- 1 -主文 本件控訴を棄却する。 控訴費用は，控訴人の負担とする。 事実 及び理由第１控訴の趣旨 原判決を取り消す。 埼玉県知事が平成１７年２月２１日付け指令廃指第３３３２号をもって控訴人に対してした産業廃棄物処分業の許可取消処分を取り消す。 訴訟費用は，第１，２審とも被控訴人の負担とする。 第２事案の概要（略語等は，原則として，原判決に従う）。 本件は，埼玉県知事が，産業廃棄物処分業者である控訴人に対し，控訴人が野菜くずを破砕したもの（本件野菜くず）の堆肥化を無許可業者であるＡことＢに依頼したこと等が，産業廃棄物処分の再委託を禁止する廃棄物の処理及び清掃に関する法律（法）に違反する行為であり，情状が特に重いときに当たるとして，法１４条の３の２第１項２号等に基づき，控訴人の産業廃棄物処分業の許可を取り消す旨の処分（本件処分）をしたところ，控訴人が，被控訴人に対し，本件処分は法令の解釈適用を誤り，埼玉県知事に与えられた裁量の範囲を逸脱した違法なものであるとして，その取消しを求めている事案である。 原審は，控訴人の請求を棄却したので，控訴人が控訴した。 争いがない事実等，関係法令等の定め並びに争点及び争点に対する当事者の主張は，原判決の「事実及び理由」第２の２から４までに摘示されたとおりであるから，これを引用する。 第３当裁判所の判断 当裁判所も，控訴人の請求は理由がないものと判断する。その理由は，次のとおり原判決を訂正するほか，原判決の「事実及び理由」第３の１から４まで（原判決２５頁９行目末尾まで）に説示されたとおりであるから，これを引用- 2 -する。 （原判決の訂正）(1)原判決１９頁１１行目の末尾に改行して，次のとおり加える。 「，，（）控訴人は本件野菜くずは中間処理 に説示されたとおりであるから，これを引用- 2 -する。 （原判決の訂正）(1)原判決１９頁１１行目の末尾に改行して，次のとおり加える。 「，，（）控訴人は本件野菜くずは中間処理の過程において有用物堆肥原料を堆肥化して資源化・有効利用ができるので，有機農業推進法の取組例及びその前提とされている行政指針（平成１７年３月３１日付け農林水産省生産局長通知「環境と調和のとれた農業生産活動規範について）にも照」らし，有償で取引されないものであっても，産業廃棄物としての取扱いから外れる旨主張する。しかし，仮に適切な人的・物的な体制を整備して適正な処理を行えば野菜くずの堆肥化による資源化・有効利用が可能であるとしても，前示のとおり，本件野菜くずは，控訴人が処理を受託した野菜くずを単に破砕したもので，腐敗臭を放ち，控訴人の事業所において受入量の増加により処理しきれなくなったため，控訴人自らも廃棄物との認識のまま，排出量の確認も経ず，控訴人の依頼を受けた出入り業者のＢによって深さ２メートルの穴にチップ材を混ぜることもなく大量（ドラム缶３０本以上，フレコンバッグ３０袋程度）に投下されたものであり，控訴人は堆肥化に必要な法・規則上の変更の申請・届出や肥料取締法上の届出を一切していないなど，資源化・有効利用に係る人的・物的な処理の体制の欠如した本件の事実関係の下で，上記の性状，排出状況，取扱形態，取引価値の欠如，事業者の意思等を総合的に考慮すれば，本件野菜くずをもって産業廃棄物としての取扱いから外れると解する余地はなく，有機農業の推進施策の基本法である有機農業推進法の規定及び農業環境に関する上記行政指針の一般的な規範も，本件の具体的事案に係る上記の判断を左右し得るものとは解されない」。 (2)同２２頁１５行目の末尾に改行して，次 基本法である有機農業推進法の規定及び農業環境に関する上記行政指針の一般的な規範も，本件の具体的事案に係る上記の判断を左右し得るものとは解されない」。 (2)同２２頁１５行目の末尾に改行して，次のとおり加える。 「控訴人は，控訴人とＢとの契約書（甲７）では，Ｂは控訴人の依頼する- 3 -内容に基づき作業を請け負う（第２条）と定められ，控訴人は作業現場に社員を派遣してＢに対する指示を行う予定であったが，本件では試験的作業の初日に連絡の不備があったにすぎない旨主張する。