- 1 - 主文 １ 原告らの請求をいずれも棄却する。 ２ 訴訟費用は原告らの負担とする。 事実及び理由 第１ 請求の趣旨 １ 平成２９年１０月２２日施行の衆議院（小選挙区選出）議員選挙の東京都第２区，同第５区，同第８区，同第９区及び同第１８区並びに神奈川県第１５区における各選挙をいずれも無効とする。 ２ 訴訟費用は，原告Ｆを除く原告らと被告東京都選挙管理委員会との間に生じたものは，同被告の負担とし，原告Ｆと被告神奈川県選挙管理委員会との間に生じたものは，同被告の負担とする。 第２ 事案の概要等 １ 事案の概要⑴ 衆議院議員総選挙の実施平成２９年１０月２２日，衆議院議員総選挙（以下，同日施行の衆議院議員総選挙を「本件選挙」という。）が施行された。 本件選挙は，平成２９年法律第５８号（以下「平成２９年改正法」という。）による改正後の平成２８年法律第４９号（以下「平成２９年改正後の平成２８年改正法」という。）により改定された選挙区割り（以下，このうち衆議院小選挙区選出議員の選挙（以下「小選挙区選挙」という。）に関するものを「本件選挙区割り」という。）の下で施行されたものである。 ⑵ 原告ら原告Ａは，本件選挙における小選挙区選挙の東京都第２区の，原告Ｂは同東京都第５区の，原告Ｃは同東京都第８区の，原告Ｄは同東京都第９区の，原告Ｅは同東京都第１８区の，原告Ｆは同神奈川県第１５区の，それぞれ選挙人である。 - 2 -⑶ 本件請求の内容本件は，原告らが，本件選挙区割りに関する公職選挙法の規定は，議員定数を各都道府県の人口に比例して配分しておらず，公正な代表を選出する契機である選挙権の 2 -⑶ 本件請求の内容本件は，原告らが，本件選挙区割りに関する公職選挙法の規定は，議員定数を各都道府県の人口に比例して配分しておらず，公正な代表を選出する契機である選挙権の平等の保障（憲法１５条１項，１４条１項，４４条ただし書）に反し，憲法が規定する代議制民主主義（前文，１条，４３条１項）を害する違憲・無効なものであるから，これに基づき施行された本件選挙の前記⑵の各選挙区における選挙も無効であるなどと主張して，公職選挙法２０４条の規定に基づいて，上記各選挙を無効とすることを求めている事案である。 ２ 前提事実以下の事実は，当事者間に争いがないか，当裁判所に顕著であるか，又は後掲証拠若しくは弁論の全趣旨により容易に認められる事実である。 ⑴ 原告適格原告らは，次のとおり，本件選挙における小選挙区選挙の各選挙区の選挙人である。（当事者間に争いがない事実）原告Ａ 東京都第２区原告Ｂ 東京都第５区原告Ｃ 東京都第８区原告Ｄ 東京都第９区原告Ｅ 東京都第１８区原告Ｆ 神奈川県第１５区⑵ 本件選挙の概要本件選挙は，平成２９年１０月２２日，平成２９年改正後の平成２８年改正法による改正後の衆議院議員選挙区画定審議会設置法（以下「区画審設置法」という。）及び公職選挙法の規定の下で施行されたものである。本件選挙施行当時の衆議院議員の定数は４６５人とされ，そのうち２８９人が小選- 3 -挙区選出議員，１７６人が比例代表選出議員とされ（公職選挙法４条１項），小選挙区選挙については，全国に２８９の選挙区を設け，各選挙区において１人の議員を選出するものとされ（同法 が小選- 3 -挙区選出議員，１７６人が比例代表選出議員とされ（公職選挙法４条１項），小選挙区選挙については，全国に２８９の選挙区を設け，各選挙区において１人の議員を選出するものとされ（同法１３条１項，別表第１。以下，これらの規定を併せて「本件区割規定」といい，後記の改正の前後を通じてこれらの規定を併せて単に「区割規定」ということがある。），衆議院比例代表選出議員の選挙（以下「比例代表選挙」という。）については，全国に１１の選挙区を設け，各選挙区において所定数の議員を選出するものとされている（同法１３条２項，別表第２）。総選挙においては，小選挙区選挙と比例代表選挙とを同時に行い，投票は小選挙区選挙及び比例代表選挙ごとに１人１票とされている（同法３１条，３６条）。