主文 １ 原告らの請求をいずれも棄却する。 ２ 訴訟費用は原告らの負担とする。 事実及び理由 第１ 請求 １ 原告Ａ平成２９年１０月２２日に行われた衆議院（小選挙区選出）議員選挙の沖縄県第１区における選挙を無効とする。 ２ 原告Ｂ平成２９年１０月２２日に行われた衆議院（小選挙区選出）議員選挙の沖縄県第２区における選挙を無効とする。 ３ 原告Ｃ平成２９年１０月２２日に行われた衆議院（小選挙区選出）議員選挙の沖縄県第３区における選挙を無効とする。 ４ 原告Ｄ平成２９年１０月２２日に行われた衆議院（小選挙区選出）議員選挙の沖縄県第４区における選挙を無効とする。 第２ 事案の概要本件は，平成２９年１０月２２日施行の衆議院議員総選挙（以下「本件選挙」という。）について，沖縄県第１区ないし第４区の選挙人である原告らが，衆議院小選挙区選出議員の選挙（以下「小選挙区選挙」という。）の選挙区割りに関する公職選挙法の規定は憲法に反し無効であるから，これに基づき施行された本件選挙の上記各選挙区における選挙も無効であると主張して提起した選挙無効訴訟である。 １ 前提事実 括弧内に掲記した証拠（枝番があるものは枝番を含む。）等によれば，以下の各事実等を認めることができる。 本件選挙は平成２９年１０月２２日に施行されたところ，原告Ａは本件選挙の沖縄県第１区，同Ｂは同第２区，同Ｃは同第３区，同Ｄは同第４区の各選挙人であり，同月２３日，本件訴えを提起した（顕著な事実及び争いのない事実）。 衆議院議員の選挙制度は，昭和２５年に制定された公職選挙法においては，中選挙区単記投票制が採用されていたが，平成６年の同法の一部改正により，小選挙区比例代表並 顕著な事実及び争いのない事実）。 衆議院議員の選挙制度は，昭和２５年に制定された公職選挙法においては，中選挙区単記投票制が採用されていたが，平成６年の同法の一部改正により，小選挙区比例代表並立制に改められた（以下，上記改正後の当該選挙制度を「本件選挙制度」という。）。 本件選挙施行当時の本件選挙制度によれば，衆議院議員の定数は４６５人とされ，そのうちの２８９人が小選挙区選出議員，１７６人が比例代表選出議員とされ（公職選挙法４条１項），小選挙区選挙については，全国に２８９の選挙区を設け，各選挙区において１人の議員を選出し（同法１３条１項，別表第１。以下，後記の改正の前後を通じてこれらの規定を併せて「区割規定」という。），比例代表選出議員の選挙（以下「比例代表選挙」という。）については，全国に１１の選挙区を設け，各選挙区において所定数の議員を選出するものとされている（同法１３条２項，別表第２）。総選挙においては，小選挙区選挙と比例代表選挙を同時に行い，投票は小選挙区選挙及び比例代表選挙ごとに１人１票とされている（同法３１条，３６条）。 選挙区の改定については，平成６年の公職選挙法の上記一部改正と同時に成立した衆議院議員選挙区画定審議会設置法（以下，後記の改正の前後を通じて「区画審設置法」という。）により，衆議院議員選挙区画定審議会（以下「区画審」という。）が，衆議院小選挙区選出議員の選挙区の改定に関し，調査審議し，必要があると認めるときは，その改定案を作成して内閣総理大臣に勧告するものとされている（同法２条）。平成２４年法律第９５号によ る改正前の区画審設置法（以下「旧々区画審設置法」という。）は，上記改定案を作成するに当たっての区割りの基準（以下，後記の改正の前後を通じて「区割基準」という。）については各選挙区 によ る改正前の区画審設置法（以下「旧々区画審設置法」という。）は，上記改定案を作成するに当たっての区割りの基準（以下，後記の改正の前後を通じて「区割基準」という。）については各選挙区の人口の均衡を図り，各選挙区の人口（官報で公示された最近の国勢調査又はこれに準ずる全国的な人口調査の結果による人口をいう。）のうち，その最も多いものを最も少ないもので除して得た数が２以上とならないようにすることを基本とし，行政区画，地勢，交通等の事情を総合的に考慮して合理的に行わなければならないとする（３条１項）とともに，各都道府県の区域内の選挙区の数は，各都道府県にあらかじめ１を配当することとし（以下，このことを「１人別枠方式」という。），これに，その余の小選挙区選出議員の定数に相当する数を人口に比例して各都道府県に配当した数を加えた数とするとされていた（同条２項。 以下，この区割基準を「旧々区割基準」といい，この規定を「旧々区割基準規定」という。）。なお，選挙区の改定に関する上記の勧告は，国勢調査の結果による人口が最初に官報で公示された日から１年以内に行うものとされ，さらに，区画審は，各選挙区の人口の著しい不均衡その他特別の事情があると認めるときにも，上記の勧告を行うことができるものとされている（同法４条）。 区画審は，平成１２年１０月に実施された国勢調査（以下「平成１２年国勢調査」という。）の結果に基づき，平成１３年１２月，衆議院小選挙区選出議員の選挙区に関し，旧々区画審設置法３条２項に従い，各都道府県の議員の定数につきいわゆる５増５減を行った上で，同条１項に従って各都道府県内における選挙区割りを策定した改定案を作成して内閣総理大臣に勧告し，これを受けて，平成１４年７月，その勧告どおり選挙区割りの改定を行うことなどを内容とする公職 った上で，同条１項に従って各都道府県内における選挙区割りを策定した改定案を作成して内閣総理大臣に勧告し，これを受けて，平成１４年７月，その勧告どおり選挙区割りの改定を行うことなどを内容とする公職選挙法の一部を改正する法律（平成１４年法律第９５号）が成立した。 