平成２１年（行ウ）第８４号公共下水道負担金決定処分取消請求事件判決 主文 原告らの請求をいずれも棄却する。 訴訟費用は原告らの負担とする。 事実及び理由 第１請求の趣旨 処分行政庁が原告Ｘ１に対して平成２１年７月３１日付けでした公共下水道事業受益者負担金決定処分を取り消す。 処分行政庁が原告Ｘ２に対して平成２１年７月３１日付けでした公共下水道事業受益者負担金決定処分を取り消す。 処分行政庁が原告Ｘ３に対して平成２１年７月３１日付けでした公共下水道事業受益者負担金決定処分を取り消す。 処分行政庁が原告Ｘ４に対して平成２１年７月３１日付けでした公共下水道事業受益者負担金決定処分を取り消す。 第２事案の概要 本件は，処分行政庁から公共下水道事業受益者負担金決定処分を受けた原告らが，その根拠となる条例（後記本件条例）は憲法１４条１項，都市計画法７５条１項に違反して無効であり，この条例に基づいてされた上記各負担金決定処分（後記本件各処分）は違法であるとして，その取消しを求める事案である。 関係法令の定め(1) 都市計画法第７５条国，都道府県又は市町村は，都市計画事業によって著しく利益を受ける者があるときは，その利益を受ける限度において，当該事業に要する費用の一部を当該利益を受ける者に負担させることができる。 第２項前項の場合において，その負担金の徴収を受ける者の範囲及び徴収方法については，国が負担させるものにあっては政令で，都道府県又は市町村が負担させるものにあっては当該都道府県又は市町村の条例で定める。 （第３項ないし第７項は，省略）(2) 稲沢中島都市計画稲沢下水道事業受益者負担に関する条例（平成９年 政令で，都道府県又は市町村が負担させるものにあっては当該都道府県又は市町村の条例で定める。 （第３項ないし第７項は，省略）(2) 稲沢中島都市計画稲沢下水道事業受益者負担に関する条例（平成９年稲沢市条例第４０号，以下「本件条例」という。）及び平和町公共下水道事業受益者負担に関する条例（平成１０年平和町条例第６号，以下「旧平和町条例」という。）のうち，本件に関連する部分は，別紙のとおりである。 前提事実（以下の事実は，当事者間に争いのない事実及び後掲の証拠から容易に認定できる事実である。）(1) 被告は，平成１７年４月１日に，祖父江町及び平和町を合併した（以下この合併を「本件合併」といい，本件合併前の各地方公共団体を「旧稲沢市」，「旧平和町」及び「旧祖父江町」という。）。 (2) 原告らは，旧平和町の住民であり，それぞれ稲沢市平和町Ａ地区に宅地を所有し，居住している。なお，原告らの所有する宅地の面積は，次のとおりである。 原告Ｘ１７２８．９６㎡原告Ｘ２２８６．０７㎡原告Ｘ３５２９．０８㎡原告Ｘ４５１８．３４㎡(3) 旧平和町は，下水道事業を最重要施策と位置づけ，下水道事業を推進してきた。 そして，次の表のとおり，平成３年６月から平成１２年４月までに，①から⑥までの地区においては農業集落家庭排水処理施設事業の，⑦の地区においてはコミュニティ・プラント事業の供用が開始され，受益者分担金及び新規加入分担金が定められた。 なお，受益者分担金及び新規加入分担金は，１戸当たりの金額である。また，①から⑥の地区の受益者分担金の総額は，建設事業費の１０％又は２０％と設定され，⑦の地区の受益者分担金の総額は，建設事業費の約２０％と設定された。 地区名供用開始日受益者分担金新規加入分担金①城西・嫁振Ｈ３．６．１２２万８５１０ 設事業費の１０％又は２０％と設定され，⑦の地区の受益者分担金の総額は，建設事業費の約２０％と設定された。 地区名供用開始日受益者分担金新規加入分担金①城西・嫁振Ｈ３．６．１２２万８５１０円②東城・前浪(東城)Ｈ５．７．１２９万円４０万円③東城・前浪(前浪)Ｈ５．７．１３６万００２０円４０万円④六輪南部Ｈ７．７．１２９万６７４０円４０万円⑤丸渕Ｈ８．４．１５０万２６００円５０万２６００円⑥三宅Ｈ９．７．１５０万２６００円５０万２６００円⑦平六Ｈ１２．４．１４１万０５００円(4) 旧平和町の日光川上流流域下水道関連公共下水道事業については，平成８年度に着手され，そのころ以降，旧平和町議会などにおいて，第１期区域（第１負担区）の受益者負担金の額が協議され，平成１０年３月，旧平和町条例が成立し（なお，平成１０年３月当時の旧平和町条例の５条１項に定める別表は，別紙記載の別表の第２負担区の記載がないものと同じ内容である。），第１負担区の受益者負担金の額が定められた。