した場合、その訪問介護サービスの提供 業務は本件会社の業務として行われることとなるので、当該業務に係る部 5 分の賃金については本件会社が支払っ していなかった。また、 家政婦が訪問介護ヘルパーを兼務した場合、その訪問介護サービスの提供 業務は本件会社の業務として行われることとなるので、当該業務に係る部 5 分の賃金については本件会社が支払っていたが、その余の家政婦としての 家事労務の提供に係る部分の賃金は基本的には雇用主から家政婦に直接 支払われるか、雇用主から本件会社に一旦交付され、本件会社を通じて家 政婦に支払われていた。 以上のとおり、Ｃ宅における亡Ｂの業務のうち本件介護業務については 10 本件会社の指揮命令下で遂行されていたといえるが、本件家事業務につい ては、亡ＢとＣの息子との間で締結された雇用契約に基づいて行われてい たものであり、業務内容は家事に関するものであるから、亡Ｂは、１５０ 号基準にいう「個人家庭における家事を事業として請け負う者に雇われて、 その指揮命令の下に当該家事を行う者」には当たらず、労基法１１６条２ 15 項の「家事使用人」に該当する。そうすると、亡Ｂについては、労基法７ ５条ないし７７条、７９条及び８０条の適用はなく、労災保険法も適用さ れないこととなるから（労災保険法１２条の８第２項）、亡Ｂの本件疾病 の発症及び死亡結果の発生に関し、同法に基づく保険給付を支給すること はできない。 20 なお、原告は、労基法１１６条２項が憲法に違反する旨を主張するが、 いずれも争う。 （原告の主張） ア 亡Ｂは「家事使用人」（労基法１１６条２項）に該当しないこと 本件会社の家政婦兼訪問介護ヘルパーは、勤務先において、家政婦と 25 しての家事業務と訪問介護ヘルパーとしての訪問介護サービスを提供 9 しており、求人者側も訪問介護サービスと家政婦としての家事業務が一 体となったサービスの提供を受け、その対価として介護分と家政婦分を 合わせた料金 問介護ヘルパーとしての訪問介護サービスを提供 9 しており、求人者側も訪問介護サービスと家政婦としての家事業務が一 体となったサービスの提供を受け、その対価として介護分と家政婦分を 合わせた料金を支払っていた。この点、厚生労働省老健局は、各都道府 県介護保険担当課宛の平成１７年９月１４日付け事務連絡において、い わゆる「住み込み」により同一介護者が、訪問介護を１日数時間行い、 5 ２４時間のうち残りの時間を「家政婦」として家事や介護のサービスを 行う場合、サービス内容が明確に区分できない以上、介護報酬を算定す ることはできないが、所定の要件を満たすことで訪問介護とそれ以外の 部分を明確に区別できるときは介護報酬を算定できるものと通知して いたところ、本件会社の家政婦兼訪問介護ヘルパーについては、上記の 10 事務連絡が規定する所定の要件を満たしていなかった。このように見れ ば、本件会社は、家政婦派遣事業又は家政婦請負業を営む者であるとい えるから、１５０号基準所定の「個人家庭における家事を事業として請 け負う者」に該当する。さらに、本件会社の登録家政婦は、本件会社に よる紹介に関して諾否の自由はなく、労働条件や訪問介護サービス業務 15 はもとより、同業務と一体をなす家政婦業務についても本件会社から具 体的な業務内容が指示され、登録家政婦からも本件会社に業務の実施報 告がされていた。そうすると、本件会社の家政婦兼訪問介護ヘルパーは 本件会社との間で業務遂行上の指揮監督を受けていたといえるから、亡 Ｂは、前記のとおり「個人家庭における家事を事業として請け負う者」 20 である本件会社に雇用され、本件会社の指揮命令の下に上記の各業務を 行っていたといえ、１５０号基準所定の「個人家庭における家事を事業 として請け負う者に雇われて、その指揮命令の下に当該家事を行う者」 である本件会社に雇用され、本件会社の指揮命令の下に上記の各業務を 行っていたといえ、１５０号基準所定の「個人家庭における家事を事業 として請け負う者に雇われて、その指揮命令の下に当該家事を行う者」 に該当する。 以上のとおり、本件家事業務及び本件介護業務は一体として本件会社 25 の業務といえ、そうすると、亡Ｂは本件会社の業務に従事する者であっ 10 て「家事使用人」（労基法１１６条２項）には該当しないから、これを 理由としてされた本件各処分には労基法１１６条２項の適用を誤った 違法がある。 イ 労基法１１６条２項は憲法違反であるため亡Ｂには適用されないこ と 5 仮に亡ＢがＣの息子に雇用されているとした場合、Ｃの息子は「個人 家庭における家事を事業として請け負う者」ではないから、亡Ｂは家事 使用人に該当することになる。しかし、労基法１１６条２項は、次のと おり憲法に違反する規定であるから、亡Ｂが同規定に該当したとしても 労基法の適用除外となるとはいえない。 10 憲法２７条２項違反 憲法２７条２項は、「賃金、就業時間、休息その他の勤労条件に関 する基準は、法律でこれを定める。」と規定しているところ、労基法 １１６条２項は、「家事使用人」について労基法の適用を除外し、上 記の勤労条件について法律で定まっていない状態とするものである 15 から、憲法２７条２項に違反する。 憲法１４条違反 「家事使用人」について労基法が適用されないことになれば、女性 がほとんどを占める家事使用人につき通常の労働時間を超える労働 をしても割増賃金が発生しない等の経済的に不合理な格差が生じる 20 のであって、これは「家事使用人」という社会的身分や性別を理由と した経済的差別であるとともに平成２３年６ 常の労働時間を超える労働 をしても割増賃金が発生しない等の経済的に不合理な格差が生じる 20 のであって、これは「家事使用人」という社会的身分や性別を理由と した経済的差別であるとともに平成２３年６月１６日に採択された ＩＬＯ第１００回総会における「家事労働者の適切な仕事に関する条 約（第１８９号条約）」にも反する。 ⑵ 争点⑵（被告による処分理由の追加は許されるか）について 25 （原告の主張） 11 本件各処分は、亡Ｂが労基法１１６条２項の「家事使用人」に該当する ため労災保険法が適用されないという手続的要件を理由に労災保険給付を 支給しないとした処分であるのに対し、被告が処分理由として追加した業 務起因性の不存在は労災保険給付の実体的支給要件の不存在をいうもので あるから、労災保険法に基づく労災補償給付不支給決定の取り消し訴訟に 5 おいて処分理由の差し替えを認めなかった最高裁判決（最高裁平成２年（行 ツ）第４５号同５年２月１６日第三小法廷判決・民集４７巻２号４７３頁。 以下「平成５年最判」という。）の場合と同様に、処分の同一性の範囲を 超え、行政庁の第一次判断権を侵害するものとして許されないというべき である。 10 （被告の主張） ア 行政処分の取消訴訟において、当事者である被告は、当該処分をする に際して処分理由として考えていたものに限られず、処分の同一性を失 わない限り、原則として、当該処分の効力を維持するために一切の法律 上及び事実上の根拠を主張することが許されるものと解すべきである 15 （最高裁昭和５１年（行ツ）第１１３号同５３年９月１９日第三小法廷 判決・裁判集民事１２５号６９頁）。そして、処分の同一性の有無は、 当該処分の根拠たる個別の実定行政法規の解釈、すなわち処分要件の内 容、趣旨、性質、処分の効果などを具 ３号同５３年９月１９日第三小法廷 判決・裁判集民事１２５号６９頁）。そして、処分の同一性の有無は、 当該処分の根拠たる個別の実定行政法規の解釈、すなわち処分要件の内 容、趣旨、性質、処分の効果などを具体的に考慮して判断する必要があ るところ、労災保険給付の不支給決定の取消訴訟においては、給付の種 20 類が同一で、「傷病」及び「災害原因」が同じであれば、処分の同一性 は認められるというべきである。 