【DRY-RUN】主 文 昭和四三年二月一七日施行の青森県三戸郡ａ町議会議員一般選挙の効力 に関し、被告が同年一〇月一五日なした右選挙を無効とする旨の裁決はこれを取消 す。 訴訟費用は被告の負
主文 昭和四三年二月一七日施行の青森県三戸郡ａ町議会議員一般選挙の効力に関し、被告が同年一〇月一五日なした右選挙を無効とする旨の裁決はこれを取消す。 訴訟費用は被告の負担とする。 事実 原告ら訴訟代理人は主文第一、二項同旨の判決を求め、その請求原因として、一、 原告らは昭和四三年二月一七日施行された青森県三戸郡ａ町議会議員一般選挙の選挙人であり、候補者であり且つ当選人である。 二、 右選挙における有権者総数は六、四九六名で、議会議員の定員一八名に対し立候補者は二五名であつた。 そして、右選挙における投票総数は五、八七五票、うち有効投票は五、八四五票、無効投票は三〇票であり、最高当選者は原告Ａ（四〇〇・四三五票）、最下位当選者は原告Ｂ（一九七票）であつて、最高落選者はＣ（一九一票）、最下位落選者はＤ（二五票）であつた。 なお本件選挙においては第一投票所から第一一投票所までの計二一ケ所の投票所が設けられ、そのうち投票時間が午後五時までに繰上げられた投票所は第九投票所と第一一投票所の二ケ所で、開票所はａ中央公民館の一ケ所であつた。 三、 ところで本件選挙の選挙人であり且つ候補者である訴外Ｅ１外六名は昭和四三年二月二二日及び同月二三日本件選挙の効力に対しａ町選挙管理委員会に対し異議の申立てをなしたところ、同委員会は同年三月一八日右異議の申立を棄却する旨決定し、同日告示した。これに対し右Ｅ１外四名は右決定を不服として同年四月二日被告委員会に審査の申立をしたところ、被告委員会は同年一〇月一五日「昭和四三年二月一七日施行のａ町議会議員一般選挙を無効とする」旨の裁決をなし、右裁決は同月一九日青森県報に告示された。 四、 被告委員会の右裁決の理由の要旨は、（一） 本件選挙における第五投票所 和四三年二月一七日施行のａ町議会議員一般選挙を無効とする」旨の裁決をなし、右裁決は同月一九日青森県報に告示された。 四、 被告委員会の右裁決の理由の要旨は、（一） 本件選挙における第五投票所の不在者投票二〇票及び第六投票所の不在者投票一一票計三一票が投票所の閉鎖時刻前に送致可能の状況にあるにかかわらず投票所閉鎖時刻後に送致されたのは違法の措置である。 （二） 第一投票所の不在者投票二九票及び第一一投票所の不在者投票二票は投票所閉鎖時刻後に送致されたのに投票所閉鎖時刻前に送致されたように取扱つたのは違法の措置である。 （三） 右六二票の不在者投票の取扱いは選挙の規定に違反するもので、これが選挙の結果に異動を及ぼす、というのである。 五、 しかしながら、本件選挙を無効とする理由はなく、右裁決は次の理由により違法である。即ち（一） （１） 第五投票所の不在者投票二〇票及び第六投票所の不在者投票一一票合計三一票が投票所閉鎖時刻後に送致され、そのため右投票が開票されなかつことは争わないが、公職選挙法施行令第六〇条第二項は選挙管理委員会の委員長に対し不在者投票の送致又は送付を受けた場合「直ち」に投票管理者に送致することを義務づけているに止まり、投票所の閉鎖時刻までに投票管理者に送致しなければならないことを義務づけているものではないから、委員長が直ちに送致する行為をすれば投票管理者への送致が投票所の閉鎖時刻を経過した後になつても違法ではなく、選挙の無効原因となるものではない。 本件において、町選挙管理委員会の事務局長Ｅ２は不在者投票を整理してその送致関係の書類を作成し、午後四時一五分頃町役場の運転手Ｅ３に送致用封筒を渡して運搬送致を命じ、Ｅ３は投票所の閉鎖時刻前に送致すべく乗用車で出発したが止むを得ない自然現象、即ち新田バス停留所及び の送致関係の書類を作成し、午後四時一五分頃町役場の運転手Ｅ３に送致用封筒を渡して運搬送致を命じ、Ｅ３は投票所の閉鎖時刻前に送致すべく乗用車で出発したが止むを得ない自然現象、即ち新田バス停留所及びそこより道前に至る町道の積雪、風雪、他の通行自動車に妨害されたこと等の事情で送致が投票所の閉鎖時刻後になつたものであるから、右不在者投票の送致事務には少しの懈怠もなく、結局右のような止むを得ない事情で送致が後れたのであるから、第五、第六投票所の投票管理者への送致が閉鎖時刻後になつても、直ちにこれを送致すべき義務に違反したものではない。