しかし，前記認定の事実によれば，控訴人は，作業の実態において，控訴人から独立した出入りの業者であるＢに広範な作業上の裁量を与え，単に破砕したのみで腐敗臭を放つ本件野菜くずの処理を全面的にＢに依頼し，控訴人の管理監督を欠いたまま，本件野菜くずの大量投棄に至ったものと認められ，控訴人代表者らの陳述書（甲２，２１）も，堆肥化につき知識のあるＢに現場作業を依頼したもので，作業の要領が分かるようになれば控訴人の従業員の手で作業を行う予定であった等と述べるのみで（甲２参照，控訴人にお）いて当初から作業現場に社員を派遣してＢに対する指示（管理監督）を行う計画の存在を認めるに足りる記載はなく，他に上記主張に係る事実を認めるに足りる証拠はない」。 (3)同頁末行の「である」を「であり，その違反行為の態様は，単に破砕し。 たのみで腐臭を放つ本件野菜くずの処理を出入りの業者に全面的に依頼し，これに対する管理監督を欠いたまま，本件野菜くずの大量（ドラム缶３０本以上，フレコンバッグ３０袋程度）の投棄に至り，近隣住民の通報で違反行為が発覚したというもので，違法性の程度において重大なものというべきである」に改め，同２５頁９行目の末尾に改行して，次のとおり加える。 。 「控訴人は，違反行為の 投棄に至り，近隣住民の通報で違反行為が発覚したというもので，違法性の程度において重大なものというべきである」に改め，同２５頁９行目の末尾に改行して，次のとおり加える。 。 「控訴人は，違反行為の態様や回数，行為者の是正の可能性等の考慮の在り方について，本件における違反行為の回数は１回にすぎず，本件は控訴人が現代表者の買収後の新体制の下で稼働を開始してからわずか半年後に発生した事件で，控訴人は新体制の下でＣ時代に生じた諸問題につき改善，「」。 ，に努めてきており情状が特に重いとはいえない旨主張するしかし①排出者責任原則の担保を目的とする法の再委託禁止規定の違反行為は，それ自体が責任ある廃棄物処理体制の構築という法の趣旨の根幹を揺るが- 4 -す重大な事柄である上，本件の違反行為の態様は，前記のとおり違法性の程度において更に重大なものであること，②控訴人は，上記のとおり，本件以前にも，Ｂに対し野菜くずの処理を依頼しているほか，Ｃ時代から近隣住民と悪臭・汚水に係るトラブルを起こし，日高市下大谷沢区長等から埼玉県あてに多数の近隣住民の署名を付した改善要望書が提出されていながら（乙１０の１・２，本件の違反行為の前後を通じてその解消に至っ）ておらず，法定帳簿の備付けを懈怠していることが違反行為後の埼玉県の調査により発覚する（甲２３）など，本件の違反行為以外にも不適切・違法な行為があり，代表者変更の前後で是正の可能性に有意な変化が生じたとは認め難いこと等を勘案すると，今回が１回目の行政処分であることの一事をもって，情状の重さ及び裁量判断の適否に関する上記の判断が左右されるものではない（なお，控訴人の指摘に係る環境省策定の行政処分の指針(平成１７年８月１２日付け環境省大臣官房廃棄物・リサイクル対策部産業廃棄物課長通知。甲１９)で の適否に関する上記の判断が左右されるものではない（なお，控訴人の指摘に係る環境省策定の行政処分の指針(平成１７年８月１２日付け環境省大臣官房廃棄物・リサイクル対策部産業廃棄物課長通知。甲１９)でも，再委託禁止規定の違反行為を行った場合は，重大な法違反を行ったものとして「情状が特に重いとき」に該当すると解して差し支えないとされている」。 控訴人のその余の主張も，前示の認定・判断を左右するに足りるものとは認められない。 よって，原判決は相当であり，本件控訴は理由がないから棄却することとして，主文のとおり判決する。 東京高等裁判所第１１民事部裁判長裁判官富越和厚- 5 -裁判官岩井伸晃裁判官横田典子
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