平成２１年８月３０日に施行された衆議院議員総選挙（以下「平成２１年 選挙」という。）の小選挙区選挙は，同法により改定された選挙区割り（以下「旧々選挙区割り」といい，平成２４年法律第９５号による改正前の公職選挙法１３条１項及び別表第１を併せて「旧々区割規定」という。）の下で施行されたものであり，平成１２年国勢調査の結果による人口を基にすると，旧々区割規定における選挙区間の人口の最大較差が１対２．３０４（乙２の１）となっていた。 このような平成２１年選挙について，最高裁平成２２年（行ツ）第２０７号同２３年３月２３日大法廷判決・民集６５巻２号７５５頁（以下「平成２３年大法廷判決」という。）は，旧々区割基準のうち１人別枠方式に係る部分及び同区割基準に従って改定された旧々区割規定の定める旧々選挙区割りは憲法の投票価値の平等の要求に反する状態に至っていたが，こうした状態につき憲法上要求される合理的期間内における是正がされなかったとはいえず，旧々区割基準規定及び旧々区割規定が憲法１４条１項等の憲法の規定に違反するものということはできないと判示した。上記違憲状態にあったとされた理由は，１人別枠方式は，人口の少ない地方における定数の急激な減少への配慮等の視点から導入された方策であって，その合理性には時間的な限界があり，かつ，本件選挙制度がその導入から１０年以上を経過して定着し安定した運用がされていた平成２１年選挙時には，その不合理性が投票価値の較差としても現れ，その立法時の合理 の合理性には時間的な限界があり，かつ，本件選挙制度がその導入から１０年以上を経過して定着し安定した運用がされていた平成２１年選挙時には，その不合理性が投票価値の較差としても現れ，その立法時の合理性が失われていたこと，加えて，投票価値の平等と相容れない作用を及ぼすものとなっていたことから，憲法の投票価値の平等の要求に反する状態に至っているというものである。他方，平成２３年大法廷判決は，選挙区の改定案の作成に当たり，選挙区間の人口の最大較差が２倍未満になるように区割りをすることを基本とすべきものとする旧々区画審設置法３条１項の定めは，投票価値の平等の要請に配慮した合理的な基準を定めたものということができるとも判示した。 平成２４年１１月１６日に，衆議院小選挙区選出議員の選挙区間における 人口較差を緊急に是正するための公職選挙法及び衆議院議員選挙区画定審議会設置法の一部を改正する法律（以下「平成２４年改正法」という。）が成立し，同月２６日公布され，同法２条の規定を除いて，同日施行された（平成２４年改正法附則１条）。その内容は，①１人別枠方式の廃止（３条。すなわち，同条では，区割基準の改定案の作成に当たっては，各選挙区の人口の均衡を図り，各選挙区の人口のうち，その最も多いものを最も少ないもので除して得た数が２以上とならないようにすることを基本とし，行政区画，地勢，交通等の事情を総合的に考慮して合理的に行わなければならないとの点のみ定められた。）及び②いわゆる０増５減（各都道府県の選挙区数を増やすことなく議員１人当たりの人口の少ない５県の各選挙区数をそれぞれ１減ずることをいう。以下同じ。２条）であった。しかし，同月１６日に衆議院が解散されたため，１人別枠方式を廃止する旨の平成２４年改正法３条（以下，平成２４年改正法による改正後 の各選挙区数をそれぞれ１減ずることをいう。以下同じ。２条）であった。しかし，同月１６日に衆議院が解散されたため，１人別枠方式を廃止する旨の平成２４年改正法３条（以下，平成２４年改正法による改正後の区画審設置法３条を「旧区画審設置法３条」といい，同条に定める区割基準を「旧区割基準」という。）は施行されたものの，旧々区割規定の改正には至らない状態で，同年１２月１６日に衆議院議員総選挙（以下「平成２４年選挙」という。）が旧々区割規定の定める旧々選挙区割りに基づいて施行された。なお，平成２４年選挙当日における選挙区間の選挙人数の最大較差は，選挙人数が最も少ない高知県第３区と選挙人数が最も多い千葉県第４区との間で１対２．４２５であり，高知県第３区と比べて較差が２倍以上になっている選挙区は７２選挙区であった（乙２の２，弁論の全趣旨）。 平成２４年改正法の成立後，区画審による審議が行われ，平成２５年３月２８日，区画審は，内閣総理大臣に対し，各都道府県の選挙区数の０増５減を前提に，選挙区間の人口較差が２倍未満となるように１７都県の４２選挙区において区割りを改めることを内容とする選挙区割りの改定案の勧告を行った。そして，上記改定案に基づく選挙区割りの改定を内容とする公職選挙 法の改正事項を定める平成２５年法律第６８号（以下「平成２５年改正法」という。）が同年６月２４日に成立し，同月２８日に公布され施行された。 平成２５年改正法による改正後の平成２４年改正法中の上記０増５減及びこれを踏まえた区画審の上記改定案に基づく選挙区割りの改定を内容とする公職選挙法の改正規定は同年７月２８日から施行され，これにより，各都道府県の選挙区数の０増５減とともに上記改定案のとおりの選挙区割りの改定が行われ（以下，同日の施行に係る公職選挙法１３条１項及び別表第 職選挙法の改正規定は同年７月２８日から施行され，これにより，各都道府県の選挙区数の０増５減とともに上記改定案のとおりの選挙区割りの改定が行われ（以下，同日の施行に係る公職選挙法１３条１項及び別表第１を併せて「旧区割規定」といい，旧区割規定による選挙区割りを「旧選挙区割り」という。），平成２２年１０月に実施された国勢調査の結果による選挙区間の人口の最大較差は１．