イ また、本件各処分には前記２⑷アのとおりの処分理由が提示されてお り、亡Ｂが労基法１１６条２項所定の「家事使用人」に該当し、これに より労基法が適用除外となるから労災保険法も適用されないという理 25 由で本件各処分がされたことは容易に読み取ることができ、処分庁の判 12 断の慎重と合理性を担保しその恣意を抑制するという行政手続法１４ 条１項の趣旨は実現されている。したがって、処分に理由付記が求めら れていることとの関係からみても、被告が本件訴訟において業務起因性 の不存在を追加的に主張することが制限されるとはいえない。 ウ 以上によれば、家事使用人に該当することを理由としてされた本件各 5 処分の取消訴訟において、業務起因性の不存在を処分理由として追加す ることは許されるというべきである。 ⑶ 争点⑶（亡Ｂの本件疾病の発症及び死亡結果の発生につき業務起因性が 認められるか）について （原告の主張） 10 ア 亡ＢはＣ宅における業務により本件疾病を発症したこと 本件家事業務の休憩時間は午前零時から午前５時とされ、それ以外は 休むことは想定されていなかった。さらに、亡Ｂは、Ｃ宅においてＣと 同室で就寝することとされていたが、Ｃの息子が寝かしつけに時間をか けるため、なかなか寝付けず、さらに、夜間も２時間おきにおむつ換え は 休むことは想定されていなかった。さらに、亡Ｂは、Ｃ宅においてＣと 同室で就寝することとされていたが、Ｃの息子が寝かしつけに時間をか けるため、なかなか寝付けず、さらに、夜間も２時間おきにおむつ換え 15 を行うようＣの息子から指示されていたことから、亡ＢのＣ宅における 勤務は事実上２４時間労働であった。しかも、亡Ｂは、Ｃの息子から始 終介護の内容、方法等について細かく指示されたことで極めて不規則な 勤務を強いられ、Ｃも認知症のため介護忌避が強かった。以上の事情か らすると、亡Ｂの業務は、認定基準所定の「精神的緊張を伴う業務」の 20 うち「顧客との大きなトラブルや複雑な労使紛争の処理等を担当する業 務」及び「周囲の理解や支援のない状況下での困難な業務」に該当し、 そうすると、亡Ｂが死亡前おおむね１週間である平成▲年▲月▲日から 同月▲日朝までの間に従事した本件家事業務及び本件介護業務は、認定 基準所定の「短期間の過重業務」に該当するから、本件会社の業務と本 25 件疾病の発症及び亡Ｂの死亡結果との間には業務起因性がある。 13 イ 亡Ｂがサウナ浴をしたことにより本件疾病を発症したものではないこ と 被告は、亡Ｂの死亡結果は、サウナ浴をしたことに起因する旨を主張 する。この点、亡Ｂが発見されたのはサウナ室内であったが、亡Ｂには 循環器系の既往症はなく、また、上記のサウナ室は低温サウナ（４４℃ 5 程度）であったから、亡Ｂがサウナ浴をしたことにより本件疾病を発症 したとはいえない。 （被告の主張） ア 亡Ｂは、平成▲年▲月▲日から同月▲日朝まで、Ｃ宅において本件介 護業務及び本件家事業務に従事していたところ、本件介護業務は本件会 10 社の業務であったが、本件家事業務はＣの息子との雇用契約に基づく業 務であって本件会社の業務ではな 日朝まで、Ｃ宅において本件介 護業務及び本件家事業務に従事していたところ、本件介護業務は本件会 10 社の業務であったが、本件家事業務はＣの息子との雇用契約に基づく業 務であって本件会社の業務ではなかった。しかして、訪問介護計画書等 において設定された本件介護業務の所要時間は１日当たり４時間３０ 分で、上記の就労期間中の労働時間を合計しても３１時間３０分であっ て、実際の稼働時間もこれを大きく上回るようなものではなかったから、 15 本件介護業務は、認定基準所定の「発症前おおむね１週間の特に過重な 業務」には該当しない。また、亡Ｂが発症前おおむね６か月間に本件会 社の業務として１か月当たり４５時間を超える時間外労働を行ったと はいえず、認定基準所定の「発症前おおむね１週間以内に異常な出来事 に遭遇した」という事実もない。 20 したがって、本件会社の業務である本件介護業務と本件疾病の発症及 び亡Ｂの死亡結果との間に業務起因性は認められない。 イ 亡Ｂの死亡は、専らサウナ利用という業務外の危険に起因している可 能性が高く、この点からも本件会社の業務と亡Ｂの死亡との間に相当因 果関係は認められない。これに対し、原告は、亡Ｂが利用していたのは 25 低温サウナであるから、亡Ｂがサウナ浴をしたことにより本件疾病を発 14 症したとはいえない旨を主張するが、４１度から４２度の入浴でも虚血 性心疾患に陥るリスクがあることが指摘されていることから、低温サウ ナであっても虚血性心疾患に陥るリスクはあるというべきである。 第３ 当裁判所の判断 １ 認定事実 5 前記第２の２の前提事実並びに後掲の各証拠（証拠番号に枝番を含む場合、 特に枝番を掲記しないときは、全ての枝番を含む。）及び弁論の全趣旨によ れば、次の事実が認められる。 ⑴ 家 実 5 前記第２の２の前提事実並びに後掲の各証拠（証拠番号に枝番を含む場合、 特に枝番を掲記しないときは、全ての枝番を含む。）及び弁論の全趣旨によ れば、次の事実が認められる。 ⑴ 家政婦の紹介・あっせん及び介護保険法の定める訪問介護サービスの概 要等 10 ア 介護保険法の定めるいわゆる訪問介護サービスについて 訪問介護サービスの内容及び一般的な運用等について 訪問介護サービスは、介護保険法が定める保険給付である介護給付 に含まれる居宅サービスの一類型であり、概要、都道府県や市町村か ら指定を受けた訪問介護事業者に所属する介護福祉士や所要の研修 15 を修了した有資格者である訪問介護員（いわゆるホームヘルパーある いは訪問介護ヘルパー。以下「訪問介護ヘルパー」という。）が、要 介護認定を受けた利用者（要介護者）の居宅を訪問し、身体介護（入 浴・排泄・食事等の介護）、生活援助（調理・洗濯・掃除等の家事の 提供）、通院等乗降介助を行うというサービスであり、利用できるサ 20 ービスの内容や要介護者の要介護状態区分に応じて介護保険法の給 付を受けることができるサービスの上限等が定められている。 訪問介護サービスの実施内容は、居宅介護支援事業所等に所属する 介護支援専門員（いわゆるケアマネジャー）が居宅サービス計画（い わゆるケアプラン）を作成し、訪問介護事業者に所属するサービス提 25 供者がケアプランに沿って利用者の同意を得た上で具体的な訪問介護 15 計画を作成することにより定まり、訪問介護ヘルパーは、居宅サービ ス計画及び訪問介護計画に基づき、実際の訪問介護サービスを提供す ることになっていた。 訪問介護サービスに対して支払われる介護報酬額は、介護保険法に おいてサービス内容や時間等に応じて定め ス計画及び訪問介護計画に基づき、実際の訪問介護サービスを提供す ることになっていた。 訪問介護サービスに対して支払われる介護報酬額は、介護保険法に おいてサービス内容や時間等に応じて定められており、利用者は前年 5 所得に応じてその１割又は２割（平成３０年以降は一部３割負担）を 自己負担分として訪問介護事業者に支払い、残額は訪問介護事業者が 保険請求をして介護保険から訪問介護事業者に支給されるという仕 組みとなっている。 訪問介護ヘルパーについて 10 訪問介護事業者に所属して利用者宅において訪問介護サービスを 提供する訪問介護ヘルパーの勤務形態には、正社員などの常勤者、常 勤者より所定労働時間が短時間であるが勤務日や労働時間が固定的 な非常勤のほか、一定期間ごとに作成される勤務表により非定型的に 勤務日を特定されたり、急な需要により臨時に雇い入れられる非定型 15 のパートタイム等の様々な形態があるが、訪問介護事業者と訪問介護 ヘルパーとの間では、雇用契約が締結されるのが一般的であった。 イ 家政婦の有料職業紹介・あっせんについて 本件会社による家政婦の紹介・あっせんは、職業安定法４条１項所 定の「職業紹介」（求人及び求職の申込みを受けた紹介・あっせん業 20 者において、求人者と求職者との間の雇用関係等の成立をあっせんす ること）に該当し、本件会社は、同法４条３項、９項所定の要件を満 たす有料職業紹介事業者であった。 