なお，基本額２３万円が設定されたのは，先行事業である農業集落家庭排水処理施設事業における城西・嫁振地区の受益者分担金が１戸当たり２２万８５１０円であることが考慮された結果であった。 また，平成１２年ころから，旧平和町議会などにおいて，第２期区域（第２負担区）における受益者負担金の額が協議され，平成１３年３月の旧平和町議会において，旧平和町条例の一部改正する条例が成立し，旧平和町条例５条１項に定める別表が，別紙の旧平和町条例記載の別表と同じ内容に改められた。 他方，旧稲沢市及び旧祖父江町における公共下水道事業における受益者負担金は，各受益者が所有し又は地上権等を有する土地の地積に１㎡当たりの負担金額（２５０円から５００円）を乗じた額であっ 改められた。 他方，旧稲沢市及び旧祖父江町における公共下水道事業における受益者負担金は，各受益者が所有し又は地上権等を有する土地の地積に１㎡当たりの負担金額（２５０円から５００円）を乗じた額であった（乙１７，１９）。 (5) 旧平和町第１負担区及び同第２負担区に関しては，平成１０年以降，平成１７年４月１日までの間に，合計９３０画地について受益者負担金の賦課決定がされた。 また，本件合併前までに，旧平和町の全戸数の約７５％において，農業集落家庭排水処理施設事業，コミュニティ・プラント事業，公共下水道事業又は分譲住宅用地開発事業のいずれかによる下水道が整備された。 (6) 平成１６年３月１３日，旧稲沢市，旧祖父江町及び旧平和町の合併協議会において，本件合併後の下水道事業の取扱いについて，「公共下水道の受益者負担金の額については，現行のとおりとする。なお，合併後の新規負担金の額の決定については，新市において調整する。」との内容の案が異議なく承認された。 (7) 上記(6)の承認を踏まえて，平成１７年４月１日，本件条例が一部改正され，さらに，その後の一部改正を経て，別紙の本件条例の条項のとおり受益者負担金の額が定められた。 その結果，旧平和町地域以外の地域における公共下水道事業の受益者負担金の額は，各受益者が所有し又は地上権等を有する土地の地積に１㎡当たりの負担金額（２５０円から６３０円）を乗じた額であるのに対し，旧平和町地域内の負担区については，１画地ごとに，１㎡当たりの負担金額（４７０円）に地積を乗じた額に２３万円を加えた額とされた（ただし，上限は，原則として５０万２６００円とされた。）。 (8) 旧稲沢市の都市計画税の税率は０．３％であり，旧祖父江町の都市計画税の税率は０．２％であったが，旧平和町では，都市計画税を賦課していなかっ 上限は，原則として５０万２６００円とされた。）。 (8) 旧稲沢市の都市計画税の税率は０．３％であり，旧祖父江町の都市計画税の税率は０．２％であったが，旧平和町では，都市計画税を賦課していなかった。したがって，旧稲沢市及び旧祖父江町では，公共下水道事業に都市計画税の一部が充当されていたが，旧平和町においては，公共下水道事業に都市計画税が充当されていなかった。なお，平成１４年度における旧稲沢市の都市計画税調定額は７億１７９９万６０００円，旧祖父江町の都市計画税調定額は６２７６万円であった。 (9) 本件合併後の被告における都市計画税の税率は，平成１７年度は旧稲沢市地区は０．３％，旧祖父江町地区は０．２％，旧平和町地区は０．１％とされ，平成１８年度は旧稲沢市地区は０．３％，旧祖父江町地区は０．２％，旧平和町地区は０． ２％とされ，平成１９年度からは，全市０．３％とされた。 (10)処分行政庁は，平成２１年７月３１日，平和第２負担区の土地所有者である原告らに対し，本件条例４条に基づき，公共下水道事業受益者負担金の賦課決定処分（以下「本件各処分」という。）をした。その金額は，次のとおりである。 ア原告Ｘ１５０万２６００円イ原告Ｘ２３６万４４００円ウ原告Ｘ３４７万８６００円エ原告Ｘ４４７万３６００円 争点及び当事者の主張本件の争点は，本件条例４条が都市計画法７５条１項又は憲法１４条１項に違反するか否かであり，これに関する当事者の主張は，次のとおりである。 （原告らの主張）(1) 本件条例は，都市計画法７５条を受けて制定されたものであるところ，同条１項は，「都市計画事業によって著しく利益を受ける者があるとき」には，その費用の一部を当該利益を受ける者に負担させることができるとしている。 