- 1 - 令和５年３月２日判決言渡 令和２年(行ウ)第１２１号、同第１２２号 一時金支給申請却下処分取消請求事件 主 文 １ 原告らの請求をいずれも棄却する。 ２ 訴訟費用は原告らの負担とする。 5 事実及び理由 第１ 請求 １ 原告Ａの請求 厚生労働大臣が平成３０年７月１８日付けで原告Ａに対してした、中国残留 邦人等の円滑な帰国の促進並びに永住帰国した中国残留邦人等及び特定配偶者 10 の自立の支援に関する法律１３条３項に基づく一時金の支給の申請を却下する 旨の決定を取り消す。 ２ 原告Ｂの請求 厚生労働大臣が平成３０年７月１８日付けで原告Ｂに対してした、中国残留 邦人等の円滑な帰国の促進並びに永住帰国した中国残留邦人等及び特定配偶者 15 の自立の支援に関する法律１３条３項に基づく一時金の支給の申請を却下する 旨の決定を取り消す。 第２ 事案の概要 本件は、日本国籍を有する両親の下、第二次世界大戦終結後の昭和２８年又 は昭和３１年に中華人民共和国（以下、同国が成立した昭和２４年１０月以前 20 も含めて「中国」という。）で出生し、その後本邦に永住帰国した原告らが、 「中国残留邦人等の円滑な帰国の促進並びに永住帰国した中国残留邦人等及び 特定配偶者の自立の支援に関する法律」（平成６年法律第３０号。以下「支援 法」という。）１３条２項の「特定中国残留邦人等」に該当するとして、同条３ 項に基づく一時金の支給を申請したところ、厚生労働大臣から、原告らは「特 25 定中国残留邦人等」に該当しないとして、上記申請を却下する旨の各決定（以 - 2 - 下「本件各決定」という。）を受けたため、被告を相手に、本件各決定の取消し を求める事案である。 １ 関係法令等の定め 別紙関係法令等記載のとおり。以下、関係法令等の定めを前提に、支援法１ ３条３項 下「本件各決定」という。）を受けたため、被告を相手に、本件各決定の取消し を求める事案である。 １ 関係法令等の定め 別紙関係法令等記載のとおり。以下、関係法令等の定めを前提に、支援法１ ３条３項に基づく一時金の支給を受けられる「特定中国残留邦人等」に該当す 5 るための要件について説明する。 (1) 原告らは、支援法２条１項で定義されている「中国残留邦人等」に該当す るところ（同項１号）、同法１３条３項に基づく一時金の支給を受けられる 「特定中国残留邦人等」とは、「前項（注：同条１項）に規定する永住帰国し た中国残留邦人等（６０歳以上の者に限る。）であって昭和３６年４月１日 10 以後に初めて永住帰国したもの」をいう（同条２項）。 この「前項に規定する永住帰国した中国残留邦人等」とは、「永住帰国し た中国残留邦人等（中略）であって、昭和２１年１２月３１日以前に生まれ たもの（同日後に生まれた者であって同日以前に生まれた永住帰国した中国 残留邦人等に準ずる事情にあるものとして厚生労働省令で定める者を含 15 む。）」をいう（支援法１３条１項。以下、「昭和２１年１２月３１日以前に 生まれたもの」の要件を「２１年以前出生要件」といい、これに続く括弧書 きの要件を「２２年以後準ずる要件」という。）。 (2) 中国残留邦人等の円滑な帰国の促進並びに永住帰国した中国残留邦人等及 び特定配偶者の自立の支援に関する法律施行規則（以下「支援法施行規則」 20 という。）１３条の２は、支援法１３条１項の「厚生労働省令で定める者」 （２２年以後準ずる要件）につき、「昭和２２年１月１日以後に生まれた永 住帰国した中国残留邦人等（中略）であって、その生まれた日以後中国の地 域又は樺太の地域その他の中国の地域以外の地域においてその者の置かれて いた事情にかんがみ、明治４４年４月２日 １日以後に生まれた永 住帰国した中国残留邦人等（中略）であって、その生まれた日以後中国の地 域又は樺太の地域その他の中国の地域以外の地域においてその者の置かれて いた事情にかんがみ、明治４４年４月２日から昭和２１年１２月３１日まで 25 の間に生まれた永住帰国した中国残留邦人等に準ずる事情にあるものとして - 3 - 厚生労働大臣が認めるもの」としている。 (3) この厚生労働大臣の認定の指針として、厚生労働省において、「昭和二十 二年一月一日以後に生まれた永住帰国した中国残留邦人等による『中国残留 邦人等の円滑な帰国の促進並びに永住帰国した中国残留邦人等及び特定配偶 者の自立の支援に関する法律』第十三条第三項の一時金の支給申請に係る事 5 務処理方針」（平成２０年５月９日付け援護企画課中国孤児等対策室作成。 ただし、社会・援護局による平成２７年１月１６日付け改正後のもの。以下 「事務処理方針」という。乙９の４）が定められており、この事務処理方針 においては、その(1)から(3)までの各要件（省略）を満たした上で、「(4) 昭 和２４年１２月３１日までに出生した者であること。」（以下「２４年以前 10 出生要件」という。）又は「(5) 昭和２５年以降に出生した者であって、ソ 連参戦以後の引揚困難事由の影響により、引き続き残留を余儀なくされたも のと認められる者であること。」（以下「２５年以後引揚困難要件」という。 なお、「ソ連参戦」とは、終戦直前の昭和２０年８月９日のソビエト社会主 義共和国連邦軍による対日参戦のことである。）のいずれかを満たす場合に、 15 一時金の支給決定を行うものとされている。 (4) 原告らは、昭和２８年又は昭和３１年に出生した者であることから、２１ 年以前出生要件及び２４年以前出生要件を満たさないため、上記の枠組みに おいて「特定中国残 支給決定を行うものとされている。 (4) 原告らは、昭和２８年又は昭和３１年に出生した者であることから、２１ 年以前出生要件及び２４年以前出生要件を満たさないため、上記の枠組みに おいて「特定中国残留邦人等」に該当するためには、２５年以後引揚困難要 件を満たす必要がある。そして、原告らが２５年以後引揚困難要件を満たす 20 か否かは、原告らが出生した当時、その養育監護を行っていた原告らの両親 について、ソ連参戦以後の引揚困難事由の影響により、引き続き残留を余儀 なくされたものと認められるか否かを判断することとなる。 本件訴訟では、以上の関係法令等の定めを前提に、後述のとおり、①特定 中国残留邦人等の要件を出生時期で区別する支援法１３条１項（２２年以後 25 準ずる要件）や事務処理方針（２５年以後引揚困難要件）が憲法１３条又は - 4 - １４条に反するか否か（争点１）が争われ、さらに、②原告らが２５年以後 引揚困難要件を満たすことにより「特定中国残留邦人等」に該当するか否か （争点２）が争われている。 ２ 前提事実（当事者間に争いがないか、掲記の各証拠及び弁論の全趣旨により 容易に認められる事実。なお、証拠番号は特記なき限り枝番号を含む。また、 5 本判決では和暦を用いて記載するが、西暦の年数は、昭和の年数に１９２５を 足した数字、又は平成の年数に１９８８を足した数字である。） (1) 当事者等 ア Ｃは、大正元年▲月に生まれた福岡県出身の男性であり、昭和１５年▲ 月▲日、中国において中国人のＤ（大正８年▲月生。）と婚姻した。母Ｄ 10 は、父Ｃとの婚姻により、日本国籍を取得した。（甲２６、乙１） イ 原告Ａは、昭和２８年▲月▲日、中国北京市において、父Ｃと母Ｄの間 に、第５子五女として出生した（甲３、乙１）。 原告Ｂは、昭和３１年▲月▲日、中国北京 、日本国籍を取得した。（甲２６、乙１） イ 原告Ａは、昭和２８年▲月▲日、中国北京市において、父Ｃと母Ｄの間 に、第５子五女として出生した（甲３、乙１）。 原告Ｂは、昭和３１年▲月▲日、中国北京市において、父Ｃと母Ｄの間 に、第６子六女として出生した（甲４、乙１）。 15 ウ 父Ｃと母Ｄとの間には、原告らのほかに、昭和１６年▲月に第１子長女 のＥが、昭和１９年▲月に第２子二女のＦが、終戦後の昭和２２年▲月に 第３子三女のＧが、昭和２６年▲月に第４子四女のＨが、昭和３５年▲月 に第７子長男のＩが、それぞれ出生している（甲２６、乙１）。 (2) 中国本土からの邦人の集団引揚げ等 20 日本の敗戦後、海外の各地域から邦人の集団引揚げが行われた。そのうち 昭和２０年９月から昭和２５年４月までの集団引揚げのことを一般に「前期 集団引揚げ」といい（ただし、中国における前期集団引揚げは、国共内戦の 激化により昭和２３年８月に中断し、昭和２４年１０月の中華人民共和国の 成立後も中断状態が継続した。）、昭和２８年以降の集団引揚げのことを一 25 般に「後期集団引揚げ」という。 - 5 - 日本が敗戦した昭和２０年当時、中国本土（旧満州地域を除く。）に居住 していた一般邦人は約５０万人であり、前期集団引揚げによりその多くが中 国本土から日本に引き揚げた。もっとも、父Ｃと母Ｄは、その子らと共に日 本に帰国することなく中国に残留し（その経緯や理由等については争いがあ る。）、父Ｃは、一度も日本に帰国することなく、昭和５０年▲月▲日に中国 5 で死亡した。（以上につき、甲２６、乙１、１１） (3) 原告らの永住帰国等 原告Ａは、平成４年８月７日に、原告Ｂは、平成６年８月１２日に、それ ぞれ日本に永住帰国した。なお、母Ｄ及び原告らのきょうだい（長女Ｅ、二 女Ｆ、三女Ｇ、四女Ｈ 、１１） (3) 原告らの永住帰国等 原告Ａは、平成４年８月７日に、原告Ｂは、平成６年８月１２日に、それ ぞれ日本に永住帰国した。なお、母Ｄ及び原告らのきょうだい（長女Ｅ、二 女Ｆ、三女Ｇ、四女Ｈ及び長男Ｉ）も、平成４年から平成１２年までの間に、 10 いずれも日本に永住帰国した。もっとも、母Ｄは、平成２１年、日本におい て死亡した。（乙１） (4) 原告らによる一時金の申請 原告Ａは、平成２９年３月７日、原告Ｂは、平成３０年２月２２日、それ ぞれ、厚生労働大臣に対し、支援法１３条３項に基づく一時金の支給を申請 15 した（以下、併せて「本件各申請」という。）（乙１）。 (5) 本件各決定 厚生労働大臣は、平成３０年７月１８日、原告らは支援法１３条に定める 「特定中国残留邦人等」とは認められないとして、本件各申請をそれぞれ却 下する旨の本件各決定をした（甲１、乙２）。 20 (6) 原告らの審査請求等 原告Ｂは、平成３０年８月３０日付けで、原告Ａは、同年９月８日付けで、 それぞれ、厚生労働大臣に対し、本件各処分を不服として審査請求をした。 厚生労働大臣は、令和２年３月４日付けで、原告らに対し、上記各審査請求 をそれぞれ棄却する旨の各裁決をした。（甲２、乙３、４） 25 (7) 訴えの提起 - 6 - 原告らは、令和２年９月４日、それぞれ本件各決定の取消しを求める訴え を提起した。 ３ 争点 (1) 支援法１３条１項又は事務処理方針が憲法１３条又は１４条に反するか否 か（争点１） 5 (2) 原告らが支援法１３条及び支援法施行規則１３条の２が定める「特定中国 残留邦人等」に該当するか否か（争点２） ４ 争点に関する当事者の主張 (1) 争点１（支援法１３条１項又は事務処理方針が憲法１３条又は１４条に反 するか否か）について 10 （ める「特定中国 残留邦人等」に該当するか否か（争点２） ４ 争点に関する当事者の主張 (1) 争点１（支援法１３条１項又は事務処理方針が憲法１３条又は１４条に反 するか否か）について 10 （原告らの主張） ア 一時金の支給制度について 中国残留邦人等は、長らく中国からの帰国がかなわず、帰国後も日本語 の習得や就労ができず、老後の生活の安定や備えができなかったという状 況にあったことから、日本人としての尊厳を持つことができる生活を確保 15 したいという思いで、平成１３年２月以降、国に対し、その政策の不備を 訴え、国家賠償請求訴訟を提起した。提訴した中国残留邦人等の数は、日 中国交正常化後に永住帰国した中国残留邦人６３４３人の３５％を超え る、２２３３名であった。また、中国残留邦人等は、提訴とともに、政府及 び国会に対し、立法による解決を求めた。平成１８年１２月１日には、神 20 戸地方裁判所が、中国残留邦人等の被害の深刻さと、政府が自国民の救済 という観点から憲法１３条及び条理によりその帰国を実現すべき責任を負 っていたにもかかわらず、日中国交正常化後においても帰国を速やかに実 現するどころか、帰国を妨害する施策を継続したという責任の重大性に鑑 み、帰国妨害と帰国後の自立支援義務違反の責任を認める旨の判決を言い 25 渡した。このような状況の下、当時の安倍晋三内閣総理大臣は、平成１９ - 7 - 年１月３０日、厚生労働大臣に対し、中国残留邦人等への支援の在り方に ついて、その置かれている特殊な事情を考慮し、与党ともよく相談しなが ら、誠意をもって対応するよう指示し、平成１９年１２月５日法律第１２ ７号（以下「平成１９年改正法」という。）により、支援法の改正（以下 「平成１９年改正」という。なお、当時の法律名は、平成２５年法律第１ 5 ０６号による改正前 指示し、平成１９年１２月５日法律第１２ ７号（以下「平成１９年改正法」という。）により、支援法の改正（以下 「平成１９年改正」という。なお、当時の法律名は、平成２５年法律第１ 5 ０６号による改正前の「中国残留邦人等の円滑な帰国の促進及び永住帰国 後の自立の支援に関する法律」である。）が行われた。 イ 違憲審査の判断枠組み このように、平成１９年改正は、中国残留邦人等が人権や憲法上の利益 （憲法１３条で保障されるべき「日本の地で、日本人として、人間らしく 10 生きる権利」）を根拠に提起した国家賠償請求訴訟の結果を受け、政府及 び国会が、中国残留邦人等に対する国の政策が十分な成果を上げていなか ったことを認め、少なくとも高度な政治的責任があると判断して、中国残 留邦人等の「人間として、日本人として、尊厳を持てる生活」の確保を実 現するために行われたものである。 15 そうすると、平成１９年改正法により定められた一時金の支給を受ける ことができる権利は、単なる恩恵にとどまるものではなく、「日本の地で、 日本人として、人間らしく生きる権利」という、憲法１３条が保障する幸 福追求権、人格的生存権として保護されるべき重要な利益というべきであ る。したがって、支援法１３条１項又は事務処理方針の違憲審査に際して 20 は、厳格な審査基準が用いられるべきである。 ウ 支援法１３条１項が憲法１３条及び１４条に反すること 支援法１３条１項は、昭和２１年１２月３１日以前に生まれた者につい ては、本邦に引き揚げることができず引き続き残留を余儀なくされたこと について中国残留邦人等に個別に主張立証を求めることなく、一律に、特 25 定中国残留邦人等に該当するものとしている（２１年以前出生要件）。こ - 8 - の理由は、第１に、少なくとも同時期以前にはソ連参戦を直接の原因とし 個別に主張立証を求めることなく、一律に、特 25 定中国残留邦人等に該当するものとしている（２１年以前出生要件）。こ - 8 - の理由は、第１に、少なくとも同時期以前にはソ連参戦を直接の原因とし た混乱があり、引揚困難事由が存在したことが強く推定されることになる が、第２に、申請者に個別に引揚困難事由の主張立証を求めることは申請 者にとって極めて酷であるという事情もあったといえる。すなわち、平成 １９年改正法が成立した平成１９年１２月５日時点で、既に終戦から６０ 5 年以上が経過していたところ、引揚困難事由があったことを裏付ける客観 的資料は既に散逸し、引揚困難事由があったことを証言できる親族等も既 にないため、申請者に引揚困難事由の主張立証を求めることは極めて酷で あるという事情があった。換言すると、支援法は、昭和２１年１２月３１ 日以前に生まれた者について引揚困難事由の主張立証を免除したが、この 10 免除がなければ、中国残留邦人等は引揚困難事由がありながら平成１９年 改正法による施策を受けられず、申請者に極めて酷な事態が生じ、ひいて は平成１９年改正法の目的が達成できなくなる。したがって、主張立証を 免除する対象の範囲を検討する際には、この点も念頭に置く必要があると いうべきである。 15 (ｱ) 憲法１３条に反すること 中国残留邦人等の「日本の地で、日本人として、人間らしく生きる権 利」は、憲法１３条で保障される基本的人権であり、平成１９年改正は、 これを実現すべく、立法による解決を図ったものである。このような改 正の趣旨から、平成１９年改正法により設けられた特定中国残留邦人等 20 が一時金の支給を受けることができる権利は、単なる恩恵ではなく、憲 法１３条が要請する重要な利益というべきである。そうすると、平成１ ９年改正法の趣旨に照らし、支援法１３ れた特定中国残留邦人等 20 が一時金の支給を受けることができる権利は、単なる恩恵ではなく、憲 法１３条が要請する重要な利益というべきである。