有料職業紹介の場合、求職者は、有料職業紹介事業者に登録するこ と等により求職の申込みをし、同事業者から紹介ないしあっせんされ 25 た求人者と面談等を行うことにより従事する業務の内容や労働条件等 16 について合意した上で業務に就き、同事業者は求人者から手数料等の 支払を受けることになっていた 紹介ないしあっせんされ 25 た求人者と面談等を行うことにより従事する業務の内容や労働条件等 16 について合意した上で業務に就き、同事業者は求人者から手数料等の 支払を受けることになっていたが、求人者と求職者との間では、法形 式上、求人者を使用者、求職者を労働者とする雇用契約が締結される ことになっていた（乙５）。 ウ 家政婦業務と訪問介護サービスの併用に関する行政の取扱いについて 5 平成１２年４月以降、住込み家政婦として雇用契約を締結している 者が、業務中の一部の時間に訪問介護ヘルパーとして訪問介護サービ スを提供するといった事象が現れるようになったが、介護保険法を所 管していた厚生労働省老健局老人保健課は、平成１５年５月３０日付 けの事務連絡「介護報酬に係るＱ＆Ａ」において、同一介護者が、訪 10 問介護を１日数時間行い、２４時間のうち残りの時間を「家政婦」と して介護のサービスを行う場合は、サービス内容が明確に区分できな いため訪問介護費を算定できないという見解を示していた。 しかし、重度の要介護者で、かつ、独居の場合等は「住み込み」の 形態により要介護者の在宅生活が支えられている実態があったこと 15 や前示のようなケースにおいてもケアプラン上で明確にサービス内 容が区分できるものとして介護報酬の算定を行っている自治体が散 見されていたことから、同局老人保健課は、平成１７年９月１４日付 けで「いわゆる『住み込み』により同一介護者が『訪問看護』と『家 政婦』サービスを行う場合の介護報酬上の取扱いについて」と題する 20 事務連絡（以下「平成１７年事務連絡」という。）を発出し、要旨、 要介護度４若しくは５の者又は認知症により徘徊、異食、不潔行為、 火の不始末などが見られるなど常時見守り等が必要である者又は独 居若しくは独居に準ずる状態（同居 ７年事務連絡」という。）を発出し、要旨、 要介護度４若しくは５の者又は認知症により徘徊、異食、不潔行為、 火の不始末などが見られるなど常時見守り等が必要である者又は独 居若しくは独居に準ずる状態（同居者が要介護者である場合等介護が できない状態）である者について、適正なケアマネジメント及びそれ 25 に基づく適正な訪問介護を確保するための条件が満たされる場合に 17 は、いわゆる「住み込み」により同一介護者が訪問介護を１日に数時 間行い、２４時間のうち残りの時間を「家政婦」として家事や介護の サービスを行う場合であっても、「訪問介護」に係る部分についての 介護報酬を算定できるものとして、前記 の従前の取扱いを改めた （乙８）。 5 ⑵ 本件会社における家政婦の紹介・あっせん及び訪問介護事業の概要 ア 本件会社における家政婦の紹介・あっせん事業の概要 本件会社は、家政婦として就労を希望する求職者から就労場所（家 庭・病院・施設）、職務内容（家事・介護）、就労形態（通勤・パー ト・住み込み）、就労希望曜日、就業時間、賃金等の就職希望条件や 10 資格等を記載した求職票の提出を受けて（求職申込み）、当該求職者 を家政婦として登録し（登録家政婦。甲９、乙１２）、家政婦の雇入 れを希望する者（求人者）から、業務内容、勤務形態、賃金等を記載 した求人票兼労働条件通知書の提出等により求人の申込みを受ける と、登録家政婦の中から適切な者を選考し、当該登録家政婦に求人者 15 の要望や注意事項等を説明した上、当該登録家政婦が求人者との面接 を希望すれば、求人票兼労働条件通知書を基に作成した紹介状を交付 していた（甲７、９、乙１３、弁論の全趣旨）。その際、本件会社で は、求人者に対し、家政婦の基準額として１時間２０００円、住込み 一泊１万６０００円を提 求人票兼労働条件通知書を基に作成した紹介状を交付 していた（甲７、９、乙１３、弁論の全趣旨）。その際、本件会社で は、求人者に対し、家政婦の基準額として１時間２０００円、住込み 一泊１万６０００円を提示していたが、当該登録家政婦は、求人者と 20 の面接を経て賃金等の具体的な労働条件を決定し、家政婦業務に係る 雇用契約を締結した上で就労することになっていた。（甲９、弁論の 全趣旨） 登録家政婦は、家政婦業務に係る雇用契約に基づき、雇用主（求人 者）から賃金の支払を受けることになっていたが、その際、雇用主（求 25 人者）が本件会社に支払うべき紹介手数料（登録家政婦に支払われた 18 賃金額の１４％）も当該家政婦に交付され、当該家政婦を介して本件 会社に支払われていたが、その際、本件会社は、紹介手数料額の確認 のため、稼働日数と賃金額を聴取し、「求職者様 賃金記録明細」に 記録していた。もっとも、本件会社が雇用主から紹介手数料の支払に 合わせて、家政婦業務に対する賃金を預かり、本件会社から登録家政 5 婦にこれを交付する場合もあった。（甲９、１０、弁論の全趣旨） 家政婦業務について、本件会社が指示を出したり、報告を求めたり したことはなく、雇用主である求人者から業務上の指示がされていた。 もっとも、家政婦が休暇を取得する場合は、雇用主と相談の上、本件 会社において代替者を手配していた。（甲９） 10 イ 本件会社における訪問介護サービス事業の概要 本件会社は、介護保険法が適用される訪問介護サービスの提供業務 のみを事業対象としていた。本件会社の上記業務に従事する訪問介護 ヘルパーは、ほぼ非常勤のホームヘルパーとして本件会社と雇用契約 を締結した者であり、本件会社は、非常勤のホームヘルパーとして就 15 労を希望 業対象としていた。本件会社の上記業務に従事する訪問介護 ヘルパーは、ほぼ非常勤のホームヘルパーとして本件会社と雇用契約 を締結した者であり、本件会社は、非常勤のホームヘルパーとして就 15 労を希望する者から登録申込みを受けて雇入れ希望登録者名簿に登 録し、本件会社が訪問介護サービスの利用申込みを受けたときに、同 社に所属するサービス提供責任者が作成した訪問介護計画書及びホ ームヘルパー業務指示書等の内容に照らし、登録されていたホームヘ ルパーの中から適当な者を選択して就労を要請し、当該ホームヘルパ 20 ーが当該要請に応じた場合には、月契約又は１年以内の期間を定めて、 利用者宅に派遣していた（甲９、乙１４、１６、１７）。 本件会社から派遣された訪問介護ヘルパーは、訪問介護サービスを 提供した後、サービス提供票に基づきサービス実施記録を作成して本 件会社に提出しており、本件会社はサービス実施記録を基に給与明細 25 書を作成し、訪問介護ヘルパーに対して訪問介護サービス提供業務に 19 係る賃金を支払っており、常態的に超過勤務が生じる場合等はサービ ス提供責任者が実際の介護状況を確認し、ケアマネジャーがプラン変 更の判断を行っていた。なお、訪問介護ヘルパーの賃金の基準額は、 家政婦と同様に、１時間２０００円、住込み１泊１万６０００円とさ れていた。（甲９） 5 ⑶ 亡ＢがＣ宅で勤務をするまでの経過等 ア 亡Ｂは、平成２５年８月１８日、本件会社に対し、通勤による家庭で の家事及び介護業務であること等を就職希望条件として記載した求職 票を提出して登録家政婦となり、同月▲日には非常勤の訪問介護ヘルパ ーとして雇用契約を締結した後、個人家庭又は障害者施設に勤務するよ 10 うになったが、そのほとんどが本件会社からの紹介あるいはあっせんを 受 して登録家政婦となり、同月▲日には非常勤の訪問介護ヘルパ ーとして雇用契約を締結した後、個人家庭又は障害者施設に勤務するよ 10 うになったが、そのほとんどが本件会社からの紹介あるいはあっせんを 受けた住込みの家政婦業務のみであり、Ｃ宅に勤務するまでの間に訪問 介護ヘルパーとしての勤務歴はなかった（甲９、乙３、１２、１４）。 