この「著しく利益を受ける」か否かは，負担金 るところ，同条１項は，「都市計画事業によって著しく利益を受ける者があるとき」には，その費用の一部を当該利益を受ける者に負担させることができるとしている。 この「著しく利益を受ける」か否かは，負担金納付義務を賦課するか否かの判断基準となるばかりではなく，負担金の額に差異を設ける場合に関する基準でもある。本件についていえば，一定地域の土地所有者に対する負担金額を他の地区の土地所有者よりも高額なものとする場合にも，当該地域の土地所有者が他の公共下水道事業の受益者と比較して，「著しく利益を受ける」ことが要件となると解すべきである。 しかるに，本件においては，旧平和町地域内と，旧稲沢市及び旧祖父江町地域内とで，公共下水道事業による受益の程度に差は全くない。そもそも，本件条例４条２項は，旧平和町条例をそのまま踏襲したものにすぎず，受益の程度における差を根拠として規定されたものではない。 よって，本件条例４条の規定は，都市計画法７５条１項に違反する。 (2) また，本件条例４条の定めは，合理的な理由なく，旧平和町地域内の土地所有者に多額の受益者負担金を課している。したがって，本件条例４条は，都市計画法のみならず，憲法１４条にも違反する。 (3) 被告の主張は，次の点に照らして失当である。 ア被告は，旧平和町内における均衡を図ることが必要であると主張するが，旧平和町において下水道普及率が高くとも，公共下水道が整備されていなかった原告らは，既存の下水道設備から個人的な利益を得ておらず，被告の主張は根拠がない。 イ被告は，旧平和町が本件合併前に都市計画税を賦課していなかったことをその主張の根拠の一つとしているが，現在，被告は旧平和町の住民に対しても他の地域の住民と同等の都市計画税を賦課しているので，原告らは，都市計画税の負担において「著しい利益を受けてい いなかったことをその主張の根拠の一つとしているが，現在，被告は旧平和町の住民に対しても他の地域の住民と同等の都市計画税を賦課しているので，原告らは，都市計画税の負担において「著しい利益を受けている」といることにならず，被告の主張は根拠がない。 ウ本件合併は地方分権一括法を受けてされたものであるところ，同法により追加された地方自治法１条の２第１項の規定に照らせば，合併の本来の目的は，合併により自治体の財政力を高め，住民サービスの向上を目指すところにあり，合併後に高額な受益者負担金の制度を残し，同一地方公共団体の住民の間で不平等状態を作り出すことは，同条項に違反する。 (4) このような違憲，違法な本件条例４条に基づいてされた本件各処分は，違法である。 （被告の主張）(1) 旧平和町においては，各下水道事業の利用者の負担の公平という観点から，農業集落家庭排水処理施設事業に係る受益者分担金の額と公共下水道事業に係る受益者負担金の額との均衡を図るべきとして，旧平和町第１負担区及び同第２負担区の受益者負担金の額を定めた。 本件合併を契機として，旧平和町地区内の公共下水道事業における負担区について，従来の取扱いを変更して旧稲沢市地区内の負担区と同等の受益者負担金の額を定めたとすれば，本件合併の前後で，公共下水道事業の利用状況が同一であるはずの同一負担区内の住民間において，受益者負担金を賦課された時期によって，その額に差が生じることになる。また，旧平和町地域内の公共下水道事業に係る従前の受益者負担金の額の変更は，旧平和町地域内の農業集落家庭排水処理施設事業に係る受益者分担金の額との不均衡も生ずることになる。 したがって，原告らの主張するとおり受益者負担金の額を定めたとするならば，旧平和町地域内における下水道の利用者の受益者負担金の公平・均衡は，一挙 に係る受益者分担金の額との不均衡も生ずることになる。 したがって，原告らの主張するとおり受益者負担金の額を定めたとするならば，旧平和町地域内における下水道の利用者の受益者負担金の公平・均衡は，一挙に失われることになる。 (2) 旧稲沢市及び旧祖父江町の住民は，受益者負担金の支払に加え，都市計画税を納付することにより，公共下水道事業に要する費用を負担してきた。したがって，本件合併を契機として，旧平和町地域内の公共下水道事業に係る受益者負担金の額を旧稲沢市地域内の受益者負担金の額と同等にするならば，本件合併前から都市計画税を負担していた旧稲沢市及び旧祖父江町地域内の住民と，これを負担していなかった旧平和町地域内の住民との間の，従前の都市計画税の負担の不均衡も過去にさかのぼって是正されなければならないことになる。 