そうすると、平成１ ９年改正法の趣旨に照らし、支援法１３条１項による制限は、その目的 がやむを得ないものであり、必要最小限のものであるといえない限り、 憲法１３条により保護されるべき重要な利益を侵害するものとして違憲 25 と評価されるべきである。 - 9 - 昭和２２年以降に生まれた中国残留邦人等の子には、親である中国残 留邦人等と同様に引揚困難事由がある。それにもかかわらず、支援法１ ３条１項は、昭和２２年以降に生まれた中国残留邦人等の子を一律に特 定中国残留邦人等と扱うのではなく、特定中国残留邦人等に該当するか 否かを厚生労働省令に委ねている（２２年以後準ずる要件）。そして、 5 支援法１３条１項は、「準ずる事情にあるもの」と規定するだけで、そ れ以上に「厚生労働省令」の内容を具体化していないから、支援法１３ 条１項によって、中国残留邦人等を親として昭和２２年以降に出生した 者は、自ら引揚困難事由の主張立証を求められ得る地位に置かれている。 そして、中国残留邦人等が自ら引揚困難事由の主張立証を行うことは極 10 めて困難であって、これを求められることは、実質的には特定中国残留 邦人等と認められることを否定されるに等しい。この点で、支援法１３ 条１項は、必要最小限の制約とはいえず、憲法１３条１項に反するとい うべきである。 (ｲ) 憲法１４条に違反すること 15 立法府には、立法に際して一定の裁量が認められるが、いったん制定 された法律の適用においては、同じ状況にある者は同じに扱われなけれ ばならないという平等原則が強く働く。これは、立法に際して裁量が広 く働くとされる、社会権的・福祉政策的な立法であっても変わらな ん制定 された法律の適用においては、同じ状況にある者は同じに扱われなけれ ばならないという平等原則が強く働く。これは、立法に際して裁量が広 く働くとされる、社会権的・福祉政策的な立法であっても変わらない。 よって、同じ家族の一員として中国に暮らし、同じ状況にある者は、当 20 該法律の適用においても基本的に同じに扱われなければならない。した がって、一時金の支給を受けるために必要な立証の点で異なる取扱いを 行う場合には、その取扱いが合理性を有するか否かについて厳格な審査 がされるべきであって、異なる取扱いをすることに合理性が認められな い場合には、憲法１４条が定める平等原則に違反すると評価すべきであ 25 る。 - 10 - 支援法１３条１項は、昭和２１年１２月３１日以前に生まれた者とそ うでない者を区別して、特定中国残留邦人等として一時金支給の対象と するか否かの判断において異なる取扱いをしている。しかし、中国残留 邦人等を親として昭和２２年以降に出生した者は、親である中国残留邦 人等にその生存、生活を依拠しており、親である中国残留邦人等に引揚 5 困難事由がある場合には、自身で引き揚げることはできないから、中国 残留邦人等を親として昭和２２年以降に出生した者が引揚困難であった か否かは、自らが直接どのような状況に置かれていたかということとは 関係がない。したがって、支援法１３条１項が、中国残留邦人等を親と して昭和２２年以降に出生した者を一律に特定中国残留邦人等と取り扱 10 わず、特定中国残留邦人等に該当するか否かを厚生労働省令に委ねてい る（２２年以後準ずる要件）ことは不合理である。 したがって、支援法１３条１項の取扱いは、昭和２１年１２月３１日 以前に出生した者とその後出生した者とを合理的な理由なく差別するも のであり、憲法１４条の平等原則に違反する。 件）ことは不合理である。 したがって、支援法１３条１項の取扱いは、昭和２１年１２月３１日 以前に出生した者とその後出生した者とを合理的な理由なく差別するも のであり、憲法１４条の平等原則に違反する。 15 エ 事務処理方針が憲法１３条及び１４条に反すること (ｱ) 憲法１３条に反すること 平成１９年改正法により設けられた特定中国残留邦人等が一時金の支 給を受けることができる権利は、単なる恩恵ではなく憲法１３条により 保護されるべき重要な利益というべきである。そうすると、支援法及び 20 支援法施行規則により委任を受けた厚生労働大臣は、委任の趣旨に加え、 憲法１３条による要請から、一時金の支給を受けることができる地位を 不合理に制限しないよう、支援法１３条１項の「同日以前に生まれた永 住帰国した中国残留邦人等に準ずる事情にあるもの」に該当するか否か を判断しなければならない。 25 この点、事務処理方針は、中国残留邦人等を親として昭和２５年以降 - 11 - に生まれた子について、親である中国残留邦人等と同様に引揚困難事由 があるにもかかわらず、一律に特定中国残留邦人等と扱うことはせず、 「ソ連参戦以後の引揚困難事由の影響により、引き続き残留を余儀なく されたものと認められる者であること」の主張立証を求めている（２５ 年以後引揚困難要件）。しかし、中国残留邦人等自ら引揚困難事由の主 5 張立証を行うことは極めて困難であるから、このような事務処理方針の 定めは、実質的には特定中国残留邦人等とされることを否定するに等し い。この点において、事務処理方針は、憲法１３条１項に反するという べきである。 (ｲ) 憲法１４条に反すること 10 前記ウ(ｲ)で述べたとおり、生まれた時期が昭和２１年１２月３１日の 前か後かで特定中国残留邦人等に該当するか否かを区別する １項に反するという べきである。 (ｲ) 憲法１４条に反すること 10 前記ウ(ｲ)で述べたとおり、生まれた時期が昭和２１年１２月３１日の 前か後かで特定中国残留邦人等に該当するか否かを区別する合理的な理 由は一切存しない。それにもかかわらず、事務処理方針が、中国残留邦 人等を親として昭和２５年以降に生まれた者について、昭和２４年１２ 月３１日までに生まれた者とは異なり、一律に特定中国残留邦人等と扱 15 わず、「ソ連参戦以後の引揚困難事由の影響により、引き続き残留を余 儀なくされたものと認められる者であること」の主張立証を求め、実質 的には平成１９年改正法による施策の対象となることを否定したにも等 しい地位に置いたことは、不合理な差別として憲法１４条１項に反する。 被告は、事務処理方針が「昭和２４年１２月３１日までに出生した者」 20 については一律に特定中国残留邦人等に該当するとする一方で、同日以 後に生まれた者に個別の引揚困難事由の主張立証を求めた理由につい て、昭和２４年末までに、満州、大連（関東州）及び中国本土で大規模な 引揚げが実施されて合計約２７７万人の在外邦人が帰国したこと、同年 １０月１日に中華人民共和国が成立していることを踏まえると、遅くと 25 も昭和２５年には、ソ連参戦を直接の原因とする混乱が続いていたとは - 12 - いえない一方、昭和２４年のうちは、なおソ連参戦以後に生じた事由の 影響が続いており、そのさなかに出生した者の中には、その影響を受け、 本邦に引き揚げることができず引き続き本邦以外の地域に居住すること を余儀なくされた者がいる可能性があるからである旨主張する。 しかし、被告の主張は、支援法１３条１項が昭和２１年１２月３１日 5 までに生まれたことを要するとした理由に関する主張と同様、混乱が収 束すれば帰国ができたこと る可能性があるからである旨主張する。 しかし、被告の主張は、支援法１３条１項が昭和２１年１２月３１日 5 までに生まれたことを要するとした理由に関する主張と同様、混乱が収 束すれば帰国ができたことを前提にしている。しかし、実際にその後も 残留を続けることとなったのは、混乱が収束しても帰国できない状態に 陥ってしまった邦人である。そして、このように残留を余儀なくされて いた中国残留邦人等を親とする子は、出生時期が混乱の収束する前か後 10 かにかかわらず、親である中国残留邦人等と共に生活していたのである から、親である中国残留邦人等と同様に引揚困難事由が存したことは明 らかである。 以上のとおり、実際に中国に残留した親である中国残留邦人等は、混 乱が収束しても依然として残留を余儀なくされており、中国残留邦人等 15 を親として生まれた者も同様であった。それにもかかわらず、事務処理 方針が、昭和２５年以降は混乱の影響が続いていたとはいえないという 理由で、中国残留邦人等を親として昭和２５年以後に生まれた者を一律 に特定中国残留邦人等と取り扱わないことは、根拠のない不合理な差別 である。 20 オ 支援法１３条１項又は事務処理方針が憲法に反することによる効果 支援法１３条１項（２２年以後準ずる要件）は、憲法１３条及び１４条 に反するから、同項を憲法に適合的に解することにより、昭和２２年以後 に生まれた中国残留邦人等についても、一律に特定中国残留邦人等と認定 されるべきである。また、事務処理方針（２５年以後引揚困難要件）は、憲 25 法１３条及び１４条に反するから、昭和２５年以後に生まれた中国残留邦 - 13 - 人等についても、一律に特定中国残留邦人等と認定されるべきである。 （被告の主張） ア 一時金の支給制度について 原告らが求めた一時金の支給制度は、 和２５年以後に生まれた中国残留邦 - 13 - 人等についても、一律に特定中国残留邦人等と認定されるべきである。 （被告の主張） ア 一時金の支給制度について 原告らが求めた一時金の支給制度は、終戦直前のソ連参戦によって残留 を余儀なくされた中国残留孤児や中国残留婦人が、帰国後、安定した職を 5 得ることが極めて困難であり、老後の生活が安定せず、また、その備えが できないことに鑑み、平成１９年改正法によって設けられたものである。 その内容は、中国残留邦人等に該当する者のうち、支援法１３条１項所 定の要件に該当する者につき、国民年金制度が創設された昭和３６年４月 １日から永住帰国するまでの期間を被保険者期間とみなし（同項）、同項 10 及び同条２項所定の要件に該当する「特定中国残留邦人」について、同条 １項により被保険者期間とみなされた期間を含む被保険者期間に係る保険 料の追納を認めた上で（同条２項）、国が、「特定中国残留邦人等」に対し て、その被保険者期間に応じて一時金を支給する（同条３項）とともに、 「特定中国残留邦人等」が満額の老齢基礎年金等の支給を受けるために追 15 納する被保険者期間に係る保険料に相当する額を当該一時金から控除し、 当該「特定中国残留邦人等」に代わって当該保険料を納付する（同条４項） というものである。 この一時金の支給制度は、有識者会議等における議論を経るなどした上 で、昭和２０年８月９日のソ連参戦（同日以後の混乱等）による帰国の遅 20 れや、自立支援策が不十分であったことなどにより、日常生活に支障を来 し、老後の生活への備えが不足する状況に置かれている中国残留邦人問題 を解決するため、憲法２５条２項の理念に基づく国民年金制度（国民年金 法１条参照）を活用するなどしながら、支援の十全を図ろうとして創設さ れたものであり、憲法２ 足する状況に置かれている中国残留邦人問題 を解決するため、憲法２５条２項の理念に基づく国民年金制度（国民年金 法１条参照）を活用するなどしながら、支援の十全を図ろうとして創設さ れたものであり、憲法２５条の趣旨に関連する制度といえる。 25 イ 支援法１３条１項及び事務処理方針が憲法１４条に反しないこと - 14 - (ｱ) 支援法１３条は、終戦直前にあったソ連軍の対日参戦によって、中国 に残留を余儀なくされた中国残留孤児や中国残留婦人が、帰国時期の遅 れや幼少期に日本の教育を受ける機会がなく、帰国後、安定した職を得 ることが極めて困難であったため、老後の生活が安定せず、また、その 備えをできないことに鑑み、必要な特別の措置を講ずることとして、満 5 額の老齢基礎年金等を受給できる制度を設けたものである。 もっとも、ソ連軍の対日参戦による直接の影響については、ソ連軍の 撤退とその後の邦人の多くの引揚げにより、昭和２１年中にはおおむね 収束したと考えられることから、同年１２月３１日以前に生まれたが、 本邦に引き揚げるに至らなかった者について、ソ連軍の対日参戦を直接 10 の原因とする混乱により帰国が極めて困難な状況に置かれていたことが 強く推定された。そこで、永住帰国した中国残留邦人等のうち特別の措 置を講ずる必要がある者について、支援法１３条１項は、「昭和２１年 １２月３１日以前に生まれた」者として、出生年による一定の要件を置 いた（２１年以前出生要件）。 15 また、前期集団引揚げ後においても、なお中国の地域に残留を余儀な くされた者として、国民政府軍又は中国共産党軍による留用者等もいた ことから、昭和２２年１月１日以降に生まれた者であって、ソ連軍の対 日参戦を直接の影響とするものでなくとも、その後に生じた事由の影響 により、帰国が極めて困難な状況に置かれ 共産党軍による留用者等もいた ことから、昭和２２年１月１日以降に生まれた者であって、ソ連軍の対 日参戦を直接の影響とするものでなくとも、その後に生じた事由の影響 により、帰国が極めて困難な状況に置かれたため本邦に引き揚げること 20 ができなかった者が存在する可能性を否定できなかった。そこで、支援 法１３条１項は、例外的に、「同日（注：昭和２１年１２月３１日）後に 生まれたものであって同日以前に生まれた永住帰国した中国残留邦人等 に準ずる事情にあるものとして厚生労働省令で定める者」についても、 事情に応じて保護を与えることとした（２２年以後準ずる要件）。 25 (ｲ) このように、支援法１３条１項が「特定中国残留邦人等」に該当する - 15 - ための要件として出生時期に関して一定の要件及び例外を定めた趣旨 は、国として相応の財政的負担を伴うものであるため、形式的画一的な 基準を設け、ただし、それによって保護される者と同様の事情にありな がら保護されないことになる者が出ないように、実質的判断を経て保護 する余地を残したところにあり、このことは平成１９年改正法の制定に 5 至る経緯や支援法１３条１項の趣旨から明らかである。 そして、支援法施行規則１３条の２の厚生労働大臣による認定の指針 として定められた事務処理方針において、中国残留邦人等が置かれてい た具体的な事情によっては、「昭和２５年以降に出生した者」であって も、昭和２１年１２月３１日以前に生まれた永住帰国した中国残留邦人 10 等に準ずる事情を有する者もいるとして、個別の事情に応じ、実質的判 断を経て保護を与える余地を残している。かかる取扱いは、中国の地域 等における邦人の残留や引揚げに関する一般的な事情についてみた上 で、出生時期の要件を広げつつも一定の限定を図ったものであるから、 平成１９年改正法 を与える余地を残している。かかる取扱いは、中国の地域 等における邦人の残留や引揚げに関する一般的な事情についてみた上 で、出生時期の要件を広げつつも一定の限定を図ったものであるから、 平成１９年改正法の制定に至る経緯や支援法１３条の趣旨に沿うもので 15 あっても、それらに反するものとはいえない。 以上のとおり、中国残留邦人等から「特定中国残留邦人等」に限定す ることに理由があるところ、その限定を中国残留邦人等が生まれた時期 にかからしめたことに合理性があるから、２２年以後準ずる要件を定め た支援法１３条１項や２５年以後引揚困難要件を定めた事務処理方針 20 は、憲法１４条の平等原則に反しない。 ウ 支援法１３条１項及び事務処理方針が憲法１３条に反しないこと (ｱ) 憲法１３条は、原告らがいう「特定中国残留邦人等」が給付を受ける ことができる地位（一時金の支給を受けることができる権利）のような、 具体的な請求権まで保障するものとは解されていない。したがって、支 25 援法１３条１項又は事務処理方針が、「特定中国残留邦人等」が給付を - 16 - 受けることができる地位を侵害するものとして、憲法１３条に反するこ とはない。 (ｲ) 一時金の支給制度は、前述のとおり、憲法２５条の趣旨に関連する制 度といえるものである。したがって、その具体的内容を定めるに当たっ ては、中国残留邦人等が置かれていた事情はもとより、国の財政事情も 5 無視することはできず、支援法１３条及び事務処理方針において、いか なる範囲の者にまで一時金を交付するか、すなわち、「特定中国残留邦 人等」の範囲をどのように定めるかの選択決定については、立法府ある いは行政機関の広い裁量に委ねられているものというべきである。 そうすると、支援法１３条及び事務処理方針の適否の問題は、その選 10 等」の範囲をどのように定めるかの選択決定については、立法府ある いは行政機関の広い裁量に委ねられているものというべきである。 