イ 本件会社は、Ｃ宅において住込みの家政婦兼訪問介護ヘルパーとして 勤務していた登録家政婦が平成▲年▲月▲日から同月▲日までの間、休 15 暇を取得することになったとして、Ｃの息子から交替可能な登録家政婦 の求人申入れを受けた。本件会社は、亡Ｂに対し、上記の期間、Ｃ宅で の家政婦兼訪問介護サービス業務に従事することを打診したところ了 解が得られたことから、その頃、Ｃの息子に対し、従前の登録家政婦の 代替者として亡ＢをＣ宅に訪問介護ヘルパーとして派遣し、また、家政 20 婦として紹介・あっせんする旨を伝え、Ｃの息子の了承を得た（甲７、 乙１３、弁論の全趣旨）。 ウ 亡Ｂは、Ｃの息子との間で、期間を平成▲年▲月▲日から同月▲日朝 まで、賃金を日給１万６０００円とする労働条件で住込み家政婦として 稼働する旨の雇用契約を締結し、同月▲日からＣ宅に住み込んで本件家 25 事業務に従事し始めた。同時に、亡Ｂは、上記の期間、本件会社の訪問 20 介護ヘルパーとしてＣ宅に派遣されて本件介護業務に従事した。（甲９） ⑷ Ｃ宅における亡Ｂの就労状況等 ア 亡Ｂは、Ｃ宅において、午前零時から午前５時までの休憩時間を除く １９時間のうち、午前８時から午前９時４０分まで、午後零時から午後 １時１０分まで、午後３時３０分から午後４時４０分まで、午後８時か 5 ら午後８時３０分までの合計４時間３０分間が本件介護業務の実施時 間とされ、そ 、午前８時から午前９時４０分まで、午後零時から午後 １時１０分まで、午後３時３０分から午後４時４０分まで、午後８時か 5 ら午後８時３０分までの合計４時間３０分間が本件介護業務の実施時 間とされ、その他の時間は本件家事業務に従事するものとされた（甲１ ３、乙１５ないし１７、２０）。本件家事業務には、２時間おきのおむ つ交換（昼間８回、夜２回）、Ｃの息子の食事の支度、買い物、家の掃 除等があった（甲１１、乙１７）。 10 イ Ｃは、認知症の影響で介護忌避が強く、従前から世話をしてもらう訪 問介護ヘルパーに対しても大声で悪口等を述べることがあった。また、 Ｃの息子は、介護の方法や実施時間等に関して訪問介護計画とは別に指 示を出していたため、亡Ｂは、訪問介護計画通りに介護を実施すること ができないことが多かった。（甲９、１１、１２） 15 ⑸ 亡Ｂの死亡前の健康状態及び本件疾病の発症に至る経緯等 ア 亡Ｂは、身長１４６．２㎝、体重５０．８㎏で、特段の既往症はなく、 平成２４年１１月及び平成２６年５月に受けた一般定期健康診断の結 果でも異常は指摘されていなかった。また、亡Ｂには、飲酒習慣はなく、 喫煙歴もなかった。（乙１・９頁） 20 イ 亡Ｂは、平成▲年▲月▲日朝までのＣ宅での介護業務等を終えた後、 同日午後３時３１分頃、京王帝都電鉄府中駅前の入浴施設を一人で訪 れた。 亡Ｂは、同日午後１１時３０分頃、上記の入浴施設内のサウナ室内 で倒れているのを同施設の従業員に発見されて、直ちに多摩総合医療 25 センターに救急搬送されたが、救急隊が上記の施設に到着した時点で 21 既に心肺停止の状態であった。 亡Ｂは、蘇生措置を受けながら多摩総合医療センターの救命救急セ ンターに搬送されたが、心肺停止の状態のままであり、血液検査の結 果、代謝性アシドーシ 時点で 21 既に心肺停止の状態であった。 亡Ｂは、蘇生措置を受けながら多摩総合医療センターの救命救急セ ンターに搬送されたが、心肺停止の状態のままであり、血液検査の結 果、代謝性アシドーシス及び高カリウム血症が認められた。その後、 同病院でも蘇生措置が施されたが奏功せず、同月▲日午前０時４３分 5 に死亡が確認された。 亡Ｂについては、同日、共立診療所において監察医であるＤ医師（以 下「Ｄ医師」という。）による検案が行われたが、Ｄ医師は、亡Ｂの 直接死因について急性心筋梗塞と、発病年月日は平成▲年▲月▲日午 後１１時３０分以降とそれぞれ判定した（乙２９）。 10 ⑹ 亡Ｂの死亡原因等に関する医学的知見について ア 多摩総合医療センター救命救急センターのＥ医師作成の平成２９年 ６月２９日付け意見書の要旨（乙２８） 受診に至るまでの端緒について サウナ内で倒れているところを従業員に発見され、救命救急センタ 15 ーに蘇生処置を受けながら搬送された。 初診時の主訴及び他覚的所見について 来院時に心肺停止状態。他覚的外傷所見は診療録に記載なく不明。 検査結果について 来院時に動脈血液ガス検査のみ測定。代謝性アシドーシス及び高カ 20 リウム血症を認める。 傷病名の診断根拠 検視に立ち会った医師が記載した死体検案書からの病名であろうと 推定されるが、当院では診断していない。 当傷病の発病時期について 25 不詳 22 治療内容及び経過について 来院後、心肺蘇生処置を行うも反応なし。同日永眠。 基礎疾患・素因の有無、当傷病発病の要因と考えられる事柄 不詳 イ Ｄ医師作成の平成２９年７月２５日付け意見書（乙２７）及び死体検 5 案書（乙２９） 直接死因 急性心筋梗塞 発病年月日 平成▲年▲月▲日午後 、当傷病発病の要因と考えられる事柄 不詳 イ Ｄ医師作成の平成２９年７月２５日付け意見書（乙２７）及び死体検 5 案書（乙２９） 直接死因 急性心筋梗塞 発病年月日 平成▲年▲月▲日午後１１時３０分以降 実施した検査内容、検査成績 なし 傷病名、発病年月日の診断根拠 10 既往症：幼いころから腎不全、高血圧（現在、通院や加療は受けて いない）あり。高血圧発症時期は不明。血圧値不明（長女出産の際、 母子ともに危ない状態にあったというが、詳細については不明）。 サウナ室内での出来事であり、高温から発汗、脱水状態をおこしや すく、心臓血管の血液循環が悪化する可能性あり。救急隊到着時に心 15 肺停止。その後、救命行為に反応なく、短時間の後に死亡確認がされ ている（急性急死の状態と考える。）。その他、外傷もなく、病死（急 性心筋梗塞）と判断した。 解剖を行わなかった理由 上記の状況から直接死因は急性心筋梗塞と考え、矛盾のないことか 20 ら。 ウ 東京労働局地方労災医員のＦ医師作成の平成２９年１２月２８日付け 意見書（乙３０） 検視担当医師は、サウナ室なので高温から発汗し脱水状態を起こしや すく、その結果、心臓血管の血液循環の悪化の可能性を示唆しており、 25 この見解は妥当と思われる。外傷もなく短時間の間に死亡していること 23 から「急性心筋梗塞」と診断されていることは十分に理解できる。しか し、急性心筋梗塞を発症した証拠は得られていないので、傷病名は心停 止（心臓性突然死を含む。）とするのが妥当である。発病時期は、平成 ▲年▲月▲日午後１１時３０分、発症原因は不詳である。 ２ 争点⑴（亡Ｂが労基法１１６条２項所定の「家事使用人」に該当すること 5 を理由にされた本件各処分の適法性の有無（亡Ｂが従事していた本件家事業 務及 日午後１１時３０分、発症原因は不詳である。 ２ 争点⑴（亡Ｂが労基法１１６条２項所定の「家事使用人」に該当すること 5 を理由にされた本件各処分の適法性の有無（亡Ｂが従事していた本件家事業 務及び本件介護業務は一体として本件会社の業務といえるか））について ⑴ 亡Ｂが従事していた本件家事業務及び本件介護業務は一体として本件 会社の業務といえるかについて 原告は、本件疾病の発症前おおむね１週間である平成▲年▲月▲日から 10 同月▲日朝までの間に亡Ｂが従事した本件介護業務及び本件家事業務は いずれも本件会社の業務である旨を主張するので、以下検討する。 ア 前記第２の２の前提事実及び前記１の認定事実（以下、これらを併せ て「前提事実等」という。）