それ故右送致事務に何ら違法はなく選挙の無効原因となるものではない。 （２） 仮りに右三一票の不在者投票の取扱いに違法があるとしても、その票数は三一票である。その数も限定され明確であつて、総投票数に対する割合も二〇〇分の一にすぎない。その三一票の特定数のために適法に施行された全体の選挙を無効とすべきではなく、本件選挙にあつてはむしろ当選の効力として争うべきものである。 （二） 第一投票所に対する不在者投票二九票は投票所の閉鎖時刻前に送致されたものである。その送致の経過は次のとおりである。即ち、（１） 町選挙管理委員会事務局長Ｅ２はＥ４に対し第一投票所に不在者投票を入れた封筒を送致するよう命じて手渡し、Ｅ４はそれを町役場と第一投票所との間にある田子警察官派出所前で第一投票所の受付主任であるＥ５に手渡した。 （２） 右封筒を受取つたＥ５は第一投票所に帰り同投票所の入口の受付の処で係員に午後六時のサイレンと同時に投票所閉鎖の紙を入口に貼るよう命じた後直ちに投票管理者のＥ６に右不在者投票を手渡した。Ｅ５よりＥ６に届けられたのは午後六時のサイレンが鳴り響く最中であつた。 （３） 従つて第一投票所の不在者投票は閉鎖時刻前 紙を入口に貼るよう命じた後直ちに投票管理者のＥ６に右不在者投票を手渡した。Ｅ５よりＥ６に届けられたのは午後六時のサイレンが鳴り響く最中であつた。 （３） 従つて第一投票所の不在者投票は閉鎖時刻前に送致されているものであり、同投票所の選挙投票録にも閉鎖時刻前に送致され受理と決定された旨記載されている。 この点に関する被告の裁決は事実を誤認したものである。 （三） 第一一投票所における不在者投票二票も投票所の閉鎖時刻前に送致されたものである。即ち同投票所に対する不在者投票の運搬送致もＥ３の自動車によりなされたものであるが、同投票所には繰上投票閉鎖時刻である午後五時前に送致されているものである。 同投票所の選挙投票録にも閉鎖時刻前に送致され受理と決定された旨記載されている。 この点に関する被告の裁決も事実認定を誤つたものである。 六よつて被告のなした本件裁決の取消を求めるため本訴請求に及ぶと述べ、立証として、甲第一号証の一ないし一一、第二ないし八号証、第九号証の一ないし一二、第一〇号証の一ないし一三、第一一号証の一ないし三〇を提出し、証人Ｅ３、Ｅ７、Ｅ２、Ｅ４、Ｅ８、Ｅ５、Ｅ６、Ｅ９、Ｅ１０、Ｅ１１、Ｅ１２、Ｅ１３、Ｅ１４、Ｅ１５、Ｅ１６、Ｅ１７、Ｅ１８、Ｅ１９、Ｅ２０、Ｅ２１、Ｅ２２、Ｅ２３、Ｅ２４、Ｅ２５、Ｅ２６、Ｅ２７、Ｅ２８、Ｅ２９、Ｅ３０の各証言及び原告本人Ｅ３１の尋問の結果並に検証の結果を援用し、乙第六、第八、第一〇、第一一号証中選挙委員会の受付印の部分の成立は認めるけれども、その余の部分の成立はいずれも不知、第一七、一八号証の成立は不知、第二〇号証は地図の部分は認めるがメモの部分の成立は不知、その余の乙号各証はいずれも成立を認めると述べた。 被告訴訟代理人は「原告らの請求を棄却する。訴訟費用は原告らの負担とする」 証の成立は不知、第二〇号証は地図の部分は認めるがメモの部分の成立は不知、その余の乙号各証はいずれも成立を認めると述べた。 被告訴訟代理人は「原告らの請求を棄却する。訴訟費用は原告らの負担とする」との判決を求め、答弁として、一、 請求原因第一ないし第四項の事実は認める。 二、 同第五項の（一）について、（１） Ｅ３が午後四時一五分頃町役場を出発したこと、第五、第六投票所への送致がその主張のような止むを得ない事情によるとの点は否認する。 