そうすると、支援法１３条及び事務処理方針の適否の問題は、その選 10 択決定が著しく合理性を欠き、明らかに裁量の逸脱、濫用とみざるを得 ないような場合を除き、裁判所が審査判断するのに適さない事柄である といわなければならないが、憲法２５条の趣旨に応えて制定された法令 等にあっても、何ら合理的理由のない不当な差別的取扱いをしたり、個 人の尊厳を毀損するような内容の定めを設けたりしているときは、別に 15 憲法１３条及び１４条違反の問題を生じ得ることは否定し得ないから （最高裁昭和５７年７月７日大法廷判決・民集３６巻７号１２３５頁、 最高裁平成１９年９月２８日第二小法廷判決・民集６１巻６号２３４５ 頁参照）、支援法１３条及び事務処理方針の定めは、それが恣意的かつ 不合理なものであるといえるような場合に限り、憲法１３条及び１４条 20 違反の問題が生じ得るものというべきである。 しかるところ、支援法１３条１項及び事務処理方針の定めは、上記イ のとおり、目的・内容共に合理性を有するといえ、これらの定めが個人 の尊厳を害し、憲法１３条に違反する恣意的かつ不合理な内容の定めで あるということはできない。したがって、２２年以後準ずる要件を定め 25 た支援法１３条１項や２５年以後引揚困難要件を定めた事務処理方針 - 17 - は、憲法１３条に反しない。 エ 小括 以上のとおり、支援法１３条１項及び事務処理方針が、「特定残留邦人 等」を昭和２４年１２月３１日までに出生したか否かで区分することには 合理性があるから、当該区分は憲法１４条の平等原則に反しない。また、 5 厚生労働大臣は、合理性が認められる当該区分に従い、２５年以後引揚困 難要件の実質的 １日までに出生したか否かで区分することには 合理性があるから、当該区分は憲法１４条の平等原則に反しない。また、 5 厚生労働大臣は、合理性が認められる当該区分に従い、２５年以後引揚困 難要件の実質的な検討を加えた上で、最終的に原告らが「特定中国残留邦 人等」に該当しないと判断したものであるから、この判断は憲法１４条の 平等原則に反するものではない。 (2) 争点２（原告らが支援法１３条及び支援法施行規則１３条の２が定める「特 10 定中国残留邦人等」に該当するか否か）について （原告らの主張） ア 父Ｃらが前期集団引揚げに加わることが困難であったこと (ｱ) 父Ｃは、戦前に仕事で中国に渡り、南京にあるＪという日中合弁会社 のＫに勤め、終戦の頃まで、父Ｃ、母Ｄ、長女Ｅ及び二女Ｆの４人（以 15 下、原告らが出生する前の父Ｃ、母Ｄ及びその子らを「父Ｃら家族」と いい、原告らが出生した後は「原告ら家族」という。）でＪの社員寮で生 活していた。しかし、日本の敗戦によりＪは中国に接収され、父Ｃは、 職を失った。 (ｲ) 日本が敗戦した昭和２０年８月当時、父Ｃは、上海に出張しており不 20 在であった。南京と上海の間には華中鉄道の海南線が運行していたが、 日本の敗戦により華中鉄道は中国国民党に接収され、間もなく利用でき なくなったため、父Ｃが出張先の上海から直ちに南京に戻るのは不可能 であった。 (ｳ) 南京の社員寮には、他の日本人家族も暮らしていたが、日本の敗戦後、 25 他の家族は帰国のための登録をし、早々に荷物をまとめて社員寮を出て - 18 - 行った。敗戦直後の混乱の中、父Ｃは、出張先の上海からなかなか帰宅 することができず、母Ｄ、４歳だった長女Ｅ及び０歳だった二女Ｆの３ 人が社員寮に取り残された。そして、日本の敗戦を境に、中国国民党の 軍人が社員寮の周 後の混乱の中、父Ｃは、出張先の上海からなかなか帰宅 することができず、母Ｄ、４歳だった長女Ｅ及び０歳だった二女Ｆの３ 人が社員寮に取り残された。そして、日本の敗戦を境に、中国国民党の 軍人が社員寮の周辺をうろつくなどし、外に出るのも恐ろしい状況とな った。 5 (ｴ) 父Ｃが南京に戻って間もなく、父Ｃら家族は、母方の親戚宅で、日本 人であることを秘して隠れ住むことを余儀なくされた。中国の軍人や警 察が、潜んでいる日本人を探しに来る状況の中で、中国語ができない父 Ｃと長女Ｅは、親戚宅の倉庫のような場所で、身を潜めるようにして隠 れて暮らした。父Ｃは、終戦前から、いずれ家族と共に日本に帰ること 10 を前提としていたため、長女Ｅを日本語で育てていた。父Ｃと長女Ｅは、 終戦の時点では中国語を一切話すことができなかった。長女Ｅは、父Ｃ から、日本人であることを知られないよう、日本語を忘れるようにと言 われ、中国語を習得するまでは小学校に通うことすらできなかった。 (ｵ) 前期集団引揚げにおいて、南京からの引揚者は上海から引揚船で送還 15 されたが、上海からの一般邦人の集団引揚げは昭和２１年４月に終了し た。父Ｃが帰宅した時点において、日本に帰国するための登録手続は既 に締め切られており、父Ｃらは日本に引き揚げることができなかった。 イ その後も引揚げが困難であったこと (ｱ) 父Ｃは、昭和２４年頃、日本人であることを秘したまま、Ｌという会 20 社に雇用されることとなった。父Ｃは、昭和２５年、勤務先の都合によ り北京の工場に配置されることとなり、父Ｃら家族は、南京から北京に 転居した。 (ｲ) 昭和４０年に中国で始まった文化大革命において、父Ｃは日本人のス パイの嫌疑をかけられて逮捕され、約１年間、身体を拘束された。その 25 間に、父Ｃは、拷問等を受けた影響 北京に 転居した。 (ｲ) 昭和４０年に中国で始まった文化大革命において、父Ｃは日本人のス パイの嫌疑をかけられて逮捕され、約１年間、身体を拘束された。その 25 間に、父Ｃは、拷問等を受けた影響もあってか、脳梗塞を発症して半身 - 19 - 不随となり、帰宅してからも軟禁生活が続いた。父Ｃの逮捕をきっかけ に、原告ら家族が日本人であることを周囲に知られ、原告らは「小日本 鬼子」と言われるなどのひどい差別を受けるようになった。 (ｳ) 昭和２３年８月以降、後期集団引揚げが実施される昭和２８年３月ま での間、在留邦人は個別に中国政府の特別帰国許可を得て帰国するしか 5 なかったが、そのためには帰国許可証を申請しなければならなかった。 また、個別引揚げによる出国に当たっては、多額の経費を調達しなけれ ばならないという障害もあった。日本政府は、昭和２７年３月１日から、 帰国に要する船運賃（外国商社による不定期船）を国庫負担することと されたが、船運賃以外の諸経費は自分で用意しなければならず、また、 10 この制度を利用するには、日本にいる留守家族の申請が必要とされてい た。 父Ｃは、迫害を恐れ、平穏に生活するために日本人であることを隠し ていたから、とても個別引揚げの申請ができる状況にはなかった。また、 仮に父Ｃが帰国意思を表明したとしても、帰国許可が極めて制限されて 15 いた上、必要な経費の調達という問題もあった。 (ｴ) 昭和２８年３月から集団引揚げが再開され、昭和３３年７月までに、 第１次から第２１次までにわたって後期集団引揚げが実施されたが、原 告ら家族は、日本人であることを隠して生活しており、日本人としての 登録もされていなかったことから、引揚げの機会は与えられなかった。 20 ウ 父Ｃは本邦に帰国する意思を有していたこと 父Ｃは、以下の事情から 日本人であることを隠して生活しており、日本人としての 登録もされていなかったことから、引揚げの機会は与えられなかった。 20 ウ 父Ｃは本邦に帰国する意思を有していたこと 父Ｃは、以下の事情からもうかがわれるように、終戦当時から、家族で 日本に帰国することをずっと願い続けていた。 (ｱ) 父Ｃは、昭和２７年、日本の民間団体が北京を訪れた際に、会社に対 し面会希望を出したものの、許可を得ることができなかった。 25 (ｲ) 父Ｃは、昭和３６年、日本の議員団の訪中があり、その中に知人がい - 20 - ることを新聞で知って、関係各方面に知人との面会を依頼したが、当局 に拒否された。 (ｳ) 昭和４０年頃に文化大革命が開始され、日本人に対する差別は激化し、 日本人と分かると日本のスパイ、反革命分子などと批判され、様々な差 別や嫌がらせ、暴力にさらされた。父Ｃも日本人であることが知られて 5 長期間の身体拘束を受けるなどしており、帰国の意思を表明することな どできなかった。 (ｴ) 父Ｃは、昭和４７年、当時の田中角栄総理大臣の訪中があり、その随 行者に同窓生がいることを知って、関係各方面に面会の斡旋を依頼した が、これを拒否された。 10 (ｵ) 父Ｃが、昭和４９年２月１２日付けで実の妹（以下「実妹」という。） に送った手紙（乙１０〔９～１２頁、５４～５７頁〕。以下「実妹宛て手 紙」という。）にも、父Ｃが帰国を希望している旨が記載されている。 (ｶ) 父Ｃは、文化大革命があった昭和４５年頃に逮捕されて身柄拘束され、 半身不随となって帰宅した。その後、父Ｃは、中国当局に対し帰国の希 15 望を伝えるようになったが、日中の国交が正常化するまでの間は具体的 な帰国のための施策がなかったため、帰国は実現しなかった。昭和４７ 年、父Ｃは、日中国交正常化のニュースを聞 当局に対し帰国の希 15 望を伝えるようになったが、日中の国交が正常化するまでの間は具体的 な帰国のための施策がなかったため、帰国は実現しなかった。昭和４７ 年、父Ｃは、日中国交正常化のニュースを聞いた時にとても喜び、帰国 できることを期待していた。 エ まとめ 20 以上のとおり、父Ｃには帰国の意思があったものの、終戦直後の混乱の 中、前期集団引揚げに加わることができず、原告らが出生した当時も、日 本人であることを隠して身を隠すような生活を送っており、帰国の意思を 表明して引揚げに加わることができなかったため、引き続き中国の地域に 居住することを余儀なくされたものである。そうすると、原告らは、ソ連 25 参戦以後の引揚困難事由の影響により、引き続き残留を余儀なくされた者 - 21 - といえ、２５年以後引揚困難要件を満たし、２２年以後準ずる要件を満た すものとして「特定中国残留邦人等」に該当する。 オ 被告の主張について (ｱ) 被告は、父Ｃには帰国の意思がなかった旨主張し、その根拠として、 昭和４９年に父Ｃが作成した実妹宛て手紙に、自らの意思に反して中国 5 に残留せざるを得なかったことをうかがわせる記載がなく、他方で、父 Ｃが昭和４９年よりも少し前に帰国を希望するようになったことをうか がわせる記載があることを挙げる。 しかし、実妹宛て手紙は、父Ｃが実妹に近況を知らせるものであり、 約３０年も前の引揚げに関する事情が記載されていなかったとしても何 10 ら不自然ではない。父Ｃは、帰国の望みを募らせていたところ、日本と 連絡が取れるようになり、帰国の実現可能性が出てきたことから、改め て帰国の意思を表明したということにすぎない。また、実妹宛て手紙に は、父Ｃが文化大革命の際に日本人スパイとして迫害を受けた事実等も 記載されていないことから、父Ｃが中国 可能性が出てきたことから、改め て帰国の意思を表明したということにすぎない。また、実妹宛て手紙に は、父Ｃが文化大革命の際に日本人スパイとして迫害を受けた事実等も 記載されていないことから、父Ｃが中国政府の検閲を恐れ、中国側を刺 15 激するような内容を書けなかったことも優に想定し得る。 したがって、実妹宛て手紙について被告が指摘する点は、父Ｃに帰国 の意思がなかったことの根拠にはならない。 (ｲ) 被告は、父Ｃに帰国の意思がなかったことの根拠として、ＪのＫで父 Ｃの同僚であった者が昭和４０年１０月１１日頃に作成した証明書（乙 20 １０〔６～８頁〕。以下「元同僚証明書」といい、これを作成した者を 「元同僚」という。）には、昭和２１年２月に元同僚が父Ｃと上海で会 ったときに、父Ｃが自己の消息を故郷の肉親に絶対知らせないよう告げ た旨記録されていることを挙げる。 元同僚証明書には、日本の敗戦当時、父Ｃは妻と子供の３人で暮らし 25 ていたとの記載があるが、実際には父Ｃには子供が２人おり、４人家族 - 22 - であった。また、元同僚証明書は、元同僚が父Ｃと上海で面会してから ２０年も経過した後に作成されたものであることに加え、元同僚の引揚 げ直前に会っているにも関わらず、父Ｃの引揚げの予定や家族の様子、 父Ｃがどのような生活をしているのか、また、なぜ故郷の肉親に自分の 消息を知らせて欲しくないのか等、当然に交わされたであろう会話の重 5 要な内容についての記述がなく、逆に、父Ｃが酒乱で不健康な生活ぶり から生死が危ぶまれるなどという、何の根拠もない元同僚の憶測が不自 然に述べられている。さらに、元同僚証明書には、元同僚と父Ｃが上海 で面会した日付が、元同僚証明書の欄外に後から挿入されており、その 筆跡が本文とは明らかに異なっていることから、元同僚が引揚げの直前 然に述べられている。さらに、元同僚証明書には、元同僚と父Ｃが上海 で面会した日付が、元同僚証明書の欄外に後から挿入されており、その 筆跡が本文とは明らかに異なっていることから、元同僚が引揚げの直前 10 に父Ｃと会ったこと自体が疑わしい。 これらの事情からすると、元同僚証明書は、戦時死亡宣告の審判の資 料とすることを念頭に、父Ｃが中国の地で死亡していることを推測させ る目的で作成されたものであることが明らかであって、信用することが できない。 15 (ｳ) 被告は、父Ｃが在北京日本大使館の外交官であるＭに宛てて書いた手 紙（乙３の２〔１８～２４頁〕。以下「Ｍ宛て手紙」という。）に「私は 非常にこまることは１９４０年前後以来音信を断って居ります」という 記載があることを根拠に、父Ｃが自分の意思で音信を絶っており、父Ｃ には帰国の意思がなかった旨主張する。 20 このＭ宛て手紙は、父ＣがＭに対して、日本人であることの証明の交 付を督促し、在北京日本大使館への入出許可証の発付を求めるために発 信したものである。父Ｃは、終戦後に日本語で手紙を書くのが初めてで あったため、文章の所々に不自然、不正確な部分がある。したがって、 「音信を断って居ります」という文言を「自分の意思で音信を断絶した」 25 と読むことは正しくなく、単に親族との音信が不通であることを示し、 - 23 - それが帰国の支障になることを心配していると読むべきである。 したがって、父Ｃが自分の意思で親族との音信を絶っていたことはな く、被告の指摘は、父Ｃに帰国の意思がなかったことの根拠にはならな い。 (ｴ) 被告は、父Ｃにおいては、日本に帰国しても安定した生活が望めない 5 ことや、Ｍ宛て手紙に技師（工程師）に抜擢され表彰を受けている旨の 記載があることを根拠に、父Ｃは工程師として厚遇されてい (ｴ) 被告は、父Ｃにおいては、日本に帰国しても安定した生活が望めない 5 ことや、Ｍ宛て手紙に技師（工程師）に抜擢され表彰を受けている旨の 記載があることを根拠に、父Ｃは工程師として厚遇されていたから中国 に留まる方が好都合であった旨主張する。 しかし、父Ｃは、Ｋの下級の職員に過ぎず、業務に関する特別の知識 や技術力を有していたわけではなかったから、父Ｃには中国に残留する 10 ことに何のメリットもなく、逆に、日本人であることが分かれば生命身 体や財産が侵害される危険を背負うことになるのであるから、父Ｃが自 ら残留を選択するということは考えられない。仮に、父ＣがＭに手紙を 送った昭和４８年当時に工程師として厚遇されていたとしても、それは 中国が経済発展したことや、父Ｃが二十数年にわたって勤務に精励した 15 結果にすぎない。父Ｃは、敗戦後、昭和２４年までは全く仕事のあてが なく、同年にようやく就職できても、原告らが生まれた昭和２８年や昭 和３１年当時、建国途上の中国では、決して裕福な生活を送ることがで きる状況ではなく、政府機関等に留用されているごく一部の高級技術者 を除き、残留邦人の給与は衣食費をかろうじて満たす程度の最低限度の 20 ものであった（甲２４〔６３頁〕）。 したがって、父Ｃには中国に残留するメリットがなかったことは明ら かである。 （被告の主張） ア 原告らの両親は自らの意思により中国に残留したこと 25 (ｱ) 父Ｃは昭和５０年に、母Ｄは平成２１年にそれぞれ死亡しており、も - 24 - はや原告らの両親に対し中国の地域に残留することになった経緯等につ いて直接確認することはできず、したがって、原告らの申立てだけでな く、原告らの両親が生存中に作成した書面等から認定できる事実関係を もとに、原告らの両親において、本邦に引き揚げるこ になった経緯等につ いて直接確認することはできず、したがって、原告らの申立てだけでな く、原告らの両親が生存中に作成した書面等から認定できる事実関係を もとに、原告らの両親において、本邦に引き揚げることができず引き続 き本邦以外の地域に居住することを余儀なくされた事情（２５年以後引 5 揚困難要件）を推認して判断せざるを得ない。 (ｲ) しかるに、本件各申請における原告らの陳述は、何ら具体性のない記 載にとどまっているし、母Ｄが作成したという「経過書」を検討してみ ても、その記載から引揚困難事由により残留を余儀なくされたとみるこ とはできない。 10 Ｍ宛て手紙には、父Ｃが本邦に当初より帰国を望んでいたことをうか がわせる記載も、引揚困難事由の存在をうかがわせる記載も認めること ができない。かえって、「１９４０年前後以来音信を断って居ります」と の記載からすると、父Ｃは、自らの意思で、実妹に宛てた手紙を出さずに いたことが明らかであり、日本にいる唯一の肉親である実妹と連絡を取 15 って帰国の方途を探ろうとしていたとはいえない。 (ｳ) 厚生労働省が保管する実妹宛て手紙にも父Ｃが自らの意思に反して中 国に残留させられたことをうかがわせる記載はなく、飽くまで、手紙を 作成したと思われる昭和４９年を基準に、ここ数年来、帰国を希望し、 最近、相互に通信ができて以来、更に帰国の希望が高まった旨の記載が 20 あるのみであって、実妹宛て手紙を作成した少し前の時期に、帰国を希 望するようになったことをうかがわせる記載があるにとどまっている。 (ｴ) 厚生労働省が保管する元同僚証明書によれば、元同僚が昭和２１年２ 月に日本に帰国するに当たり、原告らの父が別れのために上海に出向き、 元同僚に、自己の消息を故郷の肉親に絶対に知らせるなと告げたことが 25 うかがわれる る元同僚証明書によれば、元同僚が昭和２１年２ 月に日本に帰国するに当たり、原告らの父が別れのために上海に出向き、 元同僚に、自己の消息を故郷の肉親に絶対に知らせるなと告げたことが 25 うかがわれるところ、このことは、原告らの両親に本邦に帰国する意思 - 25 - があったとは認め難いとの認定に沿うものである。 (ｵ) 当時の父Ｃの心情を推し量ると、終戦後も中国に残留することで、そ のまま仕事を続けて給料を得て、引き続き家族を養いながら生活してい くことができる点において、家族共々中国に残留するメリットがあった。 他方で、日本に帰国したとしても、仕事どころか住居すらあるかどうか 5 も分からず、中国で生活していたときと同じ生活水準を維持して家族を 養うことができる保証はなく、しかも、それまでに日本で生活したこと がない妻や子らの家族が、果たして日本での生活に順応できるかどうか も分からず、帰国した場合のデメリットばかりを考えてしまうのが、む しろ自然な思いであったというべきである。 10 (ｶ) これらによれば、父Ｃは、日本に帰国して生活するのではなく、自ら の意思で、引き続き中国において母Ｄ及び子供らの家族と生活すること を選択したものといえ、原告らが出生した昭和２８年ないし昭和３１年 当時、原告らの両親は、自らの意思で中国に残留していたものと認めら れる。 15 イ 原告らの主張に対する反論 (ｱ) 原告らの両親に終戦直後の混乱により帰国できなかった事情は認めら れないこと 原告らは、父Ｃが出張先の上海から南京に帰宅した昭和２０年秋頃、 引揚げの登録が既に締め切られており、前期集団引揚げに参加すること 20 ができなかった旨主張する。また、前期集団引揚げによる上海からの引 揚の最終船は、昭和２１年４月１５日であった旨主張する。 しかし、南京にお 既に締め切られており、前期集団引揚げに参加すること 20 ができなかった旨主張する。また、前期集団引揚げによる上海からの引 揚の最終船は、昭和２１年４月１５日であった旨主張する。 しかし、南京における引揚げ状況については、少なくとも昭和２０年 ９月下旬から約５か月半が経過した昭和２１年３月１３日までは南京市 下関に集中営があり、同日までに、南京から上海に残留邦人が１万１１ 25 ８１人移動しているとされているから、昭和２０年秋頃に引揚げ対象者 - 26 - の登録が終了し帰国の途を閉ざされた状況にあったとは認められない。 また、上海を出港地とする引揚船による本邦への引揚げは、昭和２１ 年５月以降も引き続き行われており、例えば、佐世保港には、同月から 昭和２３年１２月までに、上海からの引揚船が少なくとも１１９隻あり、 ９万８９６７人が乗船して本邦に引き揚げている。そして、この引揚者 5 の中には、在留地が「南京」であった邦人も含まれていた。さらに、昭和 ２４年においても、上海を出港地とする本邦への引揚船は少なくとも１ ２隻あり、前期集団引揚げが中断することとなった同年頃まで、上海及 び南京から邦人の引揚げが断続的に行われていたことが確認できる。 このように、父Ｃが出張先から南京に戻ったとされる昭和２０年秋頃 10 以降においても、上海から邦人の引揚げが行われていたのであるから、 父Ｃが不在であったことで、その後原告らの両親が最後の引揚船に申し 込むことができず、帰国の途が閉ざされた状況にあったとは認められな い。 (ｲ) 原告らが出生した当時、原告らの両親に引揚困難事由はなかったこと 15 原告らは、原告らが出生した昭和２８年ないし昭和３１年当時、父Ｃ は日本人であることを隠しており、引揚の機会も与えられなかったから、 原告らの引揚げは困難であったと主張す 難事由はなかったこと 15 原告らは、原告らが出生した昭和２８年ないし昭和３１年当時、父Ｃ は日本人であることを隠しており、引揚の機会も与えられなかったから、 原告らの引揚げは困難であったと主張する。 しかし、昭和２８年以降の中国からの引揚げについては、後期集団引 揚げが２１回にわたって行われ、合計３万２５２５人の邦人が引き揚げ 20 たほか、昭和３３年に後期集団引揚げが終了した後も、個別引揚げによ り年間１００人前後が帰還し、その帰還費用も国が負担するなど、なお 中国から日本に帰国するための手段が客観的に存在していた。また、父 Ｃは、原告らが出生した当時、北京で「工程師」として相当程度の待遇 を受けていたことがうかがえるのであり、父Ｃが日本人であることを隠 25 していたとしても、それは家族と共に中国で暮らしていく上でその方が - 27 - 都合が良かったからであると考えられる。 したがって、原告らが出生した当時、原告らの両親において引揚げが 困難であったという事実は確認できない。 ウ まとめ 以上のとおり、父Ｃは、中国に残留していた多数の一般邦人が終戦後 5 に本邦に引き揚げていく中で、昭和１５年に婚姻をした元中国籍の妻で ある母Ｄとの間に昭和１６年から昭和３５年にかけて原告らを含む７人 の子をもうけ、終戦直後は、妻の親戚宅がある南京で暮らし、原告らが 出生した当時は、北京の職場で技師として勤務し、幹部に抜擢されるな ど、日本人技術者として（あるいは日本人であることを秘していたとし 10 ても）、相当程度の待遇を受けながら中国で生活していた。これらの事 実からすると、原告らの両親は、自らの意思で中国に居住し、引き続き 父Ｃが仕事を続けながら子供らを養育する人生を選択し、その生活基盤 を築いていたものと認められる。そうすると、原告らも、このような原 告 実からすると、原告らの両親は、自らの意思で中国に居住し、引き続き 父Ｃが仕事を続けながら子供らを養育する人生を選択し、その生活基盤 を築いていたものと認められる。そうすると、原告らも、このような原 告らの両親の意思による選択に従って中国に居住し続けたものといえ、 15 引揚困難事由があったがゆえに中国に残留を余儀なくされたものとは認 められない。 そうすると、原告らの両親は、ソ連参戦を直接の原因とする混乱等に より本邦に引き揚げることができなかったものでも、その後もソ連参戦 以後の引揚困難事由の影響により引き続き残留を余儀なくされたもので 20 もないから、原告らの両親による養育監護下にあった原告らについて、 「ソ連参戦以後の引揚困難事由の影響により、引き続き残留を余儀なく されたもの」（２５年以後引揚困難要件）と認めることはできず、原告 らは特定中国残留邦人等に該当しない。 第３ 当裁判所の判断 25 １ 争点１（支援法１３条１項又は事務処理方針が憲法１３条又は１４条に反す - 28 - るか否か）について (1) 認定事実総論 前記前提事実並びに掲記の各証拠及び弁論の全趣旨によれば、次の各事実 が認められる。 ア 歴史的背景事情 5 (ｱ）終戦時における一般的状況 ａ 中国東北部地域（旧満州）の状況 昭和２０年当時、中国東北部地域に居留していた一般邦人は、開拓 団を含め約１５５万人であり、同年６月以降、壮年男子の多くが、い わゆる根こそぎ動員により、逐次関東軍に召集されていた。 10 昭和２０年８月９日、ソ連軍の不意の攻撃を受けた辺境地域の一般 邦人は、混乱のうちに避難を開始し、多くは徒歩で長途にわたる退避 行動をとった。この間、ソ連軍の侵攻、現地住民の反乱、飢餓疾病等 により多くの犠牲者を出し、さらには進退窮まり集団自決をするなど の出来 邦人は、混乱のうちに避難を開始し、多くは徒歩で長途にわたる退避 行動をとった。この間、ソ連軍の侵攻、現地住民の反乱、飢餓疾病等 により多くの犠牲者を出し、さらには進退窮まり集団自決をするなど の出来事もあった。 15 戦闘による混乱は昭和２０年１０月頃に収まり、ソ連軍に収容され、 あるいは国民政府軍、中国共産党軍に留用された軍人及び邦人を除い た在留邦人は、避難行動から逐次越冬態勢に移った。 終戦後相次いで中国東北部に進駐した国民政府軍及び中国共産党軍 は、共にその戦力の強化を図るため、戦闘、後方勤務、技術、職域等の 20 要員として多数の邦人を留用した。昭和２０年１１月から中国東北部 地域の中南部において、国民政府軍と中国共産党軍との間で激しい内 戦が繰り返された。（以上につき、乙５〔３２頁〕、乙１１〔１０９ 頁〕） ｂ 中国本土の状況 25 - 29 - 昭和２０年当時、中国本土に居住していた一般邦人は約５０万人で あり、その大部分は北京や天津を含む華北地区に居住していた。日ソ 開戦とともにソ連軍が外蒙方面から華北地区に進攻することを予想し た日本軍は、防衛を強化し、一般邦人を辺境から都市に集結させるな どの措置を執ったが、ソ連軍は華北に侵入することなく終戦を迎えた。 5 終戦当時、各地ともおおむね平穏だったが、日本軍が武装解除されて から、暴行、掠奪等の事件が発生し、治安は悪化した。（乙１１〔８８ 頁〕） ｃ 中国の地域に残留した邦人の状況 終戦直後の中国の混乱の中で、肉親と死別し又は生き別れた日本人 10 婦女子のうち、自活の手段を失いやむなく現地住民に救いを求め、あ るいは拉致された後その妻となった者は、約４０００人と推定され、 また、両親を失った孤児及び親等が養育できないため現地住民に託し た子供達は約２５００人と推定された。これらの、中 地住民に救いを求め、あ るいは拉致された後その妻となった者は、約４０００人と推定され、 また、両親を失った孤児及び親等が養育できないため現地住民に託し た子供達は約２５００人と推定された。これらの、中国人の妻となり 又は孤児として現地住民の家庭に入った者は、一応その生活を保障さ 15 れ、逐次現地住民の生活に同化して残留することとなった。（乙１１ 〔１０９頁〕） (ｲ) 前期集団引揚げ ａ 中国東北部地域（旧満州）からの前期集団引揚げ ソ連軍は中国東北部の主要都市を占領して軍政を敷き、その実権を 20 手中に収めていたが、中国東北部に在留する日本人の本国送還につい ては全く関心を示さず、何らの措置も講じないまま、昭和２１年４月 には中国東北部から撤退した。 ソ連軍の撤退により、管理を引き継いだ中国東北保安司令官（国民 政府軍）とアメリカ軍代表との間に、昭和２１年５月１１日、中国東 25 北部に在留する日本人の本国送還に関する協定が成立した。日本側は - 30 - 難民救済委員会を改組した日僑善後連絡総処を瀋陽に設置し、遣送事 務室の職制及び人事を決定し、瀋陽自体の引揚げ計画のほか中国東北 部地域に残留している邦人の送還についても計画し、これを実行に移 すこととした。中国共産党軍地域についても、同年８月、アメリカ軍 と中国共産党軍側との間に邦人の送還協定が成立し、日僑善後連絡総 5 処の統括の下に日本への引揚げが実現した。 中国東北部地域からの前期集団引揚げのうち、第１期引揚げとして、 昭和２１年５月から同年１０月３０日までの間に合計約１０１万人が、 第２期引揚げとして、同年１１月下旬から同年１２月下旬までの間に 合計約４３００人が、第３期引揚げとして、昭和２２年６月下旬から 10 同年８月上旬までの間に合計１万８０００人が、同年９月下旬から同 年１０月下 げとして、同年１１月下旬から同年１２月下旬までの間に 合計約４３００人が、第３期引揚げとして、昭和２２年６月下旬から 10 同年８月上旬までの間に合計１万８０００人が、同年９月下旬から同 年１０月下旬までの間に合計約１万１０００人が、第４期引揚げとし て、昭和２３年６月及び同年８月に合計３３２０人が、それぞれ引き 揚げた。（以上につき、甲２０、乙１１〔９１～９３頁〕） ｂ 中国本土からの前期集団引揚げ 15 中国本土に居住していた一般邦人約５０万人は、終戦後、辺境から 逐次小都市に集中し、さらに大都市に集中し、集中営（収容所）や旧 軍の施設等において集団生活を行い、引揚げに向けた準備をした。 華北地域は中国国民政府軍の進駐が遅延したため、日本軍（北支方 面軍）の一部はアメリカ軍に接収され、アメリカ軍は、北京に日本軍 20 の遣送司令部を設けて、日本人の引揚げについて国民政府を援助した。 日本軍も、平津（北京、天津周辺）地区を除き、治安混乱に対処するた め、一時治安駐とんに当たったが、国民政府軍と中国共産党軍の停戦 の成立により、昭和２１年１月１０日に武装を解除された。華中（中 国中東部）、華南（中国南部）地区における日本軍は、武装を解除され 25 た後、南京に日本官兵連絡総本部を、海軍部隊は上海に日本海軍総連 - 31 - 絡部を設け、軍官民の中国本土からの引揚げを総括し、一般邦人を青 島、天津、塘沽、上海、広東等の引揚港に順次移動させ、昭和２０年１ １月から昭和２１年末までの間に、一般邦人約４９万人が引き揚げた。 （以上につき、甲２０、乙１１〔８８頁〕、１２） ｃ 引揚げの中断 5 国民政府軍と中国共産党軍の内戦の影響を受けて、昭和２３年８月 の引揚げをもって、集団引揚げが中断された。同年１１月に、中国共 産党軍は中国東北部を完全にその手中に収め、次い ｃ 引揚げの中断 5 国民政府軍と中国共産党軍の内戦の影響を受けて、昭和２３年８月 の引揚げをもって、集団引揚げが中断された。同年１１月に、中国共 産党軍は中国東北部を完全にその手中に収め、次いで華北以南の国民 政府軍を駆逐し、昭和２４年１０月に中華人民共和国を樹立した。 ソ連軍管理の旧関東州（遼東半島）地域については、昭和２４年１ 10 ０月の引揚げをもって集団引揚げが中断されており、同地域と中国東 北部地域（旧満州）は中国地域として、邦人の引揚げ問題につき、新 たに樹立した中国共産党政府との交渉を待つこととなった。（以上に つき、乙１１〔１０９頁〕、１２） ｄ 中国からの年次別の引揚者数 15 昭和２１年から昭和２５年までの間の、満州、大連及び中国（中国 本土）からの年次別の引揚者数は、以下のとおりであり、昭和２１年 末までに合計約２５０万人が、昭和２４年末までに合計約２７７万人 が引き揚げた（乙６〔６８９頁〕）。 【満州】昭和２１年まで １０１万０８３７人 20 昭和２２年 ２万９７１４人 昭和２３年 ４９７０人 昭和２４年 ４人 昭和２５年 ０人 【大連】昭和２１年まで ６１２６人 25 昭和２２年 ２１万２０５３人 - 32 - 昭和２３年 ４９１４人 昭和２４年 ２８６１人 昭和２５年 ０人 【中国】昭和２１年まで １４９万２３９７人 昭和２２年 ３７５８人 5 昭和２３年 ４４０１人 昭和２４年 ７０２人 昭和２５年 １５１人 (ｳ) 前期集団引揚げ終 ２年 ３７５８人 5 昭和２３年 ４４０１人 昭和２４年 ７０２人 昭和２５年 １５１人 (ｳ) 前期集団引揚げ終了後の中国の地域における邦人の残留及び引揚げの 状況 10 ａ 前期集団引揚げ終了後の中国の地域における邦人の状況 前期集団引揚げ終了後、なお中国に残留していた者は、主に、中国 共産党軍等に留用された者、戦犯関係者、中国人の妻になった女性及 び孤児等で中国人の家庭にあった者である。 国民政府軍に留用されていた邦人は、同軍の敗退に伴い、その大部 15 分は逐次留用を解除され帰国したが、中国共産党軍に留用されていた 者は新政権樹立後も引き続いて留用され、その数は家族も含め３万５ ０００人を下らないと推定されていた。