によれば、①本件会社は、昭和５４年の設 立当初から、有料職業紹介事業の大臣許可を受けた上で、求人者から求 15 人申込みを受けると、登録家政婦（求職者）の中から適切な者を選考し て求人情報を紹介するなどして家政婦を求める求人者（雇用主）と雇用 先を求める登録家政婦（求職者）との雇用契約の成立のあっせんを行い、 その紹介手数料を受領するという家政婦紹介あっせん業を営んでいた が、平成１２年４月の介護保険制度の開始以降は、介護保険法の適用を 20 受ける訪問介護事業にも参入し、上記の家政婦紹介あっせん業に加え、 要介護者あるいはその家族等からの訪問介護サービスの利用申込みに 応じて、同社に所属するサービス提供責任者が作成する訪問介護計画等 を踏まえ、雇用している非常勤の訪問介護ヘルパーの中から適切な者を 選択して要介護者宅に派遣し、サービス提供終了後、要介護者あるいは 25 その家族等から自己負担分の介護報酬を受領するとともに、残額につい 24 ては保険請求をして介護保険から支給を受け、訪問介護ヘルパーに 護者宅に派遣し、サービス提供終了後、要介護者あるいは 25 その家族等から自己負担分の介護報酬を受領するとともに、残額につい 24 ては保険請求をして介護保険から支給を受け、訪問介護ヘルパーに賃金 を支払っていたこと、②本件会社においては、平成２８年４月の事業譲 渡前までは、重度の要介護状態区分の認定を受けた要介護者の介護を行 う者から、訪問介護サービスに加えて、要介護者宅に住み込んで家事業 務を行う家政婦の紹介を依頼され、登録家政婦を職業紹介すると同時に、 5 当該登録家政婦を訪問介護ヘルパーとして派遣するケースが少なから ず存在したが、少なくとも平成▲年▲月当時は、上記のような場合、訪 問介護サービス業務に係る部分については非常勤のホームヘルパーと して雇用していた登録家政婦を本件会社の従業員として要介護者宅に 派遣し、家政婦としての家事業務に係る部分に関しては、登録家政婦と 10 求人者との間の雇用契約のあっせんをするのみで、具体的な家政婦とし ての家事業務に係る労働条件等については求人者と登録家政婦との間 で別個に締結される雇用契約により決定されていたこと、③本件会社は、 Ｃの息子から平成▲年▲月▲日から同月▲日朝までの期間について住 込み家政婦兼訪問介護ヘルパーの求人及び派遣を申し込まれてこれに 15 応じ、派遣する訪問介護ヘルパーとして亡Ｂを選定するとともに、登録 家政婦として亡Ｂを紹介して家政婦としての家事業務に係る雇用契約 のあっせんをし、同日、亡ＢはＣの息子との間で、雇用予定期間を平成 ▲年▲月▲日朝から同月▲日朝まで、基本給を日給１万６０００円、業 務内容を介護、勤務形態を泊まり込み（住み込み）とする雇用契約を締 20 結したこと、④亡Ｂは、上記③の過程を踏まえ、同月▲日からＣ宅で住 込み家政婦兼訪問介護ヘルパーとして本件家事業務及び本件 、業 務内容を介護、勤務形態を泊まり込み（住み込み）とする雇用契約を締 20 結したこと、④亡Ｂは、上記③の過程を踏まえ、同月▲日からＣ宅で住 込み家政婦兼訪問介護ヘルパーとして本件家事業務及び本件介護業務 に就くようになったことが認められる。 上記の①ないし④の諸事情によれば、亡Ｂは平成▲年▲月▲日から同 月▲日朝までの間、Ｃ宅に住み込んで家政婦としての家事業務（本件家 25 事業務）及び訪問介護ヘルパーとしての訪問介護サービスに係る業務 25 （本件介護業務）を提供していたところ、上記の業務のうち本件介護業 務については本件会社の業務として提供されていたものといえるが、本 件家事業務については亡ＢとＣの息子との間の雇用契約に基づいて提 供されていたものといえるから、これを本件会社の業務であると認める ことはできないといわざるを得ない。 5 イ これに対し、原告は、平成▲年▲月当時、本件会社から派遣されてい た家政婦兼訪問介護ヘルパーが要介護者宅に住込みで勤務する場合、家 政婦としての業務と訪問介護ヘルパーとしての訪問介護サービスに係 る業務は明確に区別されておらず、平成１７年事務連絡の定める要件も 満たしていなかったことなどを指摘し、訪問介護サービスに係る業務と 10 家政婦としての業務は一体として提供されていたから、亡Ｂが従事して いた前示の各業務はいずれも本件会社の業務に当たる旨を主張する。 そこで検討するに、本件会社がＣの息子に代わって作成した平成▲年 ▲月▲日付け求人票兼労働条件通知書の基本給欄には、本件家事業務に 係る賃金だけでなく、本件介護業務の利用料金も合算された金額が記載 15 されており（甲９）、その他にも雇用主（求人者）から本件会社に対し 紹介手数料及び家政婦業務の賃金分が振り込まれ、本件会社が紹介手数 料 だけでなく、本件介護業務の利用料金も合算された金額が記載 15 されており（甲９）、その他にも雇用主（求人者）から本件会社に対し 紹介手数料及び家政婦業務の賃金分が振り込まれ、本件会社が紹介手数 料を控除した残額を登録家政婦に支払った例があったことが認められ る（弁論の全趣旨）。 しかし、前記アにおいて認定し説示したとおり、本件会社が登録家政 20 婦を家政婦兼訪問介護ヘルパーとして求人者に職業紹介する場合、家政 婦としての業務に関しては、求人者と登録家政婦との間で雇用契約の締 結が予定され、現に、亡Ｂは、家政婦としての業務についてはＣの息子 と雇用契約を締結していたのであって、訪問介護サービスの提供業務と その他の家事及び介護業務の使用者がそれぞれ異なることは明確であ 25 ったものと認められる。また、前提事実等によれば、本件会社の登録家 26 政婦には、本件会社の職業紹介に応じるか否かについて諾否の自由があ り、本件会社が賃金の基準額を求人者に提示していたという事情はある にせよ、賃金額等の労働条件は求人者との交渉によって設定する機会は 与えられていたことが認められ、他方、介護保険業務（訪問介護サービ ス）に関する指示や監督、要介護者宅の要望や注意事項の伝達、要介護 5 者と登録家政婦とのトラブルの仲介等の域を超えて、本件会社が、登録 家政婦と要介護者宅との家政婦業務に関し、登録家政婦に対して指揮命 令をしていたと認めるに足りる的確な証拠はない。この点、平成１７年 事務連絡は、介護保険法の適用により公的負担の対象となる訪問介護サ ービスの提供と要介護者の全額負担とされるべき家政婦の役務提供が 10 明確に区分できない場合には介護報酬を算定することができない旨を 通知したものであるところ、これは飽くまで介護保険の適用に関して介 護報酬の算定が困難 者の全額負担とされるべき家政婦の役務提供が 10 明確に区分できない場合には介護報酬を算定することができない旨を 通知したものであるところ、これは飽くまで介護保険の適用に関して介 護報酬の算定が困難となる場合の行政対応の指針を示した事務連絡で あり、また、訪問介護サービスに係る事業と家政婦としての事業の内容 に共通性や連続性があるために実際の業務遂行の際に両業務を明確に 15 区別することが困難な場合が生ずるとしても、本来、両業務は異なる事 業主体による業務であって、それにより介護保険法の適用の有無が措定 されることになる以上は、両業務は原則として峻別されることになる旨 を行政解釈として示したものと認められるのであって、平成１７年事務 連絡が、家政婦としての家事業務と訪問介護ヘルパーとしての訪問介護 20 サービスに係る業務が峻別困難な場合に両業務の提供に係る法律関係 を求人者とサービス提供者との間の単体の契約とみなしたり解釈する ことが相当である旨を指摘したものとまでは認められない。その他、本 件全証拠を子細に検討しても、本件会社と亡Ｂとの間で本件介護業務に 加えて本件家事業務も含んだ雇用契約が締結されたことを認めるに足 25 りる的確な証拠はない。したがって、原告の上記主張は採用することが 27 できない。 ⑵ 亡Ｂが労基法１１６条２項所定の「家事使用人」に該当することを理由 にされた本件各処分の適法性の有無について 原告は、処分行政庁が本件各申請に対し、亡Ｂが労基法１１６条２項所 定の「家事使用人」に該当するとして本件各処分をしたことは同規定の解 5 釈適用を誤った違法がある旨を主張するので、以下検討する。 