しかし，過去にさかのぼって受益者負担金や都市計画税の負担の均衡を完全に図るような是正措置は，納付された都市計画税の全額が公共下水道工事事業に要する費用に充てられたわけではないことも踏まえれば，技術的に著しく困難であり，かえって不合理，不平等な結果を生じかねない。 (3) 本件合併後の被告における公共下水道事業受益者負担金の額及び算定方法については，旧稲沢市，旧祖父江町及び旧平和町における受益者負担金の賦課の状況，都市計画税の賦課の状況，公共下水道事業以外の下水道事業における受益者負担金の賦課の状況，下水道事業の整備状況など一切の事情を考慮して，政策的判断によって定められなければならないから，被告の広範な裁量にゆだねられているというべきである。 したがって，本件合併後の被告（稲沢市）内の均衡よりも，旧平和町の下水道事業の整備に関する従前からの経過や旧平和町内の住民の均衡を図ることを重視した本件条例４条の定めは，旧平和町地域内の平和 る。 したがって，本件合併後の被告（稲沢市）内の均衡よりも，旧平和町の下水道事業の整備に関する従前からの経過や旧平和町内の住民の均衡を図ることを重視した本件条例４条の定めは，旧平和町地域内の平和第１負担区及び平和第２負担区の受益者負担金の額と，旧稲沢市地域内の負担区の受益者負担金の額との間で差異が生じているとしても，その差異は合理的なものであり，憲法１４条１項に違反しない。 第３当裁判所の判断 都市計画法７５条１項違反をいう原告らの主張について原告らは，都市計画法７５条１項の「著しく利益を受ける」か否かは，負担金納付義務を賦課するか否かの判断基準となるばかりではなく，負担金の額に差異を設ける場合に関する基準でもあるとし，一定地域の土地所有者に対する負担金額を他の地区の土地所有者よりも高額なものとする場合には，当該地域の土地所有者が他の公共下水道事業の受益者と比較して「著しく利益を受ける」ことが要件となると解すべきである旨主張する。 しかしながら，都市計画法７５条１項は，「国，都道府県又は市町村は，都市計画事業によって著しく利益を受ける者があるときは，その利益を受ける限度において，当該事業に要する費用の一部を当該利益を受ける者に負担させることができる。」と規定しているのである。その規定の文言によれば，都市計画事業によって著しく利益を受けることは，受益者負担金を賦課するための要件となるものであり，また，受益者負担金の額は，受益の限度内でなければならないものであるが，その限度内において受益者間で負担金の額に差異を設けるか否かについては，同項の直接規律するところでないことは明らかである。もとより，合理的な理由がないのに受益者負担金の額に差異を設けることは，憲法１４条１項に違反するものとして許されないが，それはあくまで憲法の保障する法の下 接規律するところでないことは明らかである。もとより，合理的な理由がないのに受益者負担金の額に差異を設けることは，憲法１４条１項に違反するものとして許されないが，それはあくまで憲法の保障する法の下の平等の問題としてとらえれば足りるのであり，都市計画法７５条１項につき，その文理を離れた解釈をしなければならない必要性は認められない。原告らの主張は，独自の見解であって，採用することができない。 そこで，以下では，本件条例が憲法１４条１項に違反するか否かについて，判断する。 合併の際の公共下水道事業の受益者負担金の定め方について公共下水道は，主に市街地における下水を排除し，又は処理するために地方公共団体が管理する下水道で，終末処理場を有するもの又は流域下水道に接続するものであり，かつ，汚水を排除すべき排水施設の相当部分が暗渠である構造のものである（下水道法２条３号）から，それを管理する地方公共団体は，公共下水道の供用開始をするまでに，少なくとも，汚水を排除すべき排水施設を布設し，また，終末処理場を設置することなどが求められている。そして，排水施設は，事業計画で予定する処理区域全体に行き渡るように，幹線及び枝線を系統的に整備する必要があり，また，終末処理場を整備する場合には，処理区域全体の下水が処理できる程度の規模の施設を作る必要がある。さらに，これらの施設に加え，必要に応じポンプ施設などを設置することになる。したがって，公共下水道事業を行おうとする場合，供用開始するまでに相当規模の設備を整備する必要があり，これには巨額の費用がかかることは明らかである。