９９８倍に縮小された（乙３ないし６，弁論の全趣旨）。 最高裁平成２５年（行ツ）第２０９号，第２１０号，第２１１号同年１１月２０日大法廷判決・民集６７巻８号１５０３頁（以下「平成２５年大法廷判決」という。）は，旧々区割規定が憲法に違反するとして，旧々選挙区割りの下で施行された平成２４年選挙を無効とすることを求めた選挙無効訴訟において，平成２１年選挙時に既に憲法の投票価値の平等の要求に反する状態に至っていた旧々選挙区割りの下で再び施行されたものであること，選挙区間の較差は，平成２１年選挙時よりも更に拡大して最大較差が２．４２５倍に達していたこと等に照らせば，平成２４年選挙時において，旧々選挙区割りは憲法の投票価値の平等の要求に反する状態にあったものといわざるを得ないと判示した。次いで，憲法上要求される合理的期間内における是正がされなかったか否かについて，同判決は，平成２４年選挙までに，１人別枠方式を定めた旧々区画審設置法３条２項の規定の削除と全国の選挙区間の人口較差を２倍未満に抑えることを可能とする０増５減による定数配分の見直しが行われ，これに沿った区割り改定の枠組みが定められたことを是正実現に向けた一定の前進と評価した上，旧区画審設置法３条の趣旨に沿った選挙 制度の整備については，そうした漸次的な見直しを重ねることによってこれを実現していくことも，国会の裁量に係る 是正実現に向けた一定の前進と評価した上，旧区画審設置法３条の趣旨に沿った選挙 制度の整備については，そうした漸次的な見直しを重ねることによってこれを実現していくことも，国会の裁量に係る現実的な選択として許容されているところと解されること等に照らすと，国会における是正の実現に向けた取組が立法裁量権の行使として相当なものでなかったということはできず，憲法上要求される合理的期間を徒過したものと断ずることはできないと判断し，この点において旧々区割規定が憲法１４条１項等の憲法の規定に違反するものということはできないと判示した。その上で，国会においては，今後も，旧区画審設置法３条の趣旨に沿った選挙制度の整備に向けた取組が着実に続けられていく必要があるというべきであるとした。 その後，国会の与野党による衆議院選挙制度に関する実務者協議においても議員の定数の削減の手法及び削減数等に関して意見を集約することができなかったことから，平成２６年６月１９日，衆議院選挙制度に関する調査・検討等を行うため，衆議院議長の諮問機関として，１５名の委員によって構成される「衆議院選挙制度に関する調査会」（以下「選挙制度調査会」という。）が設置され，一票の較差の是正等についての議論がされた（乙８，９，弁論の全趣旨）。 平成２６年１１月２１日に衆議院が解散され，同年１２月１４日，旧選挙区割りの下で衆議院議員総選挙（以下「平成２６年選挙」という。）が施行された。 平成２６年選挙当日における選挙区間の選挙人数の最大較差は，選挙人数が最も少ない宮城県第５区と選挙人数が最も多い東京都第１区との間では１対２．１２９であり，宮城県第５区との較差が２倍以上となっている選挙区は１３選挙区であった（乙２の３，弁論の全趣旨）。 平成２６年選挙につき，最高裁平成２７年（ 数が最も多い東京都第１区との間では１対２．１２９であり，宮城県第５区との較差が２倍以上となっている選挙区は１３選挙区であった（乙２の３，弁論の全趣旨）。 平成２６年選挙につき，最高裁平成２７年（行ツ）第２５３号同年１１月２５日大法廷判決・民集６９巻７号２０３５頁（以下「平成２７年大法廷判決」という。また，平成２３年大法廷判決，平成２５年大法廷判決及び平成 ２７年大法廷判決を併せて「本件各大法廷判決」ということがある。）は，上記のような投票価値の較差が生じた主な要因は，旧選挙区割りにおいては，前記０増５減の措置における定数削減の対象とされた県以外の都道府県について旧区割基準に基づいて配分された定数の見直しを経ておらず，１人別枠方式を定めた旧々区画審設置法３条２項が削除された後の旧区割基準に基づいた定数の再配分が行われていないことから，いまだ多くの都道府県において，そのような再配分が行われた場合に配分されるべき定数とは異なる定数が配分されていることにあるというべきであり，上記の投票価値の較差が生じたことは，全体として旧区画審設置法３条の趣旨に沿った選挙制度の整備が実現されていたとはいえないことの表れというべきであるなどとして，旧選挙区割りは憲法の投票価値の平等の要求に反する状態にあったものといわざるを得ないと判示した。そして，平成２７年大法廷判決は，投票価値の較差が違憲状態にあることへの対応や合意の形成に様々な困難が伴うことを踏まえ，旧区画審設置法３条の趣旨に沿った選挙制度の整備については，上記のような漸次的な見直しを重ねることによってこれを実現していくことも国会の裁量に係る現実的な選択として許容されていると解されるとした上で，平成２６年選挙は，前回の平成２４年選挙から約１年１１か月後の衆議院解散に伴い，平成２５年改正後の ってこれを実現していくことも国会の裁量に係る現実的な選択として許容されていると解されるとした上で，平成２６年選挙は，前回の平成２４年選挙から約１年１１か月後の衆議院解散に伴い，平成２５年改正後の平成２４年改正法の施行による選挙区割りの改定から約１年５か月後に施行されたものであり，その改定後も国会においては引き続き選挙制度の見直しが行われ，衆議院に設置された検討機関において投票価値の較差の更なる縮小を可能にする制度の見直しを内容とする具体的な改正案などの検討が続けられていることなどを併せ考慮すると，国会における是正の実現に向けた取組は，平成２３年大法廷判決及び平成２５年大法廷判決の趣旨を踏まえた立法裁量権の行使として相当なものでなかったということはできず，本件において憲法上要求される合理的期間を徒過したものと断ずることはできないなどとして，旧区割規定が憲法１４条１項等の 憲法の規定に違反するものということはできないと判示した。