ア 前記⑴において認定し説示したとおり、亡ＢがＣ宅において提供して いた業務のうち本件家事業務に係る部分については、Ｃの息子との間の 雇用契 釈適用を誤った違法がある旨を主張するので、以下検討する。 ア 前記⑴において認定し説示したとおり、亡ＢがＣ宅において提供して いた業務のうち本件家事業務に係る部分については、Ｃの息子との間の 雇用契約に基づいて提供されていたものと認められる。 しかして、原告の本件各申請は、亡Ｂが本件会社に雇用された労働者 10 であることを前提に、本件会社の業務に起因して亡Ｂが本件疾病を発症 して死亡したとして遺族補償給付及び葬祭料の支給を求めるものである ところ、亡ＢのＣ宅における業務のうち本件家事業務に係る部分につい ては、前示のとおり本件会社の業務とはいえず、Ｃの息子との間で締結 された雇用契約に基づく業務であり、当該業務の種類、性質も家事一般 15 を内容とするものであるから、当該業務との関係では、亡Ｂは労基法１ １６条２項所定の「家事使用人」に該当するものといわざるを得ない（１ ５０号基準に照らしても「家事使用人」に該当しないとはいえない。）。 イ 他方で、亡ＢのＣ宅における業務のうち訪問介護サービスに係る部分 （本件介護業務）については、本件会社の業務と認められ、当該業務の 20 種類、性質も家事一般を内容とするものであったとはいえないから、当 該業務との関係では、亡Ｂが労基法１１６条２項所定の「家事使用人」 に該当するとはいえない。しかして、前示のとおり、本件各申請は、亡 Ｂが本件会社に雇用された労働者であることを前提に、本件会社の業務 に起因して亡Ｂが本件疾病を発症して死亡したとして遺族補償給付及び 25 葬祭料の支給を求めるものであるところ、上記のとおり、本件介護業務 28 との関係では亡Ｂは本件会社と雇用契約を締結した労働者であり、労基 法１１６条２項所定の「家事使用人」に該当するものとは認められない のであるから、処分行政庁が、本件各申請について、 護業務 28 との関係では亡Ｂは本件会社と雇用契約を締結した労働者であり、労基 法１１６条２項所定の「家事使用人」に該当するものとは認められない のであるから、処分行政庁が、本件各申請について、亡Ｂが労基法１１ ６条２項の「家事使用人」に該当することのみを理由に本件各処分を行 ったことについては、同規定の適用を誤った違法があるものといわざる 5 を得ない。したがって、原告の上記主張は、その限度において理由があ るというべきである（ただし、被告は本件訴訟において処分理由を追加 しているので、本件各処分が取り消されるべきものであるか否かは後記 ３及び４において更に検討する。なお、原告は、労基法１１６条２項は 憲法２７条２項及び憲法１４条に違反するので亡Ｂには労災保険法が適 10 用されることになる旨を主張するが、前記のとおり、亡Ｂについて労基 法１１６条２項の適用を理由として本件各申請に係る労災保険給付を不 支給とした本件各処分には違法があり、本件各申請に関して亡Ｂに同規 定は適用されないと解され、このことは、同規定の憲法適合性の有無の いかんによって左右されないから、原告の上記の主張については判断を 15 要しないというべきである。）。 ３ 争点⑵（被告による処分理由の追加は許されるか）について 前記２のとおり、処分行政庁が亡Ｂにおいて労基法１１６条２項の「家事 使用人」に該当することを理由に本件各処分を行ったことについては、同規 定の適用を誤るものと認められるところ、被告は、本件訴訟において、本件 20 各処分が適法であることの理由として本件疾病に業務起因性がないという理 由を追加した（被告による処分理由の追加）。これに対し、原告は、平成５ 年最判に照らせば、亡Ｂが労基法１１６条２項の「家事使用人」に該当する ため労災保険法の適用を受けないという手続的要 がないという理 由を追加した（被告による処分理由の追加）。これに対し、原告は、平成５ 年最判に照らせば、亡Ｂが労基法１１６条２項の「家事使用人」に該当する ため労災保険法の適用を受けないという手続的要件を理由に不支給とした本 件各処分の取消訴訟において、被告が実体的要件である業務起因性の不存在 25 を処分理由として追加することは許されないと主張するので、以下検討する。 29 ⑴ 処分理由の差替えの当否に関する判断枠組みについて 取消訴訟の訴訟物は処分の違法一般であるところ、行政事件訴訟法は取 消訴訟における行政庁の主張の制限について特段の規定を置いていない。 したがって、取消訴訟においては、別異に解すべき特別の理由のない限り、 原則として、被告（行政庁）は、取消しを訴求されている処分の適法性を 5 維持ないし基礎付けるため、処分時の認定事実や根拠法規の解釈適用にと らわれることなく、訴訟物の範囲で客観的に存在した一切の法律上及び事 実上の根拠を主張することが許されるものと解すべきである（最高裁昭和 ５１年（行ツ）第１１３号同５３年９月１９日第三小法廷判決・裁判集民 事１２５号６９頁参照）。しかして、上記のように処分理由の差替え（処 10 分理由の追加を含む。以下同じ。）は、訴訟物である当該処分の範囲内で 許されるのであって、処分理由の差替えにより処分の同一性が失われるこ ととなる場合は、当該訴訟物とは無関係の処分理由により当該処分の適法 性を基礎付けようとするものにほかならないから、そのような処分理由の 差替えは許されないと解すべきであるところ、処分は、公権力の行使とし 15 て実定行政法規が定める処分要件が充足されて初めて処分としての適法性 が基礎付けられることになるのであるから、取消訴訟における審判対象と なる処分の違法一般がどのような事項を含むかも の行使とし 15 て実定行政法規が定める処分要件が充足されて初めて処分としての適法性 が基礎付けられることになるのであるから、取消訴訟における審判対象と なる処分の違法一般がどのような事項を含むかも個別の実定行政法規の規 定及びその解釈により定まるものと解され、処分理由の差替えが処分の同 一性を害することになるか否かも、当該処分に係る個別の実定行政法規の 20 解釈、すなわち当該実定行政法規が処分時の理由に基づいてされた処分と 差替え後の処分理由に基づく処分とをそれぞれ別個の処分として措定する という立法政策を採用しているか否かという観点から検討するのが相当と いうべきである。 ⑵ 被告による処分理由の追加の当否について 25 ア これを本件について見るに、本件各処分は、労災保険法が予定する保 30 険給付を支給しない旨の処分であるところ、労災保険法は、対象疾病に 起因する被災労働者の療養、休業、後遺障害及び死亡結果等の被災事由 ごとに保険給付の支給を予定しているところ、概要、いずれも申請者か ら被災労働者の「傷病」及びその「災害原因」等を特定した請求書の提 出を受けた上で、申請された傷病が対象疾病に該当し、これに業務起因 5 性が認められ、他の支給制限事由が存在しない限り、申請された保険給 付の種別に応じた個別の要件（具体的な療養費用や給付基礎日額の計算、 後遺障害等級の認定等）の充足をもってこれを支給するものと規定して いる（労災保険法７条１項、１２条の８第２項、労災保険法施行規則第 ３章）。そうすると、労災保険法は、保険給付の種別に応じて処分要件 10 を措定し、申請者が申告した具体的な「傷病」及びその「災害原因」の 存否に関する判断を踏まえて申請に係る保険給付の支給の可否を決定す るという仕組みを採用しているといえるから、同一の種別の保険給付の を措定し、申請者が申告した具体的な「傷病」及びその「災害原因」の 存否に関する判断を踏まえて申請に係る保険給付の支給の可否を決定す るという仕組みを採用しているといえるから、同一の種別の保険給付の 範囲内であり、対象疾病の内容及びその原因について同一性があるとい える限りは同一の処分として取り扱うという立法政策を採用しているも 15 のと解するのが相当である。 