昭和２５年に勃発した朝鮮戦 争及び越南戦（ベトナム動乱）に中国共産党軍が介入したことにより、 残留邦人もその影響を受けることとなったが、昭和２６年後半からは 20 逐次留用を解除され各地の職場に配置され、労働のほか、学習などを 受けていた。（以上につき、乙１１〔１０９頁〕） ｂ 前期集団引揚げ終了後の中国の地域からの個別引揚げ 昭和２４年１０月の前期集団引揚げ終了から昭和２８年３月の後期 集団引揚げ開始までの間、中国からの集団引揚げは中断されたが、こ 25 - 33 - の間も、在留邦人の中には、中国政府の特別の許可を得るか、又は、 密航等により個別に引き揚げる者もいた。 もっとも、残留邦人が帰国の機会を得るためには制限されている帰 国の許可を得なければならず、許可が下りても帰国に必要な諸経費の 負担を余儀なくされていた。中国に残留している邦人から、日本政府 5 に直接又は日本にいる家族を通じて帰国の希望が伝えられたことから、 中国地区の特殊事情に鑑 らず、許可が下りても帰国に必要な諸経費の 負担を余儀なくされていた。中国に残留している邦人から、日本政府 5 に直接又は日本にいる家族を通じて帰国の希望が伝えられたことから、 中国地区の特殊事情に鑑み、引揚げの促進を図る方法として、個別に 引き揚げる者の経済的負担を軽減するため、昭和２７年３月１日から 帰国に要する船運賃を国が負担することとし、一人でも多くの残留者 が引揚げの機会を得られる措置（船運賃国庫負担制度）を講じた。 10 上記の引揚げが中断されていた時期に、中国政府の特別の許可を得 るか、密航等の方法により、昭和２５年に１５１人が、昭和２６年に ９２人が、昭和２７年に２１４人が個別に引き揚げた。（以上につき、 乙６、１１〔１１８、１２１、１２２頁〕） (ｴ) 後期集団引揚げ 15 海外からの邦人の引揚げは、昭和２７年４月２８日のサンフランシス コ平和条約の発効と同時に、日本政府の自主的事業となった。そして、 中国の地域においては、昭和２８年３月から昭和３３年７月までの間に 集団引揚げが行われた（後期集団引揚げ）。 中国の地域の後期集団引揚げは、北京協定に基づき、昭和２８年３月 20 に開始された第１次引揚げから同年１０月の第７次引揚げまで実施さ れ、合計２万６０５１人の残留邦人が帰国した。これらの引揚者は、終 戦後に中国側の軍又は政府機関等に留用された者及びその家族が主であ った。また、第８次引揚げとして、昭和２９年９月２７日に５２０人が 帰国した。これらの引揚者は、現地除隊をした元軍人及び華北交通社の 25 社員等で中国共産党軍の捕虜となり西陵に収容されていた者と一般邦人 - 34 - であった。第９次引揚げから第１１次引揚げは同年１１月から昭和３０ 年３月までに実施され、合計２２９２人が帰国した。これらの引揚者の 大半は、朝鮮戦争当時に安東、 容されていた者と一般邦人 - 34 - であった。第９次引揚げから第１１次引揚げは同年１１月から昭和３０ 年３月までに実施され、合計２２９２人が帰国した。これらの引揚者の 大半は、朝鮮戦争当時に安東、旅順、大連等に居住しており、その後他 の地区に移住させられた者で、中国軍に留用され、朝鮮越南等において 戦務に従事した者や、中国人の妻となっていた残留婦人等であった。第 5 １２次引揚げとして、同年１２月１８日に２８３人が帰国した。このう ち１４１人が引揚者であり、その他は戦後の渡航者及び外国籍の者等で あった。第１３次引揚げから第１６次引揚げまでは、昭和３１年７月か ら昭和３２年５月までに実施され、合計１３６８人が帰国した。このう ち３５０人が一般の引揚者であり、１０１８人が戦犯として抑留され不 10 起訴となった者であった。第１７次引揚げから第２１次引揚げまでは、 昭和３３年４月から同年７月までに実施され、合計２１５３人が帰国し た。これら引揚者の大半は中国各地において共産学習を受けた者と、中 国の軍や政府で留用されていた者であった。 中国の地域における第１次から第２１次までの後期集団引揚げによ 15 り、合計３万２５０６人の邦人が日本に帰国した。（以上につき、甲５ 〔２５頁〕、２５、乙１１〔１１０～１１２、１１４頁〕、乙１２） (ｵ) 後期集団引揚げ終了後の中国の地域からの個別引揚げ 昭和３３年の後期集団引揚げの終了後は、個別の引揚げに移行し、中 国本土又は香港を経由して、散発的に邦人の引揚げが行われた結果、文 20 化大革命のあった昭和４３年及び昭和４４年を除き、年に合計１００人 前後の邦人が引き揚げた。 昭和４７年９月２９日に日中国交正常化を迎え、中国からの出国許可 が容易に下りるようになった。（以上につき、乙１１〔１１８頁〕） イ 支援法制定の経緯 き、年に合計１００人 前後の邦人が引き揚げた。 昭和４７年９月２９日に日中国交正常化を迎え、中国からの出国許可 が容易に下りるようになった。（以上につき、乙１１〔１１８頁〕） イ 支援法制定の経緯等 25 (ｱ) 昭和４７年の日中国交正常化を契機に、中国での生活を続けていた残 - 35 - 留孤児らから身元調査依頼や帰国の希望が寄せられるようになり、予算 措置が講じられて、残留孤児の肉親捜し、残留邦人が永住帰国する際の 帰国旅費の支給等の帰国援護施策、永住帰国後の生活や就労等の面での 定着自立援護施策が実施されるようになった。 (ｲ) 平成６年、上記の各施策をはじめ、関係各省及び地方自治体で講じら 5 れた諸施策を法律上明文化し、中国残留邦人等の帰国や自立の一層の推 進を図るとして、同年４月６日に支援法が成立し（当時の法律名は「中 国残留邦人等の円滑な帰国の促進及び永住帰国後の自立の支援に関する 法律」である。）、同年１０月１日から施行された。 平成６年３月８日に開催された衆議院厚生委員会における支援法の趣 10 旨説明では、「本案は、今次の大戦に起因して生じた混乱等により、本 邦に引き揚げることができず、引き続き本邦以外の地域に居住すること を余儀なくされた中国残留邦人等の置かれている事情にかんがみ、これ らの者の円滑な帰国の促進及び永住帰国後の自立の支援を図るため、帰 国旅費、自立支度金等の支給、住宅の供給の促進等の措置を講じようと 15 するもの」とされた。（以上につき、乙７、８の１） ウ 平成１９年改正の経緯等 (ｱ) 平成１９年改正前の支援法による国民年金法の特例措置では、国民年 金制度が創設された昭和３６年４月１日から永住帰国するまでの期間を 保険料免除期間とみなすことにより、同期間については保険料を納付し 20 た場合の３分の１相当額が る国民年金法の特例措置では、国民年 金制度が創設された昭和３６年４月１日から永住帰国するまでの期間を 保険料免除期間とみなすことにより、同期間については保険料を納付し 20 た場合の３分の１相当額が老齢基礎年金額に反映され、保険料免除期間 とみなされた期間については保険料の追納ができ、追納した場合は、そ の期間について全額が老齢基礎年金額に反映されていた。しかし、高齢 等の事情から、ともすれば生活保護に頼らざるを得ない中国残留邦人等 は、保険料の追納ができず、満額の老齢基礎年金の支給を受けられない 25 など、日常生活に支障を来し、老後の生活への備えが不足する状況であ - 36 - った。 そのため、平成１３年以降、多数の中国残留邦人等が原告となり、１ ６都道府県において、国の自立支援援護義務違反等を理由とする国家賠 償請求集団訴訟を提起した。 その後、各地の地方裁判所で審理が行われ、平成１８年１２月１日に 5 神戸地方裁判所において国の国家賠償責任を認める判決が言い渡される などし、平成１９年１月３０日、当時の安倍晋三内閣総理大臣から、厚 生労働大臣に対し、中国残留邦人等への支援の在り方について、その置 かれている特殊な事情を考慮して誠意を持って対応するよう指示がされ た。（以上につき、甲５～７） 10 (ｲ) 上記指示を受け、厚生労働省において、平成１９年５月１７日から同 年６月１２日まで、「中国残留邦人への支援に関する有識者会議」が計 ５回開催され、同年６月１２日に、「中国残留邦人に対する支援の在り 方について（案）」（以下「有識者会議案」という。）が取りまとめられ た。 15 有識者会議案においては、公的年金制度における支援として、「中国 残留邦人は…帰国後も十分就労できない状況にあったことから、帰国前 の期間の保険料を追納することができない まとめられ た。 15 有識者会議案においては、公的年金制度における支援として、「中国 残留邦人は…帰国後も十分就労できない状況にあったことから、帰国前 の期間の保険料を追納することができないばかりか、帰国後の期間につ いても保険料を十分納めることができなかったため、その年金額は十分 なものとは言い難い水準である」とした上で、公的年金制度を中国残留 20 邦人に対して機能させるため、「(1) 過去の期間についての保険料の追 納を特例的に認め、追納を認める期間は、中国残留邦人の帰国前の公的 年金制度に加入できなかった期間だけでなく、帰国後の期間も含めるこ ととし、(2) このような保険料の追納のため…必要な額は国において負 担することとすれば、満額の老齢基礎年金を実現することができるもの 25 であり、それが有効な方法と考えられる。」とし、「このような老齢基礎 - 37 - 年金についての特例措置は、帰国後の期間についても国が保険料を負担 するという点で、北朝鮮拉致被害者やその他に対して行われている老齢 基礎年金についての特例措置よりも手厚い措置であるが、全国民共通の 給付である老齢基礎年金の仕組みを最大限活用して行うものであるとい う点で、一般国民との均衡上許される最大限の措置といえよう。」とし 5 ている。（以上につき、甲８） (ｳ) 平成１９年７月９日、与党中国残留邦人支援に関するプロジェクトチ ームにおいて、「中国残留邦人等に対する新たな支援策について」（以 下「与党ＰＴ案」という。）が示された。そして、与党ＰＴ案を具体化し た平成１９年改正法案が、同年１１月２日、衆議院厚生労働委員会にお 10 いて、委員会提出の法律案とすることが全会一致で決定され、その後、 同年１２月５日に平成１９年法律第１２７号として成立した。（甲９、 １０） (ｴ) 平成１ １月２日、衆議院厚生労働委員会にお 10 いて、委員会提出の法律案とすることが全会一致で決定され、その後、 同年１２月５日に平成１９年法律第１２７号として成立した。（甲９、 １０） (ｴ) 平成１９年改正法では、中国残留邦人等に該当する者のうち、支援法 １３条１項所定の要件に該当する者については、昭和３６年４月１日か 15 ら永住帰国するまでの期間は被保険者期間とみなし（同項）、同項所定 の要件に該当する中国残留邦人等（６０歳以上の者に限る。）であって 昭和３６年４月１日以後に初めて永住帰国した「特定中国残留邦人等」 については、同項により被保険者期間とみなされた期間を含む被保険者 期間に係る保険料を納付することができるとされた上（同条２項）、特 20 定中国残留邦人等に対しては、被保険者期間に応じ、国から一時金が支 給され（同条３項）、国は、当該一時金の支給に当たっては、特定中国残 留邦人等が満額の老齢基礎年金等の支給を受けるために追納する被保険 者期間に係る保険料に相当する額を当該一時金から控除し、当該特定中 国残留邦人等に代わって当該保険料を納付するものとされた（同条４ 25 項）。 - 38 - これにより、特定中国残留邦人等は、年金制度に加入できなかった永 住帰国前の期間に加え、帰国後の期間についても保険料の納付が認めら れ、納付に必要な保険料は、その全額を国が負担することとなり、満額 の老齢基礎年金を受給できるようになった。 (2) 支援法１３条１項及び事務処理方針が憲法１４条の平等原則に違反するか 5 否かについて ア 原告の主張 原告は、支援法１３条３項の一時金の支給を受けられる「特定中国残留 邦人等」の要件につき、同条１項が昭和２１年１２月３１日以前に生まれ た者とそうでない者を区別し（２１年以前出生要件と２２年以後準ずる要 10 件 法１３条３項の一時金の支給を受けられる「特定中国残留 邦人等」の要件につき、同条１項が昭和２１年１２月３１日以前に生まれ た者とそうでない者を区別し（２１年以前出生要件と２２年以後準ずる要 10 件）、さらに、事務処理方針が昭和２４年１２月３１日以前に生まれた者 とそうでない者を区別していること（２４年以前出生要件と２５年以後引 揚困難要件）には合理的理由がなく、これらの要件を定めた支援法１３条 １項及び事務処理方針は、不合理な差別をするものであって憲法１４条の 平等原則に反する旨主張する。 15 イ 憲法１４条適合性の判断枠組み 支援法１３条は、「国民年金の特例等」との見出しの下、認定事実総論 ウ(ｴ)のとおり、一定の要件を満たす中国残留邦人等につき、永住帰国まで の期間を国民年金法による被保険者期間とみなし（同条１項）、その保険 料を遡及的に納付することができることとし（同条２項）、さらに、国民 20 年金法による被保険者期間等に応じた一時金を支給することとし（同条３ 項）、国が本人に代わってその一時金から保険料を納付するものとする（同 条４項）など、国民年金に関する特例措置を定めるものである。そして、 上記の支援法及び平成１９年改正法の制定経緯等（認定事実総論イ、ウ） に加え、永住帰国した中国残留邦人等の自立の支援等を目的とする支援法 25 の趣旨（１条）にも照らすと、平成１９年改正後の支援法１３条の規定は、 - 39 - 永住帰国後もその多くが困難な状況にある中国残留邦人等に対する積極的 な支援のため、憲法２５条の趣旨に基づく立法措置として、国民年金に係 る特例措置として定められたものということができる。 しかるところ、憲法２５条の趣旨にこたえて具体的にどのような立法措 置を講じるかの選択決定は、立法府の広い裁量にゆだねられており、それ 5 が著し 特例措置として定められたものということができる。 しかるところ、憲法２５条の趣旨にこたえて具体的にどのような立法措 置を講じるかの選択決定は、立法府の広い裁量にゆだねられており、それ 5 が著しく合理性を欠き明らかに裁量権の逸脱、濫用とみざるを得ないよう な場合を除き、裁判所が審査判断するのに適しない事柄であるといわなけ ればならない。もっとも、同条の趣旨にこたえて制定された法令において 受給権者の範囲、支給要件等につき何ら合理的理由のない不当な差別的取 扱いをするときは別に憲法１４条違反の問題を生じ得ることは否定し得な 10 いところである（最高裁昭和５７年７月７日大法廷判決・民集３６巻７号 １２３５頁、最高裁平成１９年９月２８日第二小法廷判決・民集６１巻６ 号２３４５頁参照）。そして、以上の理は、法律の委任に基づく下位法令 や審査基準等についても基本的に妥当するものというべきである（なお、 原告らは、平成１９年改正法は憲法１３条の要請を具体化するものである 15 などとして、厳格な審査基準を用いるべきである旨主張するが、上記及び 後記(3)のとおり、採用することができない。）。 そこで、以上の見地から、支援法１３条及び事務処理方針が中国残留邦 人等の生まれた時期により取扱いを区別していることにつき、明らかに裁 量権の逸脱、濫用とみざるを得ないほどに著しく合理性を欠くものである 20 かどうか、そして、何ら合理的理由のない不当な差別的取扱いといえるか どうかについて検討する。 ウ 国民年金の特例措置（一時金の支給等）の対象となる中国残留邦人等の 範囲を限定ないし制限することの合理性について 前述のとおり、平成１９年改正法により、永住帰国した中国残留邦人等 25 のうち一定の要件を満たす「特定中国残留邦人等」は、年金制度に加入で - 40 - きなかっ いし制限することの合理性について 前述のとおり、平成１９年改正法により、永住帰国した中国残留邦人等 25 のうち一定の要件を満たす「特定中国残留邦人等」は、年金制度に加入で - 40 - きなかった永住帰国前の期間に加え、永住帰国後の期間についても保険料 の納付が認められ、納付に必要な保険料の全額を国が負担し、満額の老齢 基礎年金を受給できるようになった（なお、特定中国残留邦人等は、支援 法１４条の支援給付の対象にもなり得る。）。このような特例措置は、国 民年金の保険料の納付の有無にかかわらず、国の負担により被保険者期間 5 ４０年分に相当する満額の老齢基礎年金を得ることを可能にするという手 厚いものであって、有識者会議案においても、「北朝鮮拉致被害者やその 他に対して行われている老齢基礎年金についての特例措置よりも手厚い措 置」であって、「一般国民との均衡上許される最大限の措置」とされてい る。