その上で，国会においては，今後も，衆議院に設置された検討機関において行われている投票価値の較差の更なる縮小を可能にする制度の見直しを内容とする具体的な改正案の検討と集約が早急に進められ，旧区画審設置法３条の趣旨に沿った選挙制度の整備に向けた取組が着実に続けられていく必要があるというべきであるとした。 選挙制度調査会は，平成２８年１月１４日，衆議院議長に対し，投票価値の較差の是正方法等について答申（以下「調査会答申」という。）をした。 調査会答申は，①衆議院議員の定数を従前の４７５人から１０人削減して４６５人とし，そのうち小選挙区選挙の定数を６人削減して２８９人とすることなどを答申するとともに，②小選挙区選挙の定数を各都道府県に配分す配分方式として，各都道府県の人口を一定の数値で除し，それぞれの商 人とし，そのうち小選挙区選挙の定数を６人削減して２８９人とすることなどを答申するとともに，②小選挙区選挙の定数を各都道府県に配分す配分方式として，各都道府県の人口を一定の数値で除し，それぞれの商の整数に小数点以下を切り上げて得られた数の合計数が小選挙区選挙の定数と一致する方式（いわゆるアダムズ方式）により行うこととし，各都道府県の議席は，その人口を当該数値（除数）で除した商の整数に小数点以下を切り上げて得られた数とす都道府県への議席配分の見直しは，１０年ごとに行われる大規模国勢調査の結果による人口に基づき行う倍以上の選挙区が生じたときは，区画審は，各選挙区間の較差が２倍未満になるように関係選挙区の見直しを行うものとすることなどを相当とした（以上，乙１０）。 ⑿ 調査会答申を受けて国会において検討が行われた結果，平成２８年５月２０日，衆議院議員選挙区画定審議会設置法及び公職選挙法の一部を改正する法律（平成２８年法律第４９号）が成立した（以下「平成２８年改正法」といい，同改正後の区画審設置法を「新区画審設置法」という。）。 平成２８年改正法は，前記調査会答申に沿ったものであり，衆議院議員の 定数を１０人（うち小選挙区選出議員は６人）削減するとともに，衆議院小選挙区選出議員の選挙区間における人口較差の是正措置について，①衆議院小選挙区選出議員の選挙区の改定案の作成は，各選挙区の人口（１０年ごとに行われる大規模国勢調査の結果による日本国民の人口である。平成２８年改正法施行直後のものは，平成３２年の国勢調査である。）の均衡を図り，各選挙区の人口のうち，その最も多いものを最も少ないもので除して得た数が２以上とならないようにすることとし，行政区画，地勢，交通等の事情を総合的に考慮して合理的に行わなければならないとし（ を図り，各選挙区の人口のうち，その最も多いものを最も少ないもので除して得た数が２以上とならないようにすることとし，行政区画，地勢，交通等の事情を総合的に考慮して合理的に行わなければならないとし（新区画審設置法３条１項），②改定案の作成に当たっては，各都道府県の区域内の衆議院小選挙区選出議員の選挙区の数は，各都道府県の人口を小選挙区基準除数（その除数で各都道府県の人口を除して得た数（１未満の端数が生じたときは，これを１に切り上げるものとする。）の合計数が公職選挙法４条１項に規定する衆議院小選挙区選出議員の定数に相当する数と合致することとなる除数をいう。）で除して得た数（１未満の端数が生じたときは，これを１に切り上げるものとする。）として（同法３条２項），配分方式についていわゆるアダムズ方式を採用し，③大規模国勢調査の実施から５年目に当たる年に行われる国勢調査の結果に基づく各選挙区の最大較差が２倍以上になったときは，各都道府県の選挙区数を変更することなく，区画審が較差是正のために選挙区割りの改定案の作成及び勧告をすること（同法３条３項，４条２項）とした。また，併せて，平成２８年改正法附則は，平成３２年の大規模国勢調査までの特例措置として，①区画審が，平成２７年の国勢調査（以下「平成２７年国勢調査」という。）の結果に基づいて，平成２８年改正法による改正後の区画審設置法２条の規定による改定案の作成及び勧告を行うこと（同法附則２条１項），②上記改定案の作成に当たっては，０増６減を前提に，６減の対象として，平成２７年国勢調査人口を基にアダムズ方式により各都道府県の定数を算定し，従前の定数より減となる都道府県のうち，当該都道府 県の人口をアダムズ方式に基づく定数で除した値が小さい順に６都道府県を選択して定数減とし，その余の都道府県 り各都道府県の定数を算定し，従前の定数より減となる都道府県のうち，当該都道府 県の人口をアダムズ方式に基づく定数で除した値が小さい順に６都道府県を選択して定数減とし，その余の都道府県については従前と同数とすること（同法附則２条２項），③上記改定案の作成に当たっては，平成２７年国勢調査に基づいて算定された人口比最大較差を２倍未満にするとともに，平成３２年見込人口（平成２７年国勢調査人口に，平成２７国勢調査人口を平成２２年国勢調査人口（平成２２年の国勢調査の結果による日本国民の人口）で除して得た数を乗じて得た数）に基づいて算定された人口比最大較差を２倍未満とすることを基本とすること（同法附則２条３項）などが定められた（以下，平成２８年改正法による改正後の区画審設置法３条に定める区割基準を「新区割基準」といい，同法附則２条に定める区割基準を「本件区割基準」という。）