第五、第六、第七、第一〇、第一一の各投票所に対する不在者投票の送致は町役場の自動車運転手Ｅ３の運転する町役場の自動車によりなされたものであるが、右投票所には、第七、第一〇、第一一、第六、第五の各投票所の順序で届けられたもので、被告の調査によれば、（イ） Ｅ３が町役場を出発したのは午後五時二〇分頃、（ロ） 第一〇投票所に到着したのが午後五時四〇分ないし五〇分頃、（ハ） 第一一投票所に到着したのが午後六時過ぎ、（ニ） 第六投票所に到着したのも午後六時過ぎ、である。 （２） 第五投票所の不在者投票二〇票、第六投票所の不在者投票一一票合計三一票が右各投票所の閉鎖時刻である午後六時以後に送致されたものであることは明らかである。 （３） 本件における選挙人の不在者投票は必ず投票所の閉鎖時刻までに投票管理者に送致されなければならないものである。不在者投票が投票所の閉鎖時刻後に送致されたことは公職選挙法施行令六〇条、六二条、六三条の規定に違反するものである。仮りに当日吹雪であつたとしても選挙の規定に違反することに変りはない。選挙無効制度は選挙の管理執行機関の過失責任を問うものではない。たとえ不可抗力の事態の発生があつたとしても選挙人の責に帰すべき理由によらないでその投票の機会が妨げられたときは することに変りはない。選挙無効制度は選挙の管理執行機関の過失責任を問うものではない。たとえ不可抗力の事態の発生があつたとしても選挙人の責に帰すべき理由によらないでその投票の機会が妨げられたときは、選挙の結果との関係を考慮してそれらの選挙人に再び選挙権行使の機会が与えられなければならない。 三、 同第五項の（二）について、（１） 選挙投票録に原告ら主張のような記載があることは認めるが、投票所の閉鎖時刻後に送致されたにも拘らず閉鎖時刻前に送致されたように処理されたものである。 （２） 第一投票所に対する不在者投票は、その送致のため町選挙管理委員会の職員Ｅ４が徒歩で町役場を出たところ、町役場と第一投票所との間にある田子警察官派出所前において第一投票所の事務従事者であるＥ５が町選挙管理委員会事務局に不在者投票を取りに向うのに出合い、その場で右Ｅ５に不在者投票を手渡し、同人が第一投票所に帰つて投票管理者に渡したものであるが、Ｅ５が投票所閉鎖時刻である午後六時までに同投票所に到着したか否かは疑問であり、仮りに六時までに到着したとしても、投票管理者であるＥ６に手渡されたのは午後六時過ぎである。 （３） 公職選挙法施行令六〇条二項は不在者投票を投票管理者に送致すべきものと規定し、また同施行令六二条によれば、投票管理者は送致を受けたときは送致用封筒を開いてその中の投票及び不在者投票証明書を一時そのまま保管しなければならないものとされている。この手続は投票管理者のみが行いうるものであるから、不在者投票がこのような手続を行いうる状熊に置かれること、即ち投票管理者の面前に届けられることをもつて投票管理者に対する送致と解すべきである。 本件において、第一投票所の不在者投票が投票管理者の面前に届けられたのは午後六時過ぎであるから、同投票所の不在者投票は閉 理者の面前に届けられることをもつて投票管理者に対する送致と解すべきである。 本件において、第一投票所の不在者投票が投票管理者の面前に届けられたのは午後六時過ぎであるから、同投票所の不在者投票は閉鎖時刻後に送致されたものであり、同投票所の投票管理者がその送致を受けた不在者投票を投票箱に入れたことは同施行令六二条、六三条、六五条、七六条の規定に違反するものである。 四、 同第五項の（三）について、（１） 選挙投票録に原告ら主張のような記載のあることは認めるが、投票所の閉鎖時刻後に送致されたにも拘らず閉鎖時刻前に送致されたように処理されたものである。 （２） 第一一投票所に対する不在者投票二票の送致も第五、第六の各投票所と同様Ｅ３の自動車によりなされたものであるが、同投票所に送致されたのは午後六時過ぎであるから同投票所の閉鎖時刻（午後五時）以後に送致されたものである。 