そして、このような手厚い特例措置が設けられたのは、平成１９年改 10 正法の趣旨説明やその基となった有識者会議案及び与党ＰＴ案の内容から もうかがわれるとおり、ソ連参戦以後の混乱等により、中国に残留するこ とを余儀なくされ、肉親と離れ離れになり中国人に育てられることになっ た孤児（中国残留孤児）や、生活の手段を失って中国人の妻となった者（中 国残留婦人）などを念頭に、これらの者が直面した特別の苦難に鑑み、特 15 別の支援措置を講じることが相当であるとの政策的考慮が根底にあるもの と解される。 以上のような特例措置の性質（国において相当な財政的負担を伴う措置 であること）やその根底にある政策的考慮などを踏まえると、中国残留邦 人等のうち終戦後に生まれた者（いわゆる中国残留邦人２世）について、 20 無条件で一律に上記の特例措置の対象に含めるのではなく、ソ連参戦以後 の その根底にある政策的考慮などを踏まえると、中国残留邦 人等のうち終戦後に生まれた者（いわゆる中国残留邦人２世）について、 20 無条件で一律に上記の特例措置の対象に含めるのではなく、ソ連参戦以後 の混乱等により本邦以外の地域に残留することを余儀なくされたかどうか という観点（支援法１条参照）から、上記の特例措置の対象となる中国残 留邦人等の範囲を限定ないし制限することは、その政策的な当否は別とし て、明らかに裁量権の逸脱、濫用とみざるを得ないほどに著しく合理性を 25 欠くものとはいえない。 - 41 - エ 支援法１３条１項が昭和２１年以前に生まれた者（２１年以前出生要件） とその後に生まれた者（２２年以後準ずる要件）の取扱いを区別すること の合理性について 支援法１３条１項が、２１年以前出生要件と２２年以後準ずる要件を定 め、昭和２１年１２月３１日以前に生まれたか同日後に生まれたかによっ 5 て取扱いを区別した趣旨については、この点に係る被告の説明を踏まえる と、以下のとおりであると解される。 すなわち、歴史的背景事情（認定事実総論ア）のとおり、ソ連軍の対日 参戦を直接の原因とする混乱（すなわち、ソ連軍の攻撃を受け、一般邦人 が自ら長途にわたる避難行動を余儀なくされたことなどによる混乱）は、 10 昭和２１年中には中国の地域に在住していた邦人の大半が引き揚げていた こと（同ア(ｲ)）に照らしても、同年のうちに収束に向かっていたといえる ことから、昭和２２年以後に生まれた者は、ソ連参戦を直接の原因とする 混乱の影響を受けたものではないと考えられ、他方で、中国残留邦人等の うち、昭和２１年以前に生まれたが本邦に引き揚げるに至らなかった者に 15 ついては、ソ連参戦を直接の原因とする混乱又はソ連参戦以後に生じた事 由の影響（終戦後に進駐した国民政府軍又は中国 留邦人等の うち、昭和２１年以前に生まれたが本邦に引き揚げるに至らなかった者に 15 ついては、ソ連参戦を直接の原因とする混乱又はソ連参戦以後に生じた事 由の影響（終戦後に進駐した国民政府軍又は中国共産党軍がそれぞれ多数 の邦人を留用したことや、ソ連軍が邦人の本国への送還について何らの措 置を執らないまま撤退したことなどによる影響）により帰国が極めて困難 な状況に置かれたため本邦に引き揚げることができなかった者である蓋然 20 性が高いと考えられる。そのため、支援法１３条１項は、昭和２１年以前 に出生した中国残留邦人等については一律に特別の保護の対象とするが （２１年以前出生要件）、他方で、昭和２２年以後に生まれた中国残留邦 人等であっても、ソ連参戦以後に生じた事由の影響により引き続き本邦以 外の地域への残留を余儀なくされた者もいたと考えられることから、その 25 具体的な事情に応じて上記の特例措置の対象となる余地を認め、そのよう - 42 - な事情（準ずる事情）の具体化を厚生労働省令に委任したものと解される （２２年以後準ずる要件）。 支援法１３条１項が、２１年以前出生要件と２２年以後準ずる要件を定 め、昭和２１年１２月３１日以前に生まれたか同日後に生まれたかによっ て取扱いを区別した趣旨は、上記のとおりであると解されるところ、その 5 内容は、歴史的背景事情（認定事実総論ア）に裏付けられた相応の根拠を 有するものと解される。そして、ソ連参戦以後の混乱等により中国に残留 することを余儀なくされた蓋然性の程度に応じ、その蓋然性が高い昭和２ １年以前に出生した中国残留邦人等については一律に特別の保護の対象と し、その後生まれた中国残留邦人等についても、具体的な事情に応じて特 10 別の保護の対象に含めるとするものであって、このような生まれた時期に よる取扱いの 留邦人等については一律に特別の保護の対象と し、その後生まれた中国残留邦人等についても、具体的な事情に応じて特 10 別の保護の対象に含めるとするものであって、このような生まれた時期に よる取扱いの区別は、本人において左右することのできない事情による区 別であることを考慮しても、明らかに裁量権の逸脱、濫用とみざるを得な いほどに著しく合理性を欠くものとはいえない。 オ 事務処理方針が昭和２４年以前に生まれた者（２４年以前出生要件）と 15 その後に生まれた者（２５年以後引揚困難要件）の取扱いを区別すること の合憲性について 事務処理方針が、２４年以前出生要件と２５年以後引揚困難要件を定め、 昭和２４年１２月３１日以前に生まれたか同日後に生まれたかによって取 扱いを区別した趣旨については、この点に係る被告の説明を踏まえると、 20 以下のとおりであると解される。 すなわち、歴史的背景事情（認定事実総論ア）のとおり、昭和２４年末ま でに、中国東北部地域（旧満州）や中国本土で大規模な引き揚げが実施さ れて合計約２７７万人の在外邦人が帰国したこと（認定事実総論ア(ｲ)）、 同年１０月１日に中華人民共和国が成立していることを踏まえると、遅く 25 とも昭和２５年にはソ連参戦を直接の原因とする混乱が続いていたとはい - 43 - えない一方、昭和２４年のうちは、なおソ連参戦以後に生じた事由の影響 が続いており、そのさなかに出生した者の中には、その影響により本邦に 引き揚げることができなかった者が含まれる一定程度の蓋然性があると考 えられる。そのため、事務処理方針は、引揚困難事由に係る中国残留邦人 等の立証の負担も考慮し、昭和２４年以前に出生した中国残留邦人等につ 5 いては一律に特別の保護の対象とするが（２４年以前出生要件）、他方で、 昭和２５年以後に生まれた中国残留邦 由に係る中国残留邦人 等の立証の負担も考慮し、昭和２４年以前に出生した中国残留邦人等につ 5 いては一律に特別の保護の対象とするが（２４年以前出生要件）、他方で、 昭和２５年以後に生まれた中国残留邦人等であっても、ソ連参戦以後に生 じた事由の影響により引き続き中国への残留を余儀なくされた者もいたと 考えられることから、その具体的な事情に応じて上記の特例措置の対象と なる余地を認め、「ソ連参戦以後の引揚困難事由の影響により、引き続き 10 残留を余儀なくされたものと認められる者」については、２２年以後準ず る要件に該当するものとして、その対象に含めたものと解される（２５年 以後引揚困難要件）。 事務処理方針が、２４年以前出生要件と２５年以後引揚困難要件を定め、 昭和２４年１２月３１日以前に生まれたか同日後に生まれたかによって取 15 扱いを区別した趣旨は、上記のとおりであると解されるところ、その内容 は、歴史的背景事情（認定事実総論ア）に裏付けられた相応の根拠を有す るものと解される。そして、ソ連参戦以後の混乱等により中国に残留する ことを余儀なくされた蓋然性の程度に応じ、その蓋然性が一定程度ある昭 和２４年末までに出生した中国残留邦人等については一律に特別の保護の 20 対象とし、その後生まれた中国残留邦人等についても、具体的な事情に応 じて特別の保護の対象に含めるとするものであって、このような生まれた 時期による取扱いの区別は、２２年以後準ずる要件の認定において一律に 特別の保護を与える範囲を拡大（昭和２１年末までから昭和２４年末まで に拡大）するものであることも考慮すると、明らかに裁量権の逸脱、濫用 25 とみざるを得ないほどに著しく合理性を欠くものとはいえない。 - 44 - カ 原告らの主張について (ｱ) これに対し、原告らは、中国残留邦人２世（子 慮すると、明らかに裁量権の逸脱、濫用 25 とみざるを得ないほどに著しく合理性を欠くものとはいえない。 - 44 - カ 原告らの主張について (ｱ) これに対し、原告らは、中国残留邦人２世（子である中国残留邦人等） は親である中国残留邦人等にその生存、生活を依拠しており、自ら引き 揚げることができないのに、その生まれた時期により取扱いを異にする ことは不合理であり、憲法１４条の平等原則に反する旨主張する。また、 5 このような不合理さは、原告らの姉が「特定中国残留邦人等」に該当す ると判断されていることに照らして顕著である旨主張する。 しかし、上記イないしオで説示したところに加え、中国残留邦人２世 は戦後に生まれた者であって、比較的若い時期に永住帰国した者も含ま れ得ることも考慮すると、本人において左右することのできない事情に 10 よる区別であることを考慮しても、上記の区別が明らかに裁量権の逸脱、 濫用とみざるを得ないほどに著しく合理性を欠くものとはいえないこと は前述のとおりである。また、原告らの姉が「特定中国残留邦人等」に該 当するのに、原告らがこれに該当しないのは、一定の時期までに出生し た中国残留邦人等については、個別の事情によることなく一律に特別の 15 保護を与え、その後に出生した中国残留邦人等については、個別の事情 に応じて特別の保護を与えるという立法政策ないし政策判断によるもの であって、この立法政策等が著しく合理性を欠くものでないことは前述 のとおりであるから、原告らの姉との結論の差異により直ちに上記の区 別が著しく不合理と評価されるものではない。原告らの主張は採用する 20 ことができない。 (ｲ) また、原告らは、親に引揚困難事由があったか否かは、子が知り得な い生前又は幼少期の事情である上、終戦から７０年以上が経過し、主張 ではない。原告らの主張は採用する 20 ことができない。 (ｲ) また、原告らは、親に引揚困難事由があったか否かは、子が知り得な い生前又は幼少期の事情である上、終戦から７０年以上が経過し、主張 立証が極めて困難であることから、引揚困難事由がありながら平成１９ 年改正法による施策を受けられないという極めて酷な事態が生じ、平成 25 １９年改正法の立法目的が達成できなくなる旨主張する。 - 45 - しかし、支援法１３条１項及び事務処理方針は、このような中国残留 邦人等の立証の困難も考慮して、２１年以前出生要件及び２４年以前出 生要件により、昭和２４年以前に生まれた中国残留邦人等につき、その 個別事情によることなく一律に特別の保護を与えることとした面もある と解されるものの、そのような一律の保護を与える範囲については正に 5 立法政策ないし政策判断の範疇の問題であり、原告らが主張するような 事態が生じ得るからといって、このような取扱いの区別が著しく不合理 といえないことはこれまでに説示したとおりであるし、平成１９年改正 法の趣旨に反するものともいえない。原告らの主張は採用することがで きない。 10 キ 小括 以上によれば、①支援法１３条が、永住帰国した中国残留邦人等のうち、 昭和２１年以前に生まれた者（２１年以前出生要件）とその後に生まれた 者（２２年以後準ずる要件）の取扱いを区別し、さらに、２２年以後準ず る要件につき、②支援法施行規則１３条の２の厚生労働大臣の認定に係る 15 指針を定めた事務処理方針が、昭和２４年以前に生まれた者（２４年以前 出生要件）とその後に生まれた者（２５年以後引揚困難要件）の取扱いを 区別していることにつき、明らかに裁量権の逸脱、濫用とみざるを得ない ほどに著しく合理性を欠くものとはいえず、何ら合理的理由のない不当な 差別的取 その後に生まれた者（２５年以後引揚困難要件）の取扱いを 区別していることにつき、明らかに裁量権の逸脱、濫用とみざるを得ない ほどに著しく合理性を欠くものとはいえず、何ら合理的理由のない不当な 差別的取扱いであるとはいえないから、これらの区別は憲法１４条の平等 20 原則に違反しない。 (3) 支援法１３条１項及び事務処理方針が憲法１３条に違反するか否かにつ いて ア 原告らは、中国残留邦人等の「日本の地で、日本人として、人間らしく 生きる権利」は、憲法１３条で保障される基本的人権であり、平成１９年 25 改正法により設けられた特定中国残留邦人等が一時金の支給を受けること - 46 - ができる権利は、憲法１３条により保護される重要な利益であると主張し、 支援法１３条１項及び事務処理方針の定めは、その目的においてやむを得 ないものとはいえず、必要最小限度の制約でもないから、憲法１３条に違 反する旨主張する。 イ しかし、特定中国残留邦人等が一時金の支給を受けることができる権利 5 は、平成１９年改正法により新たに創設されたものであって、憲法１３条 が保障する自由権としての基本的人権とはその性質を異にする。上記(1)イ で説示したとおり、平成１９年改正後の支援法１３条の規定は、永住帰国 後もその多くが困難な状況にある中国残留邦人等に対する積極的な支援の ため、いわゆる社会権である憲法２５条の趣旨に基づく立法措置として、 10 国民年金に係る特例措置として定められたものというべきであり、憲法１ ３条により保障される基本的人権に含まれるものとも、これを具体化した ものとも解することはできない。したがって、原告らの上記主張は、その 前提を誤るものであって採用することができない。 なお、憲法２５条の趣旨にこたえて制定された法令等であっても、個人 15 の尊厳を毀 も解することはできない。したがって、原告らの上記主張は、その 前提を誤るものであって採用することができない。 なお、憲法２５条の趣旨にこたえて制定された法令等であっても、個人 15 の尊厳を毀損するような内容の定めを設けている場合には、憲法１３条違 反の問題を生じ得るというべきであるが（前掲最高裁昭和５７年７月７日 大法廷判決参照）、支援法１３条１項及び事務処理方針の定めは、これま でに説示したところに照らし、中国残留邦人等の個人の尊厳を毀損するよ うな恣意的かつ不合理な内容のものとはいえず、憲法１３条に違反すると 20 いうことはできない。 (4) 原告らのその他の主張について 原告らは、一律に特別の保護を与えるべき中国残留邦人等（昭和２０年９ 月２日以前から中国の地域に居住している者）を親とする子についても、一 律に特別の保護を与えるというのが支援法１３条１項の趣旨であるとした上 25 で、仮に同項の定めが合憲であったとしても、事務処理方針の定めは同項の - 47 - 上記の趣旨を逸脱しており、憲法１３条及び１４条に違反するなどと主張す る。 しかし、支援法１３条１項の「昭和２１年１２月３１日以前に生まれたも の（同日後に生まれた者であって同日以前に生まれた永住帰国した中国残留 邦人等に準ずる事情にあるものとして厚生労働省令で定める者を含む。）」 5 という文言からすれば、同項の定めが、同日後に生まれた中国残留邦人等に つき一律に特別の保護を与える趣旨であると解することは困難であり、原告 らの上記主張はその前提を誤るものであって採用することができない。 ２ 争点２（原告らが支援法１３条及び支援法施行規則１３条の２が定める「特 定中国残留邦人等」に該当するか否か）について 10 (1) 認定事実各論 前記前提事実並びに掲記の各証拠及び弁 ない。 ２ 争点２（原告らが支援法１３条及び支援法施行規則１３条の２が定める「特 定中国残留邦人等」に該当するか否か）について 10 (1) 認定事実各論 前記前提事実並びに掲記の各証拠及び弁論の全趣旨によれば、次の各事実 が認められる。 ア 終戦後の南京及び上海の状況 (ｱ) 南京及び上海における邦人の状況 15 終戦後、上海や南京では、治安が不安定な状態が続いた。上海の日本 人は、敗戦前は日本軍の軍事力を背景に中国人に対し優越的な立場にあ ったが、日本の敗戦を境に立場が逆転し、戦勝国民として圧倒的に優勢 な数の中国の民衆に囲まれ、息を潜めて生活しなければならなくなった。 もっとも、上海の中国人は、それまで国際的な雰囲気の中で育まれ、外 20 国人に対して寛容であったため、日本人が略奪や暴行の被害に遭うこと はほとんどなかった。