。 ⒀ 区画審は，平成２９年４月１９日，内閣総理大臣に対し，各都道府県の選挙区数の０増６減を前提に，平成２７年国勢調査に基づく選挙区間の人口較差が２倍未満となるように１９都道府県の９７選挙区において区割りを改めることを内容とする選挙区割りの改定案の勧告を行った（乙１４）。 そして，上記改定案に基づく選挙区割りの改定を内容とする平成２８年改正法の一部を改正する平成２９年法律第５８号（以下「平成２９年改正法」という。また，平成２４年改正法，平成２５年改正法，平成２８年改正法及び平成２９年改正法を併せて「本件各改正法」ということがある。）が同年６月９日に成立し，同月１６日に公布され施行された。そして，平成２９年改正法による改正後の平成２８年改正法中の上記０増６減及びこれを踏まえた区画審の上記改定案に基づく選挙区割りの改定を内容とする公職選挙法の改正規定は 月１６日に公布され施行された。そして，平成２９年改正法による改正後の平成２８年改正法中の上記０増６減及びこれを踏まえた区画審の上記改定案に基づく選挙区割りの改定を内容とする公職選挙法の改正規定は同年７月１６日から施行され，これにより，各都道府県の選挙区数の０増６減とともに上記改定案のとおりの選挙区割りの改定が行われ（以下，同日の施行に係る公職選挙法１３条１項及び別表第１を併せて「本件区割規定」といい，本件区割規定による選挙区割りを「本件選挙区割り」とい う。），平成２７年国勢調査の結果による選挙区間の人口の最大較差は１． ９５６倍に縮小されるとともに，平成３２年見込人口を基にしても，１．９９９倍に縮小された（乙１４の１）。 ⒁ 平成２９年９月２８日，衆議院が解散され，同年１０月２２日，本件選挙区割りの下で本件選挙が施行された。 本件選挙当日における選挙区間の選挙人数の較差は，選挙人数が最も少ない選挙区（鳥取県第１区）と比べて，選挙人数が最も多い選挙区（東京都第１３区）との間で１対１．９７９であり，これが２倍未満となったのは本件選挙制度開始後初めてのことである。なお，鳥取県第１区と原告らがそれぞれ属する沖縄県第１区ないし第４区との間では，順に１対１．１２９，１対１．２０４，１対１．３０５，１対１．２０１である（乙１，弁論の全趣旨）。 ２ 争点及びこれに関する当事者の主張本件の争点は，本件区割規定及びこれに基づく本件選挙区割りの合憲性であり，具体的な争点及びこれに関する当事者の主張は以下のとおりである。 本件選挙区割りが憲法の投票価値の平等の要求に反する状態に至っていたか（原告らの主張）ア憲法５６条２項，１条及び前文第１文は，次のとおり，「人口比例選挙」を保障している。 すなわち，憲法１条及 挙区割りが憲法の投票価値の平等の要求に反する状態に至っていたか（原告らの主張）ア憲法５６条２項，１条及び前文第１文は，次のとおり，「人口比例選挙」を保障している。 すなわち，憲法１条及び前文第１文は，「主権の存する日本国民」，「日本国民は，正当に選挙された国会における代表者を通じて行動し，」と定めている。そして，憲法５６条２項は，この「行動」の内容につき，「両議院の議事は，・・・出席議員の過半数でこれを決し・・・」と規定し，国会での議事を多数決で決定して，国政の在り方を決める権力（主権）を行使することを定めている。そうすると，国会議員の多数意見は，国民の多数意見と等価でなければならず，国会議員の多数意見と国民の多数意見 とを等価とするためには，各選挙区に人口比例によって定数を配分する「人口比例選挙」（主権者の多数が国会議員の多数を選出できる制度）が保障される必要があり，国会にはこれを否定するような区割りをする裁量権はない。 そうすると，選挙制度に関し国会に裁量があるとしても，各選挙区間の投票価値の較差を１対１とすることを原則とし，仮にそれを達成することができないのであれば，その理由を国会が正当に考慮することができる他の政策的目的ないし理由との関連で合理的に説明する必要があるというべきであって，それがされない限りは，違憲との評価を免れない。 イ平成２３年大法廷判決は，最大較差２倍以上は違憲であるとしただけで，２倍未満であればそれだけで合憲とする趣旨のものではなく，あくまで，投票価値の平等（人口比例選挙）が基準であり，もし仮に投票価値の平等（人口比例選挙）からの乖離がある場合は，憲法上その投票価値の平等（人口比例選挙）からの乖離を正当化するために国会で考慮された事情に，当該乖離を正当化し得る合理性があ であり，もし仮に投票価値の平等（人口比例選挙）からの乖離がある場合は，憲法上その投票価値の平等（人口比例選挙）からの乖離を正当化するために国会で考慮された事情に，当該乖離を正当化し得る合理性があることが必要であるとするものである。 そして，地域性に係る問題のために，殊更にある地域（都道府県）の選挙人と他の地域（都道府県）の選挙人との間に投票価値の不平等を生じさせるだけの合理性があるとはいい難く，上記問題解決のために採用された１人別枠方式は違憲であるとした。 そうすると，本件選挙が合憲であるというためには，少なくとも，①投票価値の較差が（最大）２倍未満であること，②１人別枠方式等地域性に係る問題のため以外に，選挙人の住所（都道府県）を根拠として生じる投票価値の不平等を正当化し得る合理性があることが必要となる。 