同投票所において閉鎖時刻後に送致を受けた不在者投票を投票箱に入れたことが選挙の規定に違反することは第一投票所の場合と同様である。 五、 本件は選挙の管理執行機関の違法な行為により選挙人の投票が不当にその効力を奪われたものである。 選挙の自由と公正を害するものであり、公職選挙法二〇五条にいう選挙の規定に違反するものであつて、選挙の無効原因となるものである。 そして右違法が選挙の結果に異動を及ぼすか否かは、第五投票所及び第六投票所の違法に効力を奪われた三一票が何れの候補者に対し投ぜられたものか知る由もなく、可能性の最大限としてはすべて次点者に投ぜられるべきものかも知れないから、規定違反がなければ次点者の得点数が右票数だけ増加するものと判断するの外はない。 また第一投票所及び第一一投票所の関係においては、開票すべからざる三一票が加算されているが、その投票の内容は知る由もな 定違反がなければ次点者の得点数が右票数だけ増加するものと判断するの外はない。 また第一投票所及び第一一投票所の関係においては、開票すべからざる三一票が加算されているが、その投票の内容は知る由もないので、可能性の最大限としてはすべて当選者に加算されているものとして各当選者の得票数から右票数を控除して次点者の得票数と比較する方法にらうざるを得ない。 仮りに違法管理の投票が第五、第六投票所の三一票であるとしても、次点者の得票数一九一票に三一票を加えれば二二二票となり、当選人中一四位（二一一票）から一八位までの五名の者について当選を失う可能性がある。当選人一八名中の五名であるから決して少数ではない。このように仮りに三票であつてもその違法管理は本件選挙にとり重要な意味を有するものであり無視されてはならないものであると述べ、立証として、乙第一ないし第一八号証、第一九号証の一、二、第二〇号証、第二一号証を提出し、証人Ｅ３２、Ｅ３３、Ｅ３４、Ｅ３５、Ｅ３、Ｅ１、Ｅ６、Ｅ４、Ｅ３６、Ｅ２、Ｅ３７、Ｅ３８の各証言並に検証の結果を援用し、甲号各証の成立を全部認めた。 理由 原告ら主張の請求原因第一ないし第四項の事実はいずれも当事者間に争いがなく、成立に争いのない甲第八号証（乙第五号証）によると、本件選挙における当選者及び落選者の順位、得票数は別表記載のとおりであることが認められる。 よつて被告のなした裁決の当否について審究するに、（一） 第五投票所及び第六投票所の不在者投票について、第五投票所の不在者投票二〇票、第六投票所の不在者投票一一票合計三一票が投票所の閉鎖時刻後に投票管理者に送致され、ために直三一票が開票ざれなかつたことは当事者間に争いがない。 原告らは右不在者投票の送致事務に少しの懈怠もなく、右送致が閉鎖時 在者投票一一票合計三一票が投票所の閉鎖時刻後に投票管理者に送致され、ために直三一票が開票ざれなかつたことは当事者間に争いがない。 原告らは右不在者投票の送致事務に少しの懈怠もなく、右送致が閉鎖時刻後になつたのはその主張のような止むを得ない事情によるものであるから、右送致が閉鎖時刻後になつても何ら義務違反はなく違法でない旨主張する。 しかし、不在者投票が投票所の閉鎖時刻までに投票管理者に送致されないときは、右投票が無効となるので、法は市町村の選挙管理委員長に対し直ちに不在者投票を投票管理者に送致すべきことを義務づけているものであることは公職選挙法施行令六〇条、六二条、六三条、六四条等に照して明らかであるから、投票所の閉鎖時刻の直前或はその以後というような時間的に投票所の閉鎖時刻までに投票管理者に送致することが不可能な時刻に不在者投票が町選挙管理委員長に送致又は送付されて来たような場合は格別、そうでない限り町選挙管理委員長が不在者投票を投票所の閉鎖時刻前に投票管理者に送致せず、これを無効のものたらしめることは違法の措置といわなければならない。 