都市計画法７５条１項は，都市計画事業によって著しく利益を受ける者に，その利益を受ける限度において，当該事業に要する費用の一部を負担させることができるとしているところ，公共下水道事業における受益 る。都市計画法７５条１項は，都市計画事業によって著しく利益を受ける者に，その利益を受ける限度において，当該事業に要する費用の一部を負担させることができるとしているところ，公共下水道事業における受益者負担金は，公共下水道事業がその処理区域の下水道の利用者に特に便益を与えるものであることにかんがみ，このような費用の一部を公共下水道の受益者に分担してもらう趣旨のものであると認められる。そして，都道府県又は市町村が負担させる受益者負担金は，「利益を受ける限度で」（同条項）当該都道府県又は市町村の条例で定める（同条２項）とされているから，当該地方公共団体は，同条１項の趣旨を踏まえ，合理的な裁量をもって公共下水道事業の受益者負担金の徴収方法を定めることができるというべきである。 ところで，公共下水道事業は，市町村が行うもの（下水道法３条１項）ではあるが，当該市町村が，その市町村内を一括して一つのシステムとして公共下水道事業を行うことまでは要請されておらず，必要に応じ複数の公共下水道事業を行うことは許容されていると解されるところ，公共下水道事業ごとにその事業規模や投下した費用が異なる場合，当該事業に要する費用が異なることになるから，異なる公共下水道事業の受益者の間で受益者負担金の額（算定方法）が異なることになったとしても，その差が不合理でない限り許されるというべきである。このことは，一つの市町村が当初から複数の公共下水道事業を行っている場合と，市町村が合併した結果，合併後の地方公共団体で複数の公共下水道事業を行うようになった場合とで異なることはない。 もとより，それぞれ独自に公共下水道事業を行っていた市町村が合併した場合，平等原則を重視し，合併後の地方公共団体内の統一化，均一化を図るために，合併前の市町村ごとに異なっていた公共下水道事業の受益者負担金の ，それぞれ独自に公共下水道事業を行っていた市町村が合併した場合，平等原則を重視し，合併後の地方公共団体内の統一化，均一化を図るために，合併前の市町村ごとに異なっていた公共下水道事業の受益者負担金の算定方法を，合併後の地方公共団体において統一することが許されないわけではない。他方，合併前の市町村は，それぞれ独自に公共下水道事業を行っていたのだから，当該公共下水道事業の規模やそのために投下した費用の総額，さらには，そのための財源も当然に異なり，したがって，受益者負担金の算定方法も異なることは当然である。都市計画法７５条１項は，「都市計画事業によって著しく利益を受ける者があるときは，その利益を受ける限度において，当該事業に要する費用の一部を当該利益を受ける者に負担させることができる」と規定しているが，その前提として，同一の都市計画事業により利益を受ける者は，利益を受ける内容に応じて平等に負担すべきことを内容としているものと解される。合併前の市町村が，それぞれ独自に公共下水道事業を行っており，その後これらの市町村が合併した場合，前記の受益者負担金の趣旨に照らせば，合併前の各市町村が行っていた公共下水道事業ごとに受益者負担金を算定することは，上記都市計画法７５条１項の趣旨に合致するものと解される。 合併前の市町村における公共下水道事業の受益者負担金の算定方法が異なる場合，合併後の地方公共団体が公共下水道事業の受益者負担金の算定方法をどのように定めるべきであるかという点に関する法律の規定はなく，これまでに判示したとおり，合併後の地方公共団体が，公共下水道事業の受益者負担金の算定方法を統一するという取扱いも，また，従前の算定方法を維持するという取扱いも，いずれも相応の根拠があると認められるから，この点に関しては，当該地方公共団体が，合併前の各市町村 業の受益者負担金の算定方法を統一するという取扱いも，また，従前の算定方法を維持するという取扱いも，いずれも相応の根拠があると認められるから，この点に関しては，当該地方公共団体が，合併前の各市町村が行っていた公共下水道事業の規模，それまでにかかった費用，その財源及び合併前の各市町村が受益者負担金の算定方法を採用した理由などの諸事情を総合して，合理的な裁量により決することができるものと解される。 