しかし，本件選挙区割りは，わずか６つの県について定数配分の見直しがされたにすぎず，残り４１都道府県では，本件各大法廷判決において，憲法の投票価値の平等の要求に反すると判断された１人別枠方式によって 配分された議員定数が維持されている。もっとも，平成２２年の大規模国勢調査に基づいて人口比例方式であるアダムズ方式により再配分したときは７増１３減となるところ，うち６減の県は，本件選挙区割りにおける６減の県と共通するから，７増７減の対象となる１２都県において，１人別枠方式の議員定数がそのまま温存され，１人別枠方式を原因とする不合理な投票価値の不平等が残存していることとなる。また，本件選挙区割りは，人口比例方式たるアダムズ方式による選挙区割り採用の前の暫定的措置にすぎないから，国会も，本件選挙区割りが１人別枠方式を廃止すべきとの本件各大法廷判決の要請を満たしていないことを認識している。 したが るアダムズ方式による選挙区割り採用の前の暫定的措置にすぎないから，国会も，本件選挙区割りが１人別枠方式を廃止すべきとの本件各大法廷判決の要請を満たしていないことを認識している。 したがって，本件選挙区割りは違憲である。 （被告の主張）ア憲法が要求している投票価値の平等は，選挙制度の仕組みを決定する絶対の基準ではなく，国会が正当に考慮することのできる他の政策的目的ないし理由との関連において調和的に実現されるべきものであり，選挙制度の仕組みの決定について国会に広範な裁量が認められている。したがって，国会の定めた区割規定は，国会の裁量権の行使として合理性を有する限り，憲法に違反するものではない。 本件各大法廷判決は，一貫して，諸般の事情を総合考慮して，選挙区間の人口の最大較差が２倍未満になるように区割りをすることを基本とする旧区画審設置法３条につき，投票価値の平等に配慮した合理的な基準を定めたものと評価している。したがって，最大較差が２倍未満となるような立法措置を講じ，かつ，それにより実際の選挙区間の最大格差を２倍未満とすることができたのであれば，国会は，本件各大法廷判決の求めた立法措置を講じたものということができる。 そして，平成２８年改正法及び平成２９年改正法による本件選挙区割りにより，選挙区間の最大較差が１．９５６倍，本件選挙当時でも１．９７ ９倍に縮小されたのであるから，本件区割規定に基づく本件選挙区割りは，憲法の投票価値の平等の要求に反する状態に至っていないことが明らかである。 また，上記の各点に照らすと，本件区割規定に基づく本件選挙区割りの具体的内容等は，これが投票価値の平等の要求に反する状態に至っていないとの結論を左右するものではない。仮に本件選挙区割りの また，上記の各点に照らすと，本件区割規定に基づく本件選挙区割りの具体的内容等は，これが投票価値の平等の要求に反する状態に至っていないとの結論を左右するものではない。仮に本件選挙区割りの具体的内容等を考慮するとしても，その内容は，国会ができる限りの検討及び協議等を尽くした上，本件各大法廷判決の趣旨に沿って定めたものであり，十分な合理性がある以上，やはり本件区割規定に基づく本件選挙区割りが憲法の投票価値の平等の要求に反する状態にあったとはいえない。 イどのような配分方式を採ったとしても，必ずしも全都道府県について議席の再配分が必要となるわけではない。本件各改正法により，１人別枠方式が廃止されていることは明らかであるし，本件各改正法による０増５減及び０増６減も，１人別枠方式の廃止を前提としてなし得たものである。 さらに，本件各改正により，本件各大法廷判決が指摘した１人別枠方式の構造的な問題も解決された。したがって，原告らの主張は理由がない憲法上要求される合理的期間内における是正の有無（原告らの主張）最高裁判例法理のように投票価値の不平等の解消のための合理的期間を考慮することは，憲法９８条１項に違反する。 仮に衆議院の小選挙区選出議員に係る選挙区間の投票価値の不平等の解消のために一定の合理的期間が必要であると解するとしても，平成２５年大法廷判決は，上記期間の起算点を平成２３年大法廷判決の言渡し日である平成２３年３月２３日と解しているところ，本件選挙の日までに既に６年７か月弱が経過しているから，上記期間が経過したというべきである。 （被告の主張） 本件各改正法は，本件各大法廷判決を踏まえた立法裁量権の行使として十分に相当なものであって，国会が，本件選挙までに，本件区割規定に基づく本件選挙区 うべきである。 （被告の主張） 本件各改正法は，本件各大法廷判決を踏まえた立法裁量権の行使として十分に相当なものであって，国会が，本件選挙までに，本件区割規定に基づく本件選挙区割りが憲法の投票価値の平等の要求に反するなどということは全く認識できない状態にあった。 したがって，本件選挙区割りの違憲状態の是正が，憲法上要求される合理的期間内においてされなかったということはできない。 第３ 当裁判所の判断 に反する状態に至っていたか）について 憲法は，選挙権の内容の平等，換言すれば投票価値の平等を要求しているものと解される。他方，投票価値の平等は，選挙制度の仕組みを決定する絶対の基準ではなく，国会が正当に考慮することのできる他の政策的目的ないし理由との関連において調和的に実現されるべきものであるところ，国会の両議院の議員の選挙については，憲法上，議員の定数，選挙区，投票の方法その他選挙に関する事項は法律で定めるべきものとされ（４３条２項，４７条），選挙制度の仕組みの決定について国会に広範な裁量が認められている。 