本件において右投票所への送致が遅れた事情をみるに、いずれも成立に争いのない甲第一号証の一ないし二、乙第二ないし四号証、証人Ｅ３、Ｅ７、Ｅ３２、Ｅ３５、Ｅ２、Ｅ２６の各証書並に検証の結果を綜合すると、本件選挙における不在者投票は、ａ町役場において選挙の前日までに行われたもの五八票、他町村で投票されたもので選挙前日までに町選挙管理委員会に送付されて来たもの四五票、選挙当日の午前中に送付されて来たもの二一票、合計一二四票であるが、町選挙管理委員会の事務局長であるＥ２は右不在者投票を各投票所の投票管理者に送致すべく選挙当日の午後二時半頃から投票の整理等を始め、送致に必要な所定の書類を作成し、第五、第六 合計一二四票であるが、町選挙管理委員会の事務局長であるＥ２は右不在者投票を各投票所の投票管理者に送致すべく選挙当日の午後二時半頃から投票の整理等を始め、送致に必要な所定の書類を作成し、第五、第六、第七、第八、第一〇、第一一の各投票所に送致する投票を送致用の封筒に入れ、午後四時一五分頃町役場の運転手Ｅ３とＥ７に渡してその運搬送致方を命じたこと、Ｅ７は右のうち第八投票所の分を持参して午後四時三〇分頃ジープで町役場を出発し、Ｅ３は第五、第六、第七、第一〇、第一一投票所の分を持参してＥ７より五分位先に乗用車で出発したこと、そしてＥ３は先づ第七投票所に立寄つて不在者投票を右投票所の投票管理者に送致し、次いで第一一投票所に向い午後五時の直前頃に同投票所への不在者投票の送致を終え、同所から引返して第一〇、第六、第五の各投票所に向つたが、第一〇投票所へ向う途中運転の不手際から雪の中に自動車を乗入れたため時間を空費し、第一〇投票所には午後六時前に到着して送致したが第六、第五の各投票所に到着したのはいずれも午後六時過ぎになつたものであることが認められる。乙第二〇号証の記載及び証人Ｅ３８、Ｅ１の各証言中有認定に反する部分は前掲各証拠に照して採用し難く、証人Ｅ３７の証言も右認定を覆すに足らず、他に右の認定を左右するに足る証拠はない。 以上認定の事実によれば、右送致された不在者投票は、遅くとも選挙当日の午前中には町選挙管理委員会に送付されていたのであるから、時間的にこれを投票所の閉鎖時刻までに送致することが不可能であると云えないことは明らかである。そしてたとえ送致の途中において運転手のＥ３が前述のように雪の中に自動車を乗り入れたというような事情があるとしても、それはＥ３の運転の不手際によるものにほかならないのであるから、結局第五投票所及び第六投票所の不在者投 途中において運転手のＥ３が前述のように雪の中に自動車を乗り入れたというような事情があるとしても、それはＥ３の運転の不手際によるものにほかならないのであるから、結局第五投票所及び第六投票所の不在者投票三一票を投票所の閉鎖時刻後に送致し、ために右三一票を無効たらしめたことは違法であるといわなければならない。 （二） 第一投票所の不在者投票について証人Ｅ６、Ｅ５、Ｅ４、Ｅ１４、Ｅ１６、Ｅ１５の各証言及び検証の結果を綜合すると、第一投票所の不在者投票については、これを同投票所の投票管理者に送致するためＥ４が持参して町役場を出発し、町役場と第一投票所との間にある田子警察官派出所前において第一投票所から不在者投票を取りに来た同投票所の選挙事務従事者Ｅ５にこれを手交し、右Ｅ５が第一投票所に持ち帰つて投票管理者に送致したものであるが、Ｅ５が第一投票所に帰つてその入口を入り、入口の受付係に六時のサイレンが鳴つたら閉鎖の張紙を投票所の入口に貼るように命じていたところ午後六時のサイレンが鳴り始つたものであること、そしてＥ５は右サイレンの鳴り止まないうちに不在者投票を投票管理者のＥ６の面前に持参しこれを手交したものであることが認められる。証人Ｅ３６の証言によつては未だ右認定を覆すに足らず他に右認定を左右するに足る証拠はない。 以上の事実によれば、Ｅ５が不在者投票を投票管理者の面前に持参したのは午後六時のサイレンが鳴り始めたときより一瞬後ではあるが、不在者投票を持参して第一投票所の中に入つたのは午後六時のサイレンが鳴り始めるより前であることが明らかであるところ、被告は投票管理者の面前に届けられることをもつて投票管理者に対する送致と解すべきであるから右送致は午後六時過ぎになされたものであると主張する。 