したがって，従前，それぞれ公共下水道事業を行っていた市町村が合併し，合併後の地方公共団体が公共下水道事業の受益者負担金の算定方法を定めるに当たり，合併前の公共下水道事業ごとの異なる受益者負担金の算定方法を維持することとした結果，合併後の地方公共団体の住民間において，公共下水道事業の受益者負担金の算定方法において差異が生じたとしても，当該地方公共団体がその裁量権の範囲を逸脱し又はこれを濫用して受益者負担金の算定方法を定めたと認められない限りは，その定めは憲法１４条１項に違反することにはならないというべきである。 本件の検討以上の見地に立って，本件条例４条の規定が，被告の裁量権の範囲を逸脱し又はこれを濫用したものであるか否かについて検討する。 (1) 前提事実及び後掲の証拠によれば，次の事実が認められる。 ア旧平和町は，平成８年ころから日光川上流流域下水道浄化センターを建設し，排水施設の布設工事を順次行い，公共下水道事業計画を実施してきた。平成１２年度に改定された平和町公共下水道計画基本計画によれば，汚水整備計画の下水道計画区域は２６５．３ha，下水道計画人口は７５３０人，雨水整備計画の整備計画面積は２４９haであった。 他方，旧稲沢市の平成１２年度に改定された稲沢市公共下水道計画基本計画によれば，汚水整備計画の下水道計画区域は２２１４ha，下水道 人口は７５３０人，雨水整備計画の整備計画面積は２４９haであった。 他方，旧稲沢市の平成１２年度に改定された稲沢市公共下水道計画基本計画によれば，汚水整備計画の下水道計画区域は２２１４ha，下水道計画人口は１０万１９９０人，雨水整備計画の整備計画面積は２６６３haであり，旧祖父江町の平成１２年度に改定された祖父江町公共下水道計画基本計画によれば，汚水整備計画の下水道計画区域は６１０．６ha，下水道計画人口は２万００７８人，雨水整備計画の整備計画面積は７９１．８haであった（以上につき，乙１，１６の２，乙３１，弁論の全趣旨）。 イ本件合併前までに，旧平和町の全戸数の約７５％において，農業集落家庭排水処理施設事業，コミュニティ･プラント事業，公共下水道事業又は分譲住宅用地開発事業のいずれかによる下水道が整備された。なお，愛知県が平成１６年３月に作成した「全県域汚水適正処理構想」に関する資料によれば，平成１４年度末における，旧平和町の汚水処理施設の人口普及率は，７５％から９０％であったが，旧稲沢市及び旧祖父江町のそれは，いずれも５０％未満であった（乙１３）。 ウ旧稲沢市は０．３％の，旧祖父江町は０．２％の都市計画税をそれぞれ賦課していたが，旧平和町は，都市計画税を賦課していなかった。平成１４年度における旧稲沢市の都市計画税調定額は７億１７９９万６０００円，旧祖父江町の都市計画税調定額は６２７６万円であったところ，このうちのいくらかは，各地方公共団体の下水道事業の費用に当たられたことになるが，都市計画税を賦課していなかった旧平和町においては，他の地方公共団体において都市計画税により賄われていた公共下水道事業の費用を他の財源により賄うことが必要であった。 エ旧平和町における公共下水道事業の受益者負担金の算定方法は，この事業に先行して行われてい 公共団体において都市計画税により賄われていた公共下水道事業の費用を他の財源により賄うことが必要であった。 エ旧平和町における公共下水道事業の受益者負担金の算定方法は，この事業に先行して行われていた下水道事業である農業集落家庭排水処理施設事業における受益者分担金の額を参考にし，これらの事業における受益者分担金の額とできるだけ均衡が図られるように定められた（乙２，４，６）。 オ旧稲沢市及び旧祖父江町における公共下水道事業における受益者負担金は，各受益者が所有し又は地上権等を有する土地の地積に１㎡当たりの負担金額（２５０円から５００円）を乗じた額であったが，旧平和町における公共下水道事業における受益者負担金は，１画地ごとに，１㎡当たりの負担金額（４７０円）に地積を乗じた額に基本額２３万円を加えた額とされた（ただし，上限は，原則として５０万２６００円である。）。 カ平成１６年３月１３日，旧稲沢市，旧祖父江町及び旧平和町の合併協議会において，本件合併後の下水道事業の取扱いについて「公共下水道の受益者負担金の額については，現行のとおりとする。なお，合併後の新規負担金の額の決定については，新市において調整する。」