（甲１５の２〔３４４頁〕、１７〔７０～７３頁〕） (ｲ) 南京及び上海における引揚げの状況 日本の敗戦後、中国側の指示により、南京に居住する日本人は集中営 において集団生活を送ることとされた。昭和２１年３月１２日に南京日 25 僑自治会が作成した「南京在留邦人引揚経過概略」によれば、昭和２０ - 48 - 年１２月２８日から昭和２１年３月１３日までの間に、南京（南京市日 僑集中営）の邦人１万１１８１人が、帰国等のため上海に向けて出発し たことが記録されている。また、南京大陸新報に勤務していた山中徳雄 による「南京一九四五年」には、同年２月１０日頃に南京の集中営を出 て、無蓋貨物の列車に乗り、２日間かけて上海に移動した旨の記載があ 5 る。（乙２１〔１４４～１４７頁〕、２４） 上海を出港地とする引揚船による本邦への引揚げについて、一般邦人 の集団引揚げは昭和２１年４月にいったん終了したが、その後も比較的 小規模な引揚げは継 5 る。（乙２１〔１４４～１４７頁〕、２４） 上海を出港地とする引揚船による本邦への引揚げについて、一般邦人 の集団引揚げは昭和２１年４月にいったん終了したが、その後も比較的 小規模な引揚げは継続していた。例えば、佐世保港には、同年５月から 昭和２３年１２月までに、上海からの引揚船が少なくとも１１９隻あり、 10 引揚者９万８９６７人が乗船した。この引揚者の中には、在留地が南京 であった邦人も含まれていた。また、中国における前期集団引揚げが中 断していた昭和２４年においても、上海を出港地とする本邦への引揚船 は少なくとも１２隻あり、上海及び南京からの邦人の引揚げは断続的に 行われていた。（乙１５、１７～１９） 15 イ 原告ら家族の生活状況等 (ｱ) 父Ｃは、大正元年に福岡県において出生し、その後、６歳の時に父が、 １７歳の時に母が他界し、昭和８年１月に海軍に入隊した。父Ｃは、そ の後中国に渡り、南京海軍軍需部において勤務した後、昭和１８年頃に 除隊し、終戦時までＪという日中合弁会社のＫに勤務した。 20 父Ｃは、昭和１５年、中国人であった母Ｄと中国で婚姻し、終戦まで に二人の娘（長女Ｅ、二女Ｆ）をもうけた。終戦当時、父Ｃら家族（当時 は、父Ｃ、母Ｄ、長女Ｅ、二女Ｆの４人）は、南京郊外の日本人用の社員 寮に居住していた。（以上につき、甲２６の２、乙３の２〔１８頁〕、１ ０〔５、８５、９６、９７頁〕、長女Ｅ１頁、原告Ｂ２９頁） 25 (ｲ) 父Ｃは、昭和２０年８月の終戦当時上海に出張中であり、同年秋頃に - 49 - 南京の社員寮に戻った。父Ｃら家族は、父Ｃが帰宅した後、社員寮を退 去して南京市内に住む母Ｄの親戚宅に行くことになり、徒歩で親戚宅ま で移動した。終戦当時、父Ｃの両親は既に死亡しており、日本にいる父 Ｃの肉親は実妹のみであった。また、母Ｄは中 が帰宅した後、社員寮を退 去して南京市内に住む母Ｄの親戚宅に行くことになり、徒歩で親戚宅ま で移動した。終戦当時、父Ｃの両親は既に死亡しており、日本にいる父 Ｃの肉親は実妹のみであった。また、母Ｄは中国語と片言の日本語を話 すことができたが、父Ｃと長女Ｅは中国語を話すことができなかった。 5 （甲１６、２２、長女Ｅ２～４、２１、２２頁、原告Ｂ２８、２９頁） (ｳ) 父Ｃら家族は、その後数年間にわたり、母Ｄの親戚宅に居候して暮ら した。父Ｃは、昭和２４年頃、Ｌという会社に就職し、昭和２５年、転勤 により家族（当時は、父Ｃ、母Ｄ、長女Ｅ、二女Ｆ及び三女Ｇの５人）と 共に南京から北京に転居した。北京への転居後、長女Ｅは小学校に通う 10 ようになり、二女Ｆ、三女Ｇのほか、その後に生まれた四女Ｈ、原告Ａ、 原告Ｂ及び長男Ｉも、順次、小学校や中学校に通った。原告ら家族は、 父Ｃの給料のみで生活費を賄っていたが、父Ｃは技師（工程師）として 相当程度の待遇を受けていたため、衣食住に困るようなことはなかった。 （甲１６、２６～２８、長女Ｅ１１、１２、１５～１８、２０、２１、２ 15 ４、２６頁、原告Ｂ９、１７～２２頁） (ｴ) 父Ｃは、文化大革命（毛沢東が主導して昭和４１年頃に始まり昭和５ １年頃に終わったとされる政治闘争）の最中である昭和４５年頃に、日 本人スパイの疑いをかけられて逮捕され、１年弱の間、身柄を拘束され た。父Ｃは、その間に脳梗塞を発症し、右半身に後遺症が残った状態で 20 帰宅した（甲１６、２７、２８、乙３〔２０、２３頁〕、原告Ｂ１、２頁、 原告Ａ５、６頁）。 父Ｃは、逮捕される前は、家族に対して日本への帰国について話すこ とはなかったが、日本人スパイの嫌疑で身柄拘束された後は、日本に帰 国したいなどと話すようになった（長女Ｅ２５頁、原告Ｂ６、２５～２ 25 父Ｃは、逮捕される前は、家族に対して日本への帰国について話すこ とはなかったが、日本人スパイの嫌疑で身柄拘束された後は、日本に帰 国したいなどと話すようになった（長女Ｅ２５頁、原告Ｂ６、２５～２ 25 ７、２９頁）。 - 50 - (ｵ) 父Ｃは、昭和１９年秋頃を最後に、日本にいる唯一の肉親である実妹 と連絡を取っていなかったが、昭和４９年１月、父Ｃが実妹に手紙を送 ったことをきっかけに、実妹と連絡を取り合うようになった。父Ｃが同 年２月１２日頃に作成した実妹宛て手紙には、父Ｃがここ数年来帰国を 希望し、妹と通信ができて以来、更に帰国の希望が高まっていること、 5 父Ｃが一時金の方式で養老金の支給を受けられれば、家族全員を連れて 日本に帰国するつもりであること、父Ｃが同年１月１８日頃から体調不 良であることなどが記載されている。また、父Ｃが同年７月８日頃に作 成した実妹宛ての別の手紙には、体調が回復したら日本に帰りたいと考 えていることなどが記載されている。（乙１０〔４５～５０、５２～５ 10 ７、６８頁〕） (ｶ) 父Ｃは、昭和５０年▲月▲日、一度も日本に帰国することなく、中国 において病死した（甲２６、乙１０〔１頁〕）。 ウ 原告ら家族の永住帰国 原告ら家族のうち、昭和６２年１２月４日に二女Ｆが、平成４年８月７ 15 日に母Ｄ、原告Ａ及び長男Ｉが、平成６年８月３日に四女Ｈが、平成６年 ８月１２日に原告Ｂが、平成７年４月１４日に三女Ｇが、平成１２年８月 ８日に長女Ｅが、それぞれ日本に永住帰国した（乙１）。 エ 母Ｄらに対する一時金支給決定 厚生労働大臣は、平成２０年３月２８日付けで、母Ｄ、長女Ｅ及び二女 20 Ｆに対し、同年５月２９日付けで、三女Ｇに対し、支援法１３条３項に基 づく一時金を支給する旨の決定をした。 オ 父Ｃに係る未帰還者の調査 ( 平成２０年３月２８日付けで、母Ｄ、長女Ｅ及び二女 20 Ｆに対し、同年５月２９日付けで、三女Ｇに対し、支援法１３条３項に基 づく一時金を支給する旨の決定をした。 オ 父Ｃに係る未帰還者の調査 (ｱ) 昭和３４年４月１日に施行された未帰還者に関する特別措置法（以下 「未帰還者特措法」という。）により、厚生大臣（当時）が「未帰還者」 25 と認定した場合は、戦時死亡宣告の請求をすることができることとなっ - 51 - た。 昭和３８年７月、実妹により、父Ｃが昭和２４年３月１日現在日本に 帰国していない旨の届出がされたことから、父Ｃの生死について、厚生 省等により調査が行われた。（以上につき、乙１０〔８６、８７頁〕） (ｲ) この調査において、ＪのＫで父Ｃの同僚であった者（元同僚）は、昭 5 和４０年１０月１１日頃、厚生省に対し、父Ｃに関する情報を記載した 元同僚証明書を提出した。元同僚証明書には、①父Ｃが、海軍を除隊し た後、ＪのＫにおいて、採鉱現場の機械係監督として従事していたこと、 ②元同僚と父Ｃは、作業場の関係や同郷の意味等で特に親しくしていた こと、③終戦後、元同僚は南京の集中営において集団生活をしていたが、 10 父Ｃは南京の郊外であるα（終戦前の日本人街）に住居を構え、中国人 の妻及び女の子供と３人で生活していることを知ったこと、④昭和２１ 年２月１０日頃、元同僚が日本に引き揚げる際に、上海において父Ｃと 小宴を催し、その際、父Ｃは、父Ｃの消息について故郷の肉親に絶対に 知らせてくれるなと言っていたこと、⑤父Ｃは日常よく酒を好み、酒乱 15 の気質もあったため、父Ｃの不規則・不健康な生活ぶりを考えると、生 死の程がいかがかと考えさせられることなどが記載されていた。（乙１ ０〔６～８頁〕） (ｳ) 父Ｃは、昭和４２年３月６日付けで、未帰還者特措法上 ったため、父Ｃの不規則・不健康な生活ぶりを考えると、生 死の程がいかがかと考えさせられることなどが記載されていた。（乙１ ０〔６～８頁〕） (ｳ) 父Ｃは、昭和４２年３月６日付けで、未帰還者特措法上の未帰還者に 該当すると認定された。実妹は、同年５月、父Ｃについて戦時死亡宣告 20 の審判を申し立て、昭和４３年２月にその審判が確定したが、昭和４９ 年１月１３日に父Ｃから実妹に連絡があったため、実妹が戦時死亡宣告 の取消しの審判を申し立て、同年７月７日、その取消しの審判が確定し た。（乙１０〔４４、５２、５３、５８～６１頁〕） (2) 判断枠組み 25 前記関係法令等の定め（第２の１(4)）のとおり、原告らは、昭和２８年又 - 52 - は昭和３１年に出生した者であることから、２１年以前出生要件及び２４年 以前出生要件を満たさないため、「特定中国残留邦人等」に該当するために は、２５年以後引揚困難要件を満たす必要がある。そして、原告らが２５年 以後引揚困難要件を満たすか否かは、原告らが出生した当時、その養育監護 を行っていた原告らの両親について、ソ連参戦以後の引揚困難事由の影響に 5 より、引き続き残留を余儀なくされたものと認められるか否かを判断するこ ととなる。 (3) 検討 ア 原告らが出生した当時原告らの両親がソ連参戦以後の引揚困難事由の影 響により引き続き残留を余儀なくされたものと認められるか否か 10 (ｱ) 原告らが出生した昭和２８年ないし昭和３１年当時の邦人の引揚げに 関する客観的な状況についてみると、昭和２８年３月から昭和３３年７ 月まで、中国の地域において後期集団引揚げが２１回にわたり実施され ており、その間に合計３万２５２５人の邦人が引き揚げたほか（認定事 実総論ア(ｴ)）、後期集団引揚げ終了後も、個別引揚げとして国が船運賃 15 を の地域において後期集団引揚げが２１回にわたり実施され ており、その間に合計３万２５２５人の邦人が引き揚げたほか（認定事 実総論ア(ｴ)）、後期集団引揚げ終了後も、個別引揚げとして国が船運賃 15 を負担し年間１００人前後が帰還していたことが認められる（認定事実 総論ア(ｵ)）。このように、昭和２８年ないし昭和３１年当時の客観的な 状況として、邦人が日本に帰国する手段は存在し、少なくない数の邦人 が中国の地域から帰国していたものであり（なお、原告ら家族が後期集 団引揚げや個別引揚げの対象に含まれないとは認められない。）、中国 20 からの邦人の引揚げが一般的に困難であったとは認め難い。 (ｲ) また、昭和２８年ないし昭和３１年当時の父Ｃや原告ら家族の生活状 況等についてみると、父Ｃは、昭和２４年頃にＬに就職し（なお、父Ｃ は、国民政府軍や中国共産党軍により日本人技術者として強制的に留用 されたものではない。）、昭和２５年に転勤により母Ｄ及び３人の子（長 25 女Ｅ、二女Ｆ及び三女Ｇ）と共に北京に転居し、昭和３５年までにさら - 53 - に４人の子（四女Ｈ、原告Ａ、原告Ｂ及び長男Ｉ）をもうけ、その７人の 子らは順次北京の小学校や中学校に通っていたこと、原告ら家族は、父 Ｃの給料のみで生活費を賄っていたが、父Ｃは技師（工程師）として相 当程度の待遇を受けていたため、衣食住に困るようなことはなかったこ と（認定事実各論イ(ｳ)）が認められる。このような当時の安定した生活 5 状況等に加えて、①母Ｄは、もともと中国人であって日本に行ったこと はなく、日本語も片言程度しか話せなかったこと（認定事実各論イ(ｲ)）、 ②父Ｃの両親は既に他界し、日本にいる父Ｃの肉親は実妹のみであった こと（同上）、③父Ｃは、その唯一の肉親である実妹とすら、昭和１９年 秋頃を最後に約３０年間にわた かったこと（認定事実各論イ(ｲ)）、 ②父Ｃの両親は既に他界し、日本にいる父Ｃの肉親は実妹のみであった こと（同上）、③父Ｃは、その唯一の肉親である実妹とすら、昭和１９年 秋頃を最後に約３０年間にわたり全く連絡を取っていなかったこと（認 10 定事実各論イ(ｵ)）、④父Ｃと母Ｄが、当時、日本への引揚げの時期や方 法について相談していたことはうかがわれず、その具体的な手続につい て調べたり関係機関の許可等を求めたりしていた形跡も見当たらないこ となどの事情も考慮すると、父Ｃは、いつか生まれ育った日本に帰国し たいという漠然とした希望を持っていた可能性は否定し難いものの、日 15 本語が不自由な母Ｄや子らと共に、既に両親もおらず住む家も仕事もな い日本に永住帰国することは、少なくとも昭和２８年ないし昭和３１年 当時においては現実的な選択ではなかったと考えられ、むしろ、北京に おいて母Ｄ及び子らと共に安定した生活を続けることを望んでいたと考 えるのが自然である。ましてや、もともと中国人であった母Ｄにおいて 20 は、困難を覚悟して日本に行くよりも、北京において安定した生活を続 けることを望んでいたはずである（なお、原告Ｂの供述によれば、母Ｄ が日本に行きたいという話をするようになったのは、父Ｃが逮捕された 昭和４５年以後のことであり〔原告Ｂ２９頁〕、昭和２８年ないし昭和 ３１年当時、母Ｄが日本に行くことを望んでいたことを裏付ける事情や 25 証拠は見当たらない。）。 - 54 - (ｳ) さらに、父Ｃが作成した手紙などの資料をみると、父Ｃが昭和４９年 頃に作成した実妹宛て手紙には、ソ連参戦以後の引揚困難事由の影響に より引き続き残留を余儀なくされたことを裏付けるような具体的な事情 は何らうかがわれない。かえって、実妹宛て手紙には、ここ数年来、帰 国を希望し、最近、相互に 紙には、ソ連参戦以後の引揚困難事由の影響に より引き続き残留を余儀なくされたことを裏付けるような具体的な事情 は何らうかがわれない。かえって、実妹宛て手紙には、ここ数年来、帰 国を希望し、最近、相互に通信ができて以来、さらに帰国の希望が高ま 5 った旨の記載があるところ、父Ｃは、文化大革命の最中である昭和４５ 年に日本人スパイの嫌疑で逮捕されるなど理不尽な扱いを受け、健康を 害するなどしていることからすると、上記記載のとおり、その頃（昭和 ４９年の数年前頃）から日本への帰国を希望するようになったと考える のが自然である。また、実妹宛ての別の手紙やＭ宛て手紙を詳細に検討 10 しても、昭和４５年以前から父Ｃが日本への帰国を強く望んでいたにも かかわらず、引揚困難事由の影響により引き続き残留を余儀なくされた ことを裏付けるような具体的な事情は何らうかがわれない。 (ｴ) 以上によれば、原告らが出生した昭和２８年ないし昭和３１年当時、 中国からの邦人の引揚げが一般的に困難であったとは認め難く、そのよ 15 うな状況においても原告らの両親（父Ｃ及び母Ｄ）が子らを連れて日本 に帰国しなかったのは、北京での安定した生活を続けることを望み、（少 なくとも文化大革命の際に父Ｃが逮捕される頃までは）そもそも日本に 永住帰国する意思を有していなかったからであると認めるのが相当であ る。したがって、原告らが出生した昭和２８年ないし昭和３１年当時、 20 原告らの両親について、ソ連参戦以後の引揚困難事由の影響により引き 続き残留を余儀なくされたものとは認められないから、原告らについて も、ソ連参戦以後の引揚困難事由の影響により引き続き残留を余儀なく されたものとは認められない。 イ 原告らの主張（終戦直後の引揚困難事由とその継続）について 25 原告らは、①終戦当時の事情として 連参戦以後の引揚困難事由の影響により引き続き残留を余儀なく されたものとは認められない。 イ 原告らの主張（終戦直後の引揚困難事由とその継続）について 25 原告らは、①終戦当時の事情として、父Ｃが昭和２０年秋頃に上海から - 55 - 帰宅したときには、既に引揚げの登録が締め切られており、上海への列車 の運行もなくなり、父Ｃら家族が日本に帰国する途が閉ざされてしまった などと主張し、②その後、原告ら家族は、日本人であることを隠して生き ていくことを余儀なくされ、日本人として登録されていなかったため、後 期集団引揚げ時においても引揚げの機会は与えられなかったなどと主張す 5 る。 