しかしながら、不在者投票が投票所の閉鎖時刻までに投票 被告は投票管理者の面前に届けられることをもつて投票管理者に対する送致と解すべきであるから右送致は午後六時過ぎになされたものであると主張する。 しかしながら、不在者投票が投票所の閉鎖時刻までに投票所に到着しておれば、閉鎖時刻前に投票管理者に送致されたものと解するのが相当である。けだし、投票管理者は当該投票所の投票に関する事務全般を担任するもの（公職選挙法三七条四項）であつて、当該投票所の内部全部を投票管理者が管理し、その内部全部がその職務を行う場所にほかならないからである。 そうすると、第一投票所の不在者投票は投票所の閉鎖時刻前に送致されたというに妨げなく、これを受理した同投票所の投票管理者の措置には違法はない。 （三） 第一一投票所の不在者投票について同投票所の不在者投票が投票所の閉鎖時刻前に送致されていることは前に認定したとおりである。同投票所の投票管理者がこれを受理したのは適法である。 以上検討したところを綜合すると、第一投票所及び第一一投票所の不在者投票の送致については違法はないが、第五投票所及び第六投票所の不在者投票三一票を投票所の閉鎖時刻前に送致せず、ためにこれを無効ならしめた点に違法があるといわなければならない。 <要旨>よつて右違法が選挙の無効原因となるか否かについて判断するに、右三一票の不在者投票を投票所の閉鎖時</要旨>刻までに送致しなかつたことは、一応選挙の管理執行に関する規定に違反したものではあるが、しかし右違法は限定された投票数即ち違法管理により不法に効力を失わしめられた三一票の不在者投票についてのみ、いわゆる潜在的有効投票の発生のみが問題とされる管理の違法にすぎず、右三一票の及ぼす影響の点をみても、本件の場合当選者全員にその影響が及ぶわけではなく、別表の得票数からみると、当落或は当選順位に影響があ ゆる潜在的有効投票の発生のみが問題とされる管理の違法にすぎず、右三一票の及ぼす影響の点をみても、本件の場合当選者全員にその影響が及ぶわけではなく、別表の得票数からみると、当落或は当選順位に影響があるのは当選者一八名中下位当選者の五名のみであつて、他の上位当選者一三名は当落について何らその影響を受けないのである。 しかして右のような選挙の規定違反が当初から限定された投票数についてのみの管理の違法にすぎない場合には、右違法が当落の決定に及ぼす影響も限定されているのであるから、その違法によつて生ずる問題は、結局その違法に管理された投票の効力に関する問題従つて各候補者の得票数の計算に関する問題であつて、選挙全体の効力に関する問題ではないというべく、従つて他に選挙の全般に亘つて自由公正な執行がなされたことを疑わしめるような特段の事情のない限り、右の違法は選挙無効の原因とはならず、当選無効の原因に止まるものと解するのが相当である（最高裁昭和三二年五月三一日第二小法廷判決民集一一巻五号八九四頁参照）。 してみれば他に右のような特段の事情の認められない本件においては、第五投票所及び第六投票所の不在者投票合計三一票を無効ならしめたことは違法であるけれども、それは本件選挙全体を無効ならしめる原因とはならないものというべきであるから、本件選挙を無効とした被告の裁決は違法であるといわなければならない。 そうすると、被告が本件選挙の効力に関してなした本件裁決の取消を求める原告らの本訴請求は理由があるからこれを認容することとし、訴訟費用の負担について民事訴訟法八九条を適用し、主文のとおり判決する。 （裁判長判事松本晃平判事伊藤和男判事佐々木泉）別表＜記載内容は末尾１添付＞ 適用し、主文のとおり判決する。 主文 （裁判長判事松本晃平判事伊藤和男判事佐々木泉）別表＜記載内容は末尾１添付＞
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