イ 以上を踏まえ、被告による処分理由の追加により本件各処分の同一性 が害されることになるか否かについて見ると、本件各処分は、亡Ｂが労 基法１１６条２項の「家事使用人」に該当することを理由に不支給とし たものであるが、同規定は「家事使用人」について労基法の適用を除外 20 し、労災保険法の適用も排除するという法律効果を定めた規定であると 解されるから、「家事使用人」の該当性の有無は、業務起因性と同様に 労災保険給付の支給要件と位置付けているものと解される。また、本件 各処分が処分時において前提とした亡Ｂの傷病と災害原因は被告による 処分理由の追加によっても変わるところはない。この点、本件各処分に 25 際しては、不支給決定の理由として亡Ｂが労基法１１６条所定の「家事 31 使用人」に該当し同法の適用除外となり、労災保険法も適用されないと いう処分理由が提示されているところ、これは本件各申請に係る労災保 険給付の給付要件を欠くものであることを示したものといえ、処分庁の 判断の慎重、合理性を担保してその恣意を抑制するとともに処分の理由 を相手方に知らせて不服申立ての便宜を与えるために処分理由の提示を 5 義務付けている行政手続法８条の趣旨も全うされているといえるから、 本件各処分の理由付記に取消事由を構成する違法があるともいえない。 ウ 以上によれば、本件において、被告が本件各処分の処分理由として 業務 付けている行政手続法８条の趣旨も全うされているといえるから、 本件各処分の理由付記に取消事由を構成する違法があるともいえない。 ウ 以上によれば、本件において、被告が本件各処分の処分理由として 業務起因性の不存在を追加的に主張したとしても本件各処分の同一性 は害されないといえるから、被告による処分理由の追加は許されるも 10 のと解するのが相当である。 ⑶ 原告の主張に対する判断 原告は、平成５年最判を引用して被告による処分理由の追加は許されな い旨を主張する。しかしながら、平成５年最判は、労災保険法の施行前に 従事していた業務に起因して同法施行後に疾病を発症したとして労災保険 15 給付を請求した事案について、労災保険法の施行前に生じた事故に対する 保険給付はなお旧法によるとの経過規定が置かれていることを前提として、 業務起因性について判断することなく不支給とした原処分を取り消した原 審の判断を維持したものであって、本件とは事案が異なるものと解される。 したがって、原告の上記主張は、その前提を欠くものであり、採用するこ 20 とができない。 ４ 争点⑶（亡Ｂの本件疾病の発症及び死亡結果の発生につき業務起因性が認 められるか）について ⑴ 脳血管疾患及び虚血性心疾患等に関する業務起因性の判断枠組み 労災保険法に基づく保険給付のうち，業務災害に関するものは，労働者 25 の死傷病等に業務起因性が認められる場合に給付されるところ（同法７条 32 １項１号）、労働者の死傷病等に業務起因性が認められるためには，業務 と当該死傷病等との間に条件関係があることを前提として，両者の間に法 的にみて労働者災害補償を認めるのを相当とする関係（相当因果関係）が 認められることが必要と解すべきである。そして，労働者災害補償保険制 度が，業務に内在又は通常随伴する各 とを前提として，両者の間に法 的にみて労働者災害補償を認めるのを相当とする関係（相当因果関係）が 認められることが必要と解すべきである。そして，労働者災害補償保険制 度が，業務に内在又は通常随伴する各種の危険が現実化して労働者に死傷 5 病等の結果がもたらされた場合には，使用者に過失がなくとも，その危険 を負担して損失の補償をさせるべきであるとする危険責任の法理に基づ き，使用者の災害補償責任を担保する制度であることからすれば，業務と 被災労働者に発生した死傷病等との間に相当因果関係があると認めるた めには，医学経験則に照らし、当該死傷病等の結果が被災労働者の従事し 10 ていた業務に内在又は通常随伴する危険の現実化として顕れたものであ ると認められることを要すると解すべきである。 この点、前記第２の３⑵において認定したとおり、脳血管疾患及び虚血 性心疾患等（ただし、負傷に起因するものを除く。）の業務起因性の有無 については認定基準が措定されているところ、証拠（甲６）及び弁論の全 15 趣旨によれば，認定基準は，業務と脳血管疾患及び虚血性心疾患等との相 関関係について、策定当時における最新の医学的知見を踏まえて策定され たものであることが認められ、医学経験則に照らして相応の合理性を有す るとともに、脳血管疾患及び虚血性心疾患等の発生機序ないし業務との関 連性に関する標準的な医学的知見が反映されているものと解されるから、 20 裁判所の判断を直接拘束する性質のものではないとしても，裁判所におい て被災労働者の脳血管疾患及び虚血性心疾患等の発症の有無及びその原 因となった労働災害との間の相当因果関係（業務起因性）の有無を判断す るに当たっても，一定程度参考とするのが相当である。 ⑵ 労災保険給付不支給処分の取消訴訟における業務起因性の主張立証責任 25 について 労働災害との間の相当因果関係（業務起因性）の有無を判断す るに当たっても，一定程度参考とするのが相当である。 ⑵ 労災保険給付不支給処分の取消訴訟における業務起因性の主張立証責任 25 について 33 労災保険法７条１項１号、１２条の８第１項４号及び５号が定める業務 災害に関する遺族補償給付及び葬祭料は、当該保険給付に係る労災保険請 求権を発生させる要件が満たされていただけでは現実に給付を受けるこ とはできず、所轄労働基準監督署長の支給処分が必要であるところ、この 支給処分は、遺族補償給付及び葬祭料の支給を受けようとする被災労働者 5 の遺族等から所定の事項を記載した請求書の提出を受けた上で行われる こととされており（労働者災害補償保険法施行規則１５条の２第１項、１ ７条の２第１項）、その際、当該請求書には、負傷又は発病及び死亡の年 月日、災害の原因及び発生状況等について事業主の証明を、労働者の死亡 については死亡診断書等を（同法施行規則１５条の２第２項等、１７条の 10 ２第２項）、それぞれ提出しなければならないとされている。また、本件 は、処分行政庁がなした労災保険給付を支給しないという決定に違法があ るとして、業務起因性を有する死傷病に係る遺族補償給付等の支給という 受益を求める請求を拒否する行政処分の取消しを求める抗告訴訟である から、原告が本件各処分の効力を争う場合には、原告において、亡Ｂの死 15 亡が業務上の事由によるものであること、すなわち業務起因性を有するこ とを基礎づける事情について主張、立証責任を負担すると解するのが合理 的であり、そのように解したとしても、主張立証の対象は原告の配偶者の 身体状況に関するものである以上、原告に過度の負担を強いることにはな らないというべきである。 20 したがって、本件において、原告は、亡Ｂの死亡 うに解したとしても、主張立証の対象は原告の配偶者の 身体状況に関するものである以上、原告に過度の負担を強いることにはな らないというべきである。 20 したがって、本件において、原告は、亡Ｂの死亡に業務起因性があるこ とについて主張立証する責任を負うと解すべきである。 ⑶ 亡Ｂの本件疾病の発症及び死亡結果の発生に関する業務起因性の有無に ついて ア 原告は、亡Ｂが死亡前おおむね１週間である平成▲年▲月▲日から同 25 月▲日朝までＣ宅において従事していた本件家事業務及び本件介護業 34 務は認定基準所定の「短期間の過重業務」に該当し、これにより亡Ｂは 本件疾病を発症して死亡したものであるから、本件会社の業務と本件疾 病の発病との間には相当因果関係（業務起因性）が認められる旨を主張 する。 