との内容の案が異議なく承認され，これを踏まえて，平成１７年４月１日，本件条例が一部改正され（平成１７年稲沢市条例第９４号），さらに，その後の一部改正を経て，別紙の本件条例の条項のとおり受益者負担金の額が定められた。 (2) 上記(1)で認定した事情によれば，旧稲沢市，旧祖父江町及び旧平和町における公共下水道事業の事業規模自体が異なり，その上，旧平和町と，旧稲沢市及び旧祖父江町における下水道事業の合併前における進捗状況を比べると，旧平和町が進んでおり，また，地方公共団体ごとの公共下水道事業に投下した費用の総額は分からないものの，旧稲沢市及 和町と，旧稲沢市及び旧祖父江町における下水道事業の合併前における進捗状況を比べると，旧平和町が進んでおり，また，地方公共団体ごとの公共下水道事業に投下した費用の総額は分からないものの，旧稲沢市及び旧祖父江町における公共下水道事業には，都市計画税のうちの相当額が使われたものと推認できるが，旧平和町においては，都市計画税は使われておらず，その代わりに受益者負担金が充てられたものと推認できる。そうすると，旧平和町と，旧稲沢市及び旧祖父江町における公共下水道事業を比べると，その費用に占める受益者負担金の割合は旧平和町が高いと認められ，したがって，本件合併に際して受益者負担金の算定方法を統一化すると，それまで高い割合の受益者負担金を負担していた旧平和町の既存の利用者を実質的に不平等に取り扱うことになりかねず，このことをも考慮すれば，被告が本件条例において公共下水道事業の受益者負担金につき，本件合併前の算定方法を維持することとしたことは，その合理的な裁量の範囲内のことであって，本件条例４条の規定が被告の裁量権の範囲を逸脱し又はこれを濫用したものであるとは認められない。 (3)アこれに対し，原告らは，旧平和町において下水道普及率が高くとも，公共下水道が整備されていなかった原告らは，既存の下水道設備から個人的な利益を得ていない旨主張する。 しかしながら，前記２で述べたとおり，公共下水道事業は供用開始するまでに多額の設備投資が必要なものであり，公共下水道事業における受益者負担金は，そのための費用の一部を賄うものである。したがって，公共下水道の整備の遅れた地域の住民であっても，その地域に公共下水道を布設しこれを使用するためには，既存の施設（終末処理場や排水施設等）を利用することが不可欠であり，その利用状況は，公共下水道の整備の先行している地域の住民と遅れ 民であっても，その地域に公共下水道を布設しこれを使用するためには，既存の施設（終末処理場や排水施設等）を利用することが不可欠であり，その利用状況は，公共下水道の整備の先行している地域の住民と遅れた地域の住民とで異なることはないから，公共下水道の整備の遅れた地域の住民であっても，整備の先行している地域の住民と同等の受益者負担金を負担しても，不合理といえないことは明らかである。 よって，原告らの上記主張は，採用できない。 イまた，原告らは，旧平和町が合併前に都市計画税を賦課していなかったとしても，現在，被告は旧平和町の住民に対しても他の地域の住民と同等の都市計画税を賦課しているのであるから，原告らが都市計画税の負担において「著しい利益を受けている」という事情にはないと主張する。 上記(1)ウで述べたとおり，旧稲沢市及び旧祖父江町においては，公共下水道事業の整備費用として都市計画税の一部が充てられていたが，旧平和町においては，都市計画税が賦課されていなかったのである。そして，公共下水道事業は供用開始するまでに多額の設備投資が必要なことはこれまでに判示したとおりであり，そのための費用の一部に充てるために公共下水道事業の受益者負担金があるのである。したがって，受益者負担金の算定方法を定めるに当たって，これまでにどのような負担をしてきたのかという点は重視されるべき事柄である。旧平和町の住民は，公共下水道事業を開始した平成８年から合併をした平成１７年までの９年間にわたり都市計画税を負担せず，その代わりに，旧平和町の住民のうち公共下水道事業の利用者は受益者負担金を負担してきたのであり，加えて，本件各処分がされた時点で見ると，都市計画税を負担するようになった期間に比べ，それを負担していなかった期間の方が明らかに長いのであるから，平成１７年以降都市計画税 金を負担してきたのであり，加えて，本件各処分がされた時点で見ると，都市計画税を負担するようになった期間に比べ，それを負担していなかった期間の方が明らかに長いのであるから，平成１７年以降都市計画税を負担するようになったこと（なお，本件合併後の旧平和町地区の都市計画税の税率につき，緩和措置が採られたことは，前記前提事実(9)記載のとおりである。）