衆議院議員の選挙につき全国を多数の選挙区に分けて実施する制度が採用される場合には，選挙制度の仕組みのうち定数配分及び選挙区割りを決定するに際して，憲法上，議員１人当たりの選挙人数ないし人口ができる限り平等に保たれることを最も重要かつ基本的な基準とすることが求められているというべきであるが，それ以外の要素も合理性を有する限り国会において考慮することが許容されているものと解されるのであって，具体的な選挙区を定めるに当たっては，都道府県を細分化した市町村その他の行政区画などを基本的な単位として，地域の面積，人口密度，住民構成，交通事情，地理的状況などの諸要素を考慮しつつ，国政遂行のための民意 な選挙区を定めるに当たっては，都道府県を細分化した市町村その他の行政区画などを基本的な単位として，地域の面積，人口密度，住民構成，交通事情，地理的状況などの諸要素を考慮しつつ，国政遂行のための民意 の的確な反映を実現するとともに，投票価値の平等を確保するという要請との調和を図ることが求められているところである。したがって，このような選挙制度の合憲性は，これらの諸事情を総合的に考慮した上でなお，国会に与えられた裁量権の行使として合理性を有するといえるか否かによって判断されることになり，国会がかかる選挙制度の仕組みについて具体的に定めたところが，上記のような憲法上の要請に反するため，上記の裁量権を考慮してもなおその限界を超えており，これを是認することができない場合に，初めてこれが憲法に違反することになるものと解すべきである（最高裁昭和４９年（行ツ）第７５号同５１年４月１４日大法廷判決・民集３０巻３号２２３頁，最高裁昭和５６年（行ツ）第５７号同５８年１１月７日大法廷判決・民集３７巻９号１２４３頁，最高裁昭和５９年（行ツ）第３３９号同６０年７月１７日大法廷判決・民集３９巻５号１１００頁，最高裁平成３年（行ツ）第１１１号同５年１月２０日大法廷判決・民集４７巻１号６７頁，最高裁平成１１年（行ツ）第７号同年１１月１０日大法廷判決・民集５３巻８号１４４１頁，最高裁平成１１年（行ツ）第３５号同年１１月１０日大法廷判決・民集５３巻８号１７０４頁，最高裁平成１８年（行ツ）第１７６号同１９年６月１３日大法廷判決・民集６１巻４号１６１７頁，本件各大法廷判決参照）。 イ上記の見地に立って，本件選挙当時の本件区割規定及びこれに基づく本件選挙区割りの合憲性について検討する。 平成２７年大法廷判決は，各選挙区間の選挙人数の最大較差が１対２． 判決参照）。 イ上記の見地に立って，本件選挙当時の本件区割規定及びこれに基づく本件選挙区割りの合憲性について検討する。 平成２７年大法廷判決は，各選挙区間の選挙人数の最大較差が１対２． １２９，較差が２倍以上の選挙区が１３選挙区であった平成２６年選挙について，１人別枠方式を定めた旧々区画審設置法３条２項が削除されてもなお，平成２４年改正法において定数削減の対象とされた県以外の都道府県において，旧区割基準に基づいた定数の再配分が行われておらず，上記の較差の存在は，全体として旧区画審設置法３条の趣旨に沿った選挙制度 の整備がされていないことの表れであるなどとして，旧選挙区割りにつき憲法の投票価値の平等の要求に反する状態にあったとしたものである。 平成２８年改正法は，小選挙区選挙の定数を各都道府県に配分する方式につき，旧区割基準に代えて，各都道府県の区域内の選挙区の数を平成３２年以降１０年ごとに行われる大規模国勢調査の結果に基づきいわゆるアダムズ方式により配分した上で，各選挙区間の人口の最大較差が２倍以上とならないようにするとの新区割基準を定めるとともに，大規模国勢調査の中間年に実施される国勢調査の結果，較差２倍以上の選挙区が生じたときは，区画審が，各選挙区間の較差が２倍未満になるように関係選挙区の見直しを行うものとすることなどを定めるものである。さらに，同法附則において，平成３２年の大規模国勢調査までの措置として，平成２７年国勢調査の結果に基づく平成２８年改正法による改正後の区画審設置法２条の規定による改定案の作成をすることが定められ，その作成に当たり，０増６減を前提に，６減の対象として，平成２７年国勢調査人口を基にアダムズ方式により各都道府県の定数を算定し，従前の定数より減となる都道府県のうち，当該都道府県の人 とが定められ，その作成に当たり，０増６減を前提に，６減の対象として，平成２７年国勢調査人口を基にアダムズ方式により各都道府県の定数を算定し，従前の定数より減となる都道府県のうち，当該都道府県の人口をアダムズ方式に基づく定数で除した値が小さい順に６都道府県を選択して定数減とし，上記改定案の作成に当たっては，平成２７年国勢調査に基づいて算定された人口比最大較差を２倍未満にするとともに，平成３２年見込人口に基づいて算定された人口比最大較差を２倍未満とすることを基本とすることなどが定められ，これを受けた平成２９年改正法により本件選挙区割りが定められた。 平成２８年改正法のうち，新区画審設置法３条１項は，選挙区間の人口の最大較差が２倍未満になるように区割りをすることを定め，そのような区割りは，投票価値の平等に配慮した合理的な基準であると解されるところ（本件各大法廷判決参照），今後，平成３２年の国勢調査の結果を踏まえて，新区割基準の下で更なる較差の是正を図るための立法措置がされる ことが予定されている。加えて，それまでの当面の是正措置として，上記のとおり，上記各改正法により，本件選挙当日における選挙区間の選挙人数の最大較差は１．