イ そこで検討するに、前提事実等によれば、亡Ｂは、平成▲年▲月▲日 5 から同月▲日朝まで、Ｃ宅に住み込んで家政婦兼務訪問介護ヘルパーと して本件家事業務及び本件介護業務に従事していたこと、勤務終了日で あった同日午後に入浴施設を利用し、同日午後１１時３０分頃に同施設 のサウナ室内で倒れているところを施設従業員に発見されたが既に心 肺停止の状態にあったこと、亡Ｂは入浴施設の従業員に発見された同日 10 午後１１時３０分に急性心筋梗塞又は心停止（本件疾病）を発症して死 亡したことが認められる。しかして、前記２において認定し説示したと おり、亡Ｂは、上記の期間、Ｃ宅において、本件介護業務に係る部分に ついては本件会社の従業員として稼働していたといえるが、本件家事業 務に係る部分についてはＣの息子との間の雇用契約に基づいて業務を 15 行っていたものと認められ、本件家事業務の部分については本件会社の 業務であったとは認められない。 しかして、労働者災害補償保険に係る る部分についてはＣの息子との間の雇用契約に基づいて業務を 15 行っていたものと認められ、本件家事業務の部分については本件会社の 業務であったとは認められない。 しかして、労働者災害補償保険に係る保険関係は、事業主の行う事業 ないし事業場を単位として成立するものとされており（労災保険法６条、 労災保険の保険料の徴収等に関する法律３条、５条）、本件各申請がさ 20 れた当時において、労災保険法上の保険給付の業務起因性の有無を判定 するに際し、複数の事業場の業務を競合させ又は一括して考慮すること を予定されておらず、むしろ、労災保険制度は、あくまで使用者の災害 補償責任を担保する保険制度であって、前記３において認定し説示した とおり、労災保険給付の支給要件である業務起因性の有無も当該使用者 25 に係る事業ないし事業場を単位として判定することが予定されていた 35 と解される。そうすると、本件各申請は、亡Ｂにつき本件会社の業務に 起因する労働災害について遺族補償給付及び葬祭料の支給を求める請 求であるところ、亡ＢがＣ宅において従事していた業務のうち本件家事 業務に関する部分は本件会社の業務ではないと認められるから、当該業 務と本件疾病の発病との間の業務起因性については検討の対象にはな 5 らないといわざるを得ない。 ウ そこで、亡Ｂの業務のうち本件会社の業務であった本件介護業務と本 件疾病の発症等との間の業務起因性の有無について検討するに、前提事 実等によれば、亡Ｂは、Ｃ宅に住み込んで午前零時から午前５時までの 休憩時間を除く１９時間を本件家事業務及び本件介護業務の時間とし 10 て指定されていたが、このうち、本件介護業務に係る労働時間は、午前 ８時から午前９時４０分まで、午後零時から午後１時１０分まで、午後 ３時３０分から午後４時４０分まで、午後８時から午 の時間とし 10 て指定されていたが、このうち、本件介護業務に係る労働時間は、午前 ８時から午前９時４０分まで、午後零時から午後１時１０分まで、午後 ３時３０分から午後４時４０分まで、午後８時から午後８時３０分まで の合計４時間３０分／日とされ、それ以外が本件家事業務の実施時間 （ただし、休憩時間を含む。）とされていたことが認められる。また、 15 本件全証拠を検討しても、Ｃ宅での業務以前に亡Ｂが恒常的に長時間の 勤務を行っていたことを認めるに足りる的確な証拠はない。以上の事情 によれば、本件疾病の発症前おおむね１週間である平成▲年▲月▲日か ら同月▲日までの間の亡Ｂの本件介護業務に係る総勤務時間は、１６８ 時間（２４時間×▲日）の拘束時間のうちの３１時間３０分（４時間３ 20 ０分×▲日）にとどまることになり、その業務時間、業務量が特に過剰 であったとか、著しい疲労の蓄積をもたらすものであったとは認め難く、 認定基準に即してみても、亡Ｂが短期間の過重業務や長期間の過重業務 に就労していたとは認められない。 以上のとおりであるから、亡Ｂが本件業務の終了後に入浴施設内のサ 25 ウナを利用し、その際に発汗による脱水状態に陥って心臓血管の循環不 36 全を起こして本件疾病を発症したといえるか否かについては措くとし ても、亡Ｂが本件会社の業務に内在又は通常随伴する危険の現実化とし て本件疾病を発症して死亡したと認めることは困難といわざるを得な い。 エ したがって、原告の前記アの主張はいずれも採用することができない。 5 ⑷ 原告の主張に対する判断 ア 原告は、Ｃの息子から介護の内容、方法等について細かく指示される など極めて不規則な勤務を強いられていたこと、Ｃも認知症のため介護 忌避が強かったことを挙げて、亡Ｂの業務は、認定基準所定の「精神的 緊張を伴う 、Ｃの息子から介護の内容、方法等について細かく指示される など極めて不規則な勤務を強いられていたこと、Ｃも認知症のため介護 忌避が強かったことを挙げて、亡Ｂの業務は、認定基準所定の「精神的 緊張を伴う業務」のうち「顧客との大きなトラブルや複雑な労使紛争の 10 処理等を担当する業務」及び「周囲の理解や支援のない状況下での困難 な業務」に該当する旨を主張する。しかしながら、証拠（乙１５ないし １７）及び弁論の全趣旨によれば、本件介護業務は訪問介護計画書に基 づいて行われる業務であって一定程度定型的な業務が主体となってい ること、亡Ｂは介護福祉士の資格を保有しており、訪問介護についても 15 一定の知識経験を有していたことが認められるから、原告が主張する事 情を考慮したとしても、亡Ｂと同種の労働者であって特段の勤務軽減を 要することなく通常業務を遂行することができるという意味での平均 的な労働者を基準としてみたときに、上記の事情に起因する心理的負荷 が、客観的にみて、また、医学経験則に照らして過重な精神的負荷であ 20 ったとまでは認め難いものといわざるを得ない。したがって、原告の上 記主張は採用することができない。 イ 原告は、亡ＢはＣ宅において事実上２４時間労働に従事していたとい えるから、本件家事業務及び本件介護業務は「短期間の過重業務」に該 当すると主張する。しかし、本件全証拠を検討しても、亡Ｂが休息もな 25 いまま２４時間の勤務を連日続けることを余儀なくされていたことを 37 認めるに足りる的確な証拠はない。また、原告の主張する業務は、主と して本件家事業務に係る過重性をいうものと解されるが、当該業務に係 る過重性が本件疾病の業務起因性の判断において考慮される事情とな らないことは、前記⑶イにおいて認定し説示したとおりである。したが って、原告の上記 業務に係る過重性をいうものと解されるが、当該業務に係 る過重性が本件疾病の業務起因性の判断において考慮される事情とな らないことは、前記⑶イにおいて認定し説示したとおりである。したが って、原告の上記主張は採用することができない。 5 ⑸ 小括 以上のとおり、亡Ｂの本件会社における本件介護業務に関しては、客観 的にみて、また、医学経験則に照らし、当該業務に内在し又は通常随伴す る危険の現実化として亡Ｂが本件疾病を発病したという相当因果関係を 肯定することは困難といわざるを得ず、認定基準に依拠して検討しても、 10 その認定要件を満たすとはいえない。この点に関する原告のその余の主張 も、本件疾病の業務起因性に関する前記⑶及び⑷の認定判断を左右するに 足りるものとは認められない。 したがって，本件疾病は、別表８号所定の「長期間にわたる長時間の業 務その他血管病変等を著しく増悪させる業務」により発症したものとは認 15 め難く、「業務上の疾病」（労基法施行規則３５条及び労災保険法７条１ 項）に該当せず，遺族補償給付及び葬祭料の支給要件を満たさないから， 本件各処分はこれを理由とする限度で適法である。 第４ 結論 以上によれば、原告の本件請求は理由がないから、これを棄却することと 20 して、主文のとおり判決する。 東京地方裁判所民事第１９部 裁判長裁判官 片 野 正 樹 25 38 裁判官 小野瀬 昭 裁判官 中 井 裕 美
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