しかし、①の点については、終戦直後の時期において、原告らの両親に つき引揚困難事由の影響により引き続き残留を余儀なくされた事情があっ たとしても、原告らが出生した昭和２８年ないし昭和３１年の時点でその ような事情がなければ、原告らにつき２５年以後引揚困難要件を認めるこ 10 とはできないというべきであり、終戦直後の引揚困難事由の有無は、直ち に本件の結論を左右するものとはいえない。また、この点をひとまず措く としても、当時の資料として、昭和２０年１２月２８日から昭和２１年３ 月１３日までの間に、１万人以上の邦人が南京の集中営から上海に向けて 出発した記録や、昭和２１年２月に南京から上海に向かう列車に乗った者 15 の手記が残されており（認定事実各論ア(ｲ)）、昭和２０年秋頃の時点では、 南京の集中営に多数の邦人が収容されていたことがうかがわれるし、その 時点で上海に向かう移動手段がなかったとも認められない。また、上海を 出港地とする引揚船による本邦への引揚げについて、一般邦人の集団引揚 げは昭和２１年４月にいったん終了したが、その後も、佐世保港には、同 20 年５月から昭和 がなかったとも認められない。また、上海を 出港地とする引揚船による本邦への引揚げについて、一般邦人の集団引揚 げは昭和２１年４月にいったん終了したが、その後も、佐世保港には、同 20 年５月から昭和２３年１２月までに、上海からの引揚船が少なくとも１１ ９隻あり、在留地が南京であった邦人も含め、引揚者９万８９６７人が乗 船したこと（認定事実各論ア(ｲ)）などが認められるから、父Ｃが帰宅した 昭和２０年秋頃の時点で、父Ｃら家族が前期集団引揚げに参加することが 客観的に困難であったとは認められない。 25 また、②の点については、父Ｃが、就職した会社や知人友人等に日本人 - 56 - であることを徹頭徹尾隠していたのかは証拠上必ずしも明らかでないし （父Ｃは、後に日本人スパイの嫌疑で逮捕されるなどしており、日本人で あることを一部の者に明かしていた可能性は否定し難い。）、仮に日本人 であることを隠していたとしても、それは日本人であることを明らかにし て日本に永住帰国する途を探すよりも、日本人であることを隠して家族と 5 共に中国に残留する方が良いと考えて選択した結果であるとも考えられ、 父Ｃが日本人であることを隠していたことについて、ソ連参戦以後の引揚 困難事由又はその影響と評価することは困難である。また、そもそも、終 戦直後に、父Ｃが家族と共に日本に永住帰国する意思を有していたと認め るに足りる証拠はなく、かえって、元同僚が作成した元同僚証明書には、 10 「昭和２１．２．１０頃、最後の別れに訪れたＣ氏と小宴を催したとき、 彼は彼の消息については絶対知らせてくれるな（故郷の肉親に）と言って いました」と記載されているし、父Ｃは、実際にも実妹と約３０年間にわ たり全く連絡を取っていなかったのであって（なお、Ｍ宛て手紙にも、「私 は非常にこまることは１９４０年前後以来 故郷の肉親に）と言って いました」と記載されているし、父Ｃは、実際にも実妹と約３０年間にわ たり全く連絡を取っていなかったのであって（なお、Ｍ宛て手紙にも、「私 は非常にこまることは１９４０年前後以来音信を断って居ります」との記 15 載がある。）、このような父Ｃの元同僚に対する発言等に照らすと、父Ｃ は、終戦直後において、既に家族と共に中国に残留することを決めていた と考えるのが自然であり、家族と共に日本に永住帰国する意思を有してい たとは認め難い。 したがって、原告らの上記①及び②の主張は、いずれも採用することが 20 できない。 ウ その他の原告らの主張について (ｱ) 父Ｃの日本人との接触等に関する出来事について 原告らは、父Ｃには日本に帰国する意思があった旨主張し、その根拠 として、①昭和２７年に日本の民間貿易団が北京を訪れた際、父Ｃが会 25 社の上層部に対しその団体との面会を求めたが許可されなかったこと - 57 - （甲２７、原告Ｂ２３～２５頁）、②昭和３６年に日本の国会議員が中 国を訪れた際、父Ｃが随行員に面会したい旨を会社に申請したが認めら れなかったこと（甲２８、原告Ａ１４、１５頁）、③昭和３８年頃に父Ｃ と原告Ａが北京で開催された展覧会に行った際、父Ｃが日本人と思われ る者と日本語と思われる言語で会話をしていたこと（甲２８、原告Ａ１、 5 ２頁）、④昭和４７年に当時の田中角栄総理大臣が中国を訪れた際、随 行者に同窓生がいることを知って、父Ｃが関係各方面に面会の斡旋を依 頼したが認められなかったこと（甲２８、原告Ａ７～９頁）などの事情 を挙げ、原告らもこれらを裏付ける供述等（上記各証拠のとおり）をす る。 10 しかし、原告らが主張する上記①ないし④の事情があったとしても、 父Ｃが民間貿易団や随行員等に面会を求めた動機や目的は明らか げ、原告らもこれらを裏付ける供述等（上記各証拠のとおり）をす る。 10 しかし、原告らが主張する上記①ないし④の事情があったとしても、 父Ｃが民間貿易団や随行員等に面会を求めた動機や目的は明らかでな く、父Ｃが展覧会で日本人と思われる者と話した内容も不明であること から、これらの事情をもって、父Ｃが日本に帰国する方法や機会を模索 していたと推認することはできないし、原告らが出生した当時、父Ｃが 15 日本に永住帰国する意思を有していたとも認められない。原告らの上記 主張は採用することができない。 なお、原告らは、父Ｃに帰国の意思があった根拠として、父Ｃが昭和 ４７年の日中国交正常化のニュースを聞いた時にとても喜んでいたこと も挙げるが（原告Ｂ２～４頁）、文化大革命の期間に父Ｃが日本人スパ 20 イの嫌疑で逮捕された後の話であって、上記認定判断を左右するもので はない。また、原告らは、以上のほかにも、父Ｃに帰国の意思があった ことや引揚困難事由があったことについて、様々な事情を指摘して主張 するが、いずれも上記認定判断を左右するには足りない。 (ｲ) 実妹宛て手紙及び元同僚証明書の信用性等について 25 原告らは、①父Ｃの実妹宛て手紙の、ここ数年来、帰国を希望し、最 - 58 - 近、相互に通信ができて以来、さらに帰国の希望が高まった旨の記載は、 新たに帰国の希望が生じたということではなく、ずっと抱いていた帰国 の希望をますます募らせていたことの現れであるとか、②元同僚が作成 した元同僚証明書については、２０年以上も前のことで記憶が薄れてい る、終戦当時父Ｃは４人家族（娘２人）であったのに３人家族（娘１人） 5 と間違っている、酒乱で不健康な生活ぶりなどいった憶測が不自然に述 べられているなどとして、信用性を欠く主張する。 しかし、上記①及び②の主張のと 人家族（娘２人）であったのに３人家族（娘１人） 5 と間違っている、酒乱で不健康な生活ぶりなどいった憶測が不自然に述 べられているなどとして、信用性を欠く主張する。 しかし、上記①及び②の主張のとおりであったとしても、本件の結論 が左右されるものとは考え難いが、その点をひとまず措くとしても、上 記①の点については、実妹宛て手紙の内容や、その頃の父Ｃの境遇（昭 10 和４５年に逮捕され、１年近く身柄を拘束され、健康を害したこと）か らは、父Ｃが実妹宛て手紙を作成した昭和４９年の数年前（ここ数年来） から、日本への帰国を希望するようになったと理解するのが自然であり、 原告らが主張する読み方には無理があるといわざるを得ない。また、上 記②の点については、元同僚が作成した元同僚証明書には、原告らが指 15 摘するとおり不正確なところはあると思われるが、元同僚が何らかの意 図を持って虚偽の事実を述べているとか、全くの人違いをしているとは 考え難く、少なくとも、別れの小宴の際に「彼は彼の消息については絶 対知らせてくれるな（故郷の肉親に）と言っていました」という部分は、 実際に父Ｃが実妹と約３０年間にわたり連絡を取っていなかったこと 20 や、Ｍ宛て手紙にもこれに沿う記載があることからしても、信用するに 足りるというべきである。原告らの主張は採用することができない。 エ 小括 以上によれば、原告らが出生した当時、原告らの両親について、ソ連参 戦以後の引揚困難事由の影響により、引き続き残留を余儀なくされたもの 25 とは認められないから、原告らについても、ソ連参戦以後の引揚困難事由 - 59 - の影響により、引き続き残留を余儀なくされたものとは認められない。し たがって、原告らは、２５年以後引揚困難要件に該当するとは認められず、 支援法施行規則１３条の２の要件に該当する 難事由 - 59 - の影響により、引き続き残留を余儀なくされたものとは認められない。し たがって、原告らは、２５年以後引揚困難要件に該当するとは認められず、 支援法施行規則１３条の２の要件に該当するとは認められないから、支援 法１３条１項の２２年以後準ずる要件を満たさないため、原告らは「特定 中国残留邦人等」に該当しない。 5 第４ 結論 よって、原告らの請求はいずれも理由がないからこれを棄却することとし、 主文のとおり判決する。 大阪地方裁判所第７民事部 10 裁判長裁判官 徳 地 淳 15 裁判官 太 田 章 子 裁判官 関 尭 熙 20 - 60 - （別紙） 関係法令等 １ 支援法 (1) 支援法１条は、同法は、今次の大戦に起因して生じた混乱等により本邦に 引き揚げることができず引き続き本邦以外の地域に居住することを余儀なく 5 された中国残留邦人等及びそのような境遇にあった中国残留邦人等と長年に わたり労苦を共にしてきた特定配偶者の置かれている事情に鑑み、中国残留 邦人等の円滑な帰国を促進するとともに、永住帰国した中国残留邦人等及び 特定配偶者の自立の支援を行うことを目的とする旨定める。 (2) 支援法２条１項は、同法において「中国残留邦人等」とは、次に掲げる者 10 をいう旨定める。 ア 中国の地域における昭和２０年８月９日以後の混乱等の状況の下で本邦 に引き揚げることなく同年９月２日以前から引き続き中国の地域に居住し ている者であって同日において日本国民として本邦に本籍を有していたも の及びこれらの者を両親として同月３日以後中国の地域で出生し、引き続 15 き中国の地域に居住している者並びにこれらの者に準ずる事情にあるもの として厚生労働 て日本国民として本邦に本籍を有していたも の及びこれらの者を両親として同月３日以後中国の地域で出生し、引き続 15 き中国の地域に居住している者並びにこれらの者に準ずる事情にあるもの として厚生労働省令で定める者（同項１号） イ 中国の地域以外の地域において前号に規定する者と同様の事情にあるも のとして厚生労働省令で定める者（同項２号） (3) 支援法１３条１項は、永住帰国した中国残留邦人等（明治４４年４月２日 20 以後に生まれた者であって、永住帰国した日から引き続き１年以上本邦に住 所を有するものに限る。以下この項及び第５項において同じ。）であって、 昭和２１年１２月３１日以前に生まれたもの（同日後に生まれた者であって 同日以前に生まれた永住帰国した中国残留邦人等に準ずる事情にあるものと して厚生労働省令で定める者を含む。）に係る昭和３６年４月１日から初め 25 て永住帰国した日の前日までの期間であって政令で定めるものについては、 - 61 - 政令で定めるところにより、国民年金法等の一部を改正する法律（昭和６０ 年法律第３４号。支援法１３条３項において「昭和６０年法律第３４号」と いう。）１条の規定による改正前の国民年金法（昭和３４年法律第１４１号） （以下「旧国民年金法」という。）による被保険者期間（以下「旧被保険者期 間」という。）又は国民年金法７条１項１号に規定する第１号被保険者とし 5 ての国民年金の被保険者期間（以下「新被保険者期間」という。）とみなす旨 定める。 (4) 支援法１３条２項は、同条１項に規定する永住帰国した中国残留邦人等（６ ０歳以上の者に限る。）であって昭和３６年４月１日以後に初めて永住帰国 したもの（以下「特定中国残留邦人等」という。）は、旧被保険者期間又は新 10 被保険者期間（同項の規定により旧被保険者期間又は新被保険 上の者に限る。）であって昭和３６年４月１日以後に初めて永住帰国 したもの（以下「特定中国残留邦人等」という。）は、旧被保険者期間又は新 10 被保険者期間（同項の規定により旧被保険者期間又は新被保険者期間とみな された期間を含み、旧国民年金法５条３項に規定する保険料納付済期間、国 民年金法５条１項に規定する保険料納付済期間その他の政令で定める期間を 除く。支援法１３条４項において同じ。）に係る保険料を納付することがで きる旨定める。 15 (5) 支援法１３条３項は、国は、特定中国残留邦人等に対し、厚生労働省令で 定めるところにより、当該特定中国残留邦人等の旧被保険者期間（同条１項 の規定により旧被保険者期間とみなされた期間を含む。）及び昭和６０年法 律第３４号附則８条２項に規定する厚生年金保険の被保険者期間（政令で定 める期間に限る。）並びに国民年金法による被保険者期間（支援法１３条１ 20 項の規定により新被保険者期間とみなされた期間を含み、政令で定める期間 を除く。）に応じ、政令で定める額の一時金を支給する旨定める。 (6) 支援法１３条４項は、国は、同条３項の一時金の支給に当たっては、特定 中国残留邦人等が満額の老齢基礎年金等の支給を受けるために納付する旧被 保険者期間又は新被保険者期間に係る保険料に相当する額として政令で定め 25 る額を当該一時金から控除し、当該特定中国残留邦人等に代わって当該保険 - 62 - 料を納付するものとする旨定める。 ２ 支援法施行規則 (1) 支援法施行規則１条は、支援法２条１項１号に規定する厚生労働省令で定 める者は、次のとおりとする旨定める。 ア 中国の地域における昭和２０年８月９日以後の混乱等の状況の下で本邦 5 に引き揚げることなく同年９月２日以前から引き続き中国の地域に居住し ている者であって出生の届出 次のとおりとする旨定める。 ア 中国の地域における昭和２０年８月９日以後の混乱等の状況の下で本邦 5 に引き揚げることなく同年９月２日以前から引き続き中国の地域に居住し ている者であって出生の届出をすることができなかったために同日におい て日本国民として本邦に本籍を有していなかったもの（その出生の日にお いて日本国民として本邦に本籍を有していた者を両親とするものに限る。） （同条１号） 10 イ 中国の地域における昭和２０年８月９日以後の混乱等の状況の下で本邦 に引き揚げることなく同年９月２日以前から引き続き中国の地域に居住し ている者であって同日において日本国民として本邦に本籍を有していたも のを母親とし、かつ、同日において日本国民として本邦に本籍を有してい た者（同日以前から引き続き中国の地域に居住しているものを除く。）を 15 父親として同月３日以後中国の地域で出生し、引き続き中国の地域に居住 している者（同条２号） ウ 中国の地域における昭和２０年８月９日以後の混乱等の状況の下で本邦 に引き揚げることなく同年９月２日以前から引き続き中国の地域に居住し ている者であって同日において日本国民として本邦に本籍を有していたも 20 の及びこれらの者を両親として同月３日以後中国の地域で出生し、引き続 き中国の地域に居住している者に準ずる事情にあるものとして厚生労働大 臣が認める者（同条３号） (2) 支援法施行規則１３条の２は、支援法１３条１項に規定する厚生労働省令 で定める者は、昭和２２年１月１日以後に生まれた永住帰国した中国残留邦 25 人等（永住帰国した日から引き続き１年以上本邦に住所を有するものに限る。 - 63 - 以下この条において同じ。）であって、その生まれた日以後中国の地域又は 樺太の地域その他の中国の地域以外の地域においてその者の置かれてい から引き続き１年以上本邦に住所を有するものに限る。 - 63 - 以下この条において同じ。）であって、その生まれた日以後中国の地域又は 樺太の地域その他の中国の地域以外の地域においてその者の置かれていた事 情にかんがみ、明治４４年４月２日から昭和２１年１２月３１日までの間に 生まれた永住帰国した中国残留邦人等に準ずる事情にあるものとして厚生労 働大臣が認めるものとする旨定める。 5 ３ 事務処理方針 事務処理方針は、支援法１３条３項に基づく一時期の支給申請につき、「(4) 昭和二十四年十二月三十一日までに出生した者であること。」（２４年以前出 生要件）又は「(5) 昭和二十五年以降に出生した者であって、ソ連参戦以後の 引揚困難事由の影響により、引き続き残留を余儀なくされたものと認められる 10 者であること。」（２５年以後引揚困難要件）を満たさないものについては、申 請を却下すべきである旨定める。
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