９７９倍と初めて２倍未満にまで縮小し，平成３２年見込人口を基にしても，１．９９９倍に縮小されている。 そうすると，平成２８年改正法は，平成２７年大法廷判決において違憲状態とされ，その是正を求められていた旧区割基準を見直し，上記のとおりのより較差の是正を図ることのできる新区割基準を導入したものということができるから，上記改正法は，平成２７年大法廷判決が要請したところに沿って，新区画審設置法３条１項の趣旨を踏まえた較差の是正を図ったものとみることができるとともに，今後も上記の較差から更なる較差の是正を図る ら，上記改正法は，平成２７年大法廷判決が要請したところに沿って，新区画審設置法３条１項の趣旨を踏まえた較差の是正を図ったものとみることができるとともに，今後も上記の較差から更なる較差の是正を図ることを予定したものと評価できる。そして，平成２９年改正法による本件区割基準に基づく本件選挙区割りは，平成２７年国勢調査の結果に基づき，新区割基準の考え方を一部取り入れるなどして定められ，その結果，上記の程度までの較差の縮小がされていること，本件区割基準は，平成３２年の大規模国勢調査に基づく新たな区割りをするまでに限って適用されるのであって，新区画審設置法３条１項の趣旨に沿うのみならず，より較差を小さなものとする選挙制度の整備を漸次的に行うものと評価できることに照らすと，新区割基準による選挙区割りを実施するまでの間の措置として，国会が本件区割規定に基づく本件選挙区割りを定めたことが，投票価値の平等との関係において国会の裁量の範囲を逸脱するものであるということはできない。 以上によれば，本件選挙当時の本件選挙区割りが，憲法の投票価値の平等の要求に反する状態に至っていたということはできない。 原告らは，憲法が「人口比例選挙」を保障することを前提に，本件選挙が合憲であるというためには，選挙人の住所（都道府県）を根拠として生じる投票価値の不平等を正当化し得る合理性があることが必要であり，１人別枠 方式等の地域性に係る問題はそのような合理性を有しないとした上で，本件選挙区割りは，わずか６つの県について定数配分の見直しがされたにすぎず，残り４１都道府県（アダムズ方式による配分との比較では１２都県）では，本件各大法廷判決において，憲法の投票価値の平等の要求に反すると判断された１人別枠方式を維持しているなどとして，本件選挙区割りが違憲である 道府県（アダムズ方式による配分との比較では１２都県）では，本件各大法廷判決において，憲法の投票価値の平等の要求に反すると判断された１人別枠方式を維持しているなどとして，本件選挙区割りが違憲である旨主張する。 確かに，本件選挙区割りは，平成２８年改正法により定められた新区割基準に基づいて定数の再配分が行われて定められたものではなく，前記前提事実のとおり，平成２８年改正法による改正前の各都道府県の定数を一部修正して０増６減することにより定められたもので，上記６減の対象となっていない都道府県については，上記改正前の１人別枠方式に基づく小選挙区定数のままとされている。 しかし，しており，平成３２年の大規模国勢調査に基づいてアダムズ方式による定数の再配分とそれに基づく選挙区割りがされることは確実な状況にあり，本件選挙区割りはそれまでのいわば手当てとしてされたものである。このように直近の大規模国勢調査に合わせて選挙区割りを実施することに合理性があることは否定できず，その間に最小限度の必要な手当てを行うことにとどめることが国会の裁量の範囲を逸脱するということはできない。そして，平成２３年大法廷判決は，平成２１年選挙時の投票価値の較差が，選挙区間の人口の最大較差が２倍未満という投票価値の平等に配慮した合理的な基準を超えた状態であったことを前提に，このような較差が生じる主たる要因が１人別枠方式にあるとし，平成２１年選挙時にはその合理性が失われていたことから，１人別枠方式を要因として投票価値の較差が生じることを許容できないとするものと解され，平成２５年大法廷判決も同様である。また，平成２７年大法廷判決も，旧選挙区割りについて，１人別枠方式を定めた旧々区画審 設置法３条２項が削除され，０増５減の措置を採った上でもなお上記のような較差が 法廷判決も同様である。また，平成２７年大法廷判決も，旧選挙区割りについて，１人別枠方式を定めた旧々区画審 設置法３条２項が削除され，０増５減の措置を採った上でもなお上記のような較差が生じていることを前提に，前記前提事実のとおり，旧選挙区割りが全体として旧区画審設置法３条の趣旨に沿った選挙制度の整備が実現されていたとはいえないなどと判示したものと解される。 そうすると，本件選挙時においては，国会による較差是正に向けた取組が進められており，その一環として，本件選挙時の選挙区間の人口の最大較差が２倍未満という投票価値の平等に配慮した合理的な基準を下回るものとなった以上，本件選挙区割りが上記認定のようなものであったとしても，そのことをもって，本件選挙区割りが，１人別枠方式を維持したものと評価できるとか，あるいは新区画審設置法３条１項の趣旨に沿ったものではないと評価できるものではない。 ２ 以上によれば，その余の争点について判断するまでもなく，原告らの請求はいずれも理由がない。 よって，原告らの請求をいずれも棄却することとし，主文のとおり判決する。 福岡高等裁判所那覇支部民事部 裁判長裁判官多見谷寿郎 裁判官蛭川明彦 裁判官神谷厚毅
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