をもって，現時点において，合併前と同様の算定方法による受益者負担金を負担することが不当であるとすることはできない。 よって，原告らの上記主張は，採用できない。 ウさらに，原告らは，合併の本来の目的は，合併により自治体の財政力を高め，住民サービスの向上を目指すところにあり，合併後に高額な受益者負担金の制度を残す本件条例は，地方自治法１条の２第１項に違反すると主張する。 しかしながら，地方自治法１条の２第１項は，「地方公共団体は，住民の福祉の増進を図ることを基本として，地域における行政を自主的かつ総合的に実施する役割を広く担うものとする。」というものであり，地方分権推進の一連の流れの中で，地方分権後の地方公共団体の果たすべき役割の理念ないし指針を示したものと理解するのが相当であり，地方公共団体の行う個々の施策についての具体的義務を規定したものと理解することはできないから，同条項の理念を原告らが主張する内容であると理解できるとしても，そのことから直ちに本件条例が同条項に違反することにはならない。 よって，原告らの上記主張は，採用できない。 結論 以上によれば，本件条例４条は，都市計画法７５条１項及び憲法１４条１項に違反しているとは認められないので，本件条例４条に基づいてされた本件各処分は適法であると認められる。 よって，原告らの請求はいずれも理由がないから，これを棄却することとし，主文のとおり判決する。 に違反しているとは認められないので，本件条例４条に基づいてされた本件各処分は適法であると認められる。 よって，原告らの請求はいずれも理由がないから，これを棄却することとし，主文のとおり判決する。 名古屋地方裁判所民事第９部裁判長裁判官増田稔裁判官鳥居俊一裁判官杉浦一輝(別紙)関係法令の定め 稲沢中島都市計画稲沢下水道事業受益者負担に関する条例（平成９年稲沢市条例第４０号）第４条平和第１負担区及び平和第２負担区以外の負担区において受益者が負担する負担金の額は，次の表の左欄に掲げる負担区の区分に応じ，同表の右欄に掲げる金額に，当該受益者が次条第１項の公告の日現在において所有し，又は地上権等を有する土地で，同項の規定により公告された区域内のものの地積を乗じて計算した額とする。 負担区の名称１㎡当たりの負担金額第１負担区５００円第２負担区２５０円第３負担区５００円第４負担区５００円第５負担区５００円第６負担区５００円第７負担区５００円第８負担区６００円第９負担区６００円祖父江第１負担区４５０円祖父江第２負担区６３０円第２項平和第１負担区及び平和第２負担区において受益者が負担する負担金の額は，利用状況に基づいた１画の土地（以下「１画地」という。）ごとに次の表の左欄に掲げる負担区の区分に応じ，同表の右欄に掲げる金額に地積を乗じて計算した額に２３万円を合算した額とする。 負担区の名称１㎡当たりの負担金額平和第１負担区４７０円平和第２負担区４７０円第３項前項に規定する１画地ごとの負担金の額が， を乗じて計算した額に２３万円を合算した額とする。 負担区の名称１㎡当たりの負担金額平和第１負担区４７０円平和第２負担区４７０円第３項前項に規定する１画地ごとの負担金の額が，５０万２６００円を超える場合は，５０万２６００円とする。ただし，水質汚濁防止法（昭和４５年法律第１３８号）第２条第２項に規定する特定施設を有する場合は，この限りでない。 第４項前３項の負担金の額に１００円未満の端数があるときは，これを切り捨てる。 平和町公共下水道事業受益者負担に関する条例（平成１０年平和町条例第６号）第５条受益者が負担する負担金の額は，当該受益者が次条第１項の公告の日現在において所有し，又は地上権等を有する土地で同項の規定により公告された区域の，利用状況に基づいた１画の土地（以下「１画地」という。）の地積ごとに別表に定める金額を乗じて得た額に基本額を合算した額とする。 第２項前項の１画地ごとの負担金の額が，別表に定める限度額を超える場合は，その限度額とする。ただし，水質汚濁防止法（昭和４５年法律第１３８号）第２条第２項に規定する特定施設を有する場合は，この限りではない。 別表（第５条関係）負担区の名称基本額１㎡当たりの負担金額限度額第１負担区２３万円４７０円５０万２６００円第２負担区２３万円４７０円５０万２６００円
▼ クリックして全文を表示