（当事者間に争いがない事実，当裁判所に顕著な事実）⑶ 本件選挙に至る経緯ア平成２１年８月３０日に衆議院議員総選挙（以下，同日施行の衆議院議員総選挙を「平成２１年選挙」という。）が，平成２４年１２月１６日に衆議院議員総選挙（以下，同日施行の衆議院議員総選挙を「平成２４年選挙」という。）が，平成２６年１２月１４日に衆議院議員総選挙（以下，同日施行の衆議院議員総選挙を「平成２６年選挙」という。）が，それぞれ施行されたが，最高裁平成２２年（行ツ）第２０７号平成２３年３月２３日大法廷判決・民集６５巻２号７５５頁（以下「平成２３年大法廷判決」という。）は，平成２１年選挙について，最高裁平成２５年（行ツ）第２０９号，第２１０号，第２１１号同年１１月２０日大法廷判決・民集６７巻８号１５０３頁（以下「平成２５年大法廷判決」という。）は，平成２４年選挙について，最高裁平成２７年（行ツ）第２５３号同年１１月２５日大法廷判決・民集６９巻７号２０３５頁（以下「平成２７年大法廷 ７巻８号１５０３頁（以下「平成２５年大法廷判決」という。）は，平成２４年選挙について，最高裁平成２７年（行ツ）第２５３号同年１１月２５日大法廷判決・民集６９巻７号２０３５頁（以下「平成２７年大法廷判決」という。）は，平成２６年選挙について，いずれも，各選挙における選挙区割りが，憲法の投票価値の平等の要求に反する状態にあったと判- 4 -断した。（弁論の全趣旨により容易に認められる事実，当裁判所に顕著な事実）イ平成２６年選挙の後，各都道府県の選挙区数を増やすことなく，平成２９年改正後の平成２８年改正法による改正後の区画審設置法３条２項が定める方式（以下「アダムズ方式」という。）により都道府県別の議員定数を計算した場合に減員対象となる都道府県のうち，議員１人当たりの日本国民の人口の最も少ない６県（青森，岩手，三重，奈良，熊本，鹿児島）の各選挙区数をそれぞれ１減ずるいわゆる０増６減（以下「０増６減」という。）とそれに基づく選挙区割りの改定が行われ（以下，これらを併せて「０増６減等の措置」という。），その結果，平成２７年１０月１日を調査時とする国勢調査（以下「平成２７年国勢調査」という。）の結果によれば，選挙区間の日本国民の人口の最大較差は１対１．９５６となるものとされた。（乙１４の１，弁論の全趣旨）ウ本件選挙は，本件選挙区割りの下で施行されたが，本件選挙当日における選挙区間の選挙人数の最大較差は，選挙人数が最も少ない鳥取県第１区と選挙人数が最も多い東京都第１３区との間で１対１．９７９であり，鳥取県第１区と比べて較差が２倍以上となっている選挙区は０区であった。 （乙１） ３ 争点⑴ 本件選挙区割りが憲法の投票価値の平等の要求に反する状態に至っているか否か⑵ 憲法上要求される合理的な期間内における 倍以上となっている選挙区は０区であった。 （乙１） ３ 争点⑴ 本件選挙区割りが憲法の投票価値の平等の要求に反する状態に至っているか否か⑵ 憲法上要求される合理的な期間内における是正がされなかったか否か⑶ 本件選挙のうち東京都第２区，同第５区，同第８区，同第９区及び同第１８区並びに神奈川県第１５区における各選挙を無効とするか否か ４ 争点に関する当事者の主張⑴ 争点⑴（本件選挙区割りが憲法の投票価値の平等の要求に反する状態に- 5 -至っているか否か）について（原告らの主張）ア新憲法の下で昭和２２年に改正された衆議院議員選挙法は，中選挙区選出議員選挙につき，各都道府県にその人口に比例して議員定数を配分したが，その後，我が国の人口の地方から都市部への流入に応じた議員定数の人口比例配分は，正しく行われることはなく，むしろ，平成６年にいわゆる「１人別枠方式」が採用されるなど，議員の定数配分における人口比例原則の軽視は甚だしいものであった。しかし，その後の区画審設置法及び公職選挙法の改正においては，「１人別枠方式」を定めた条文の文言が削除されただけで，「１人別枠方式」による議員定数の配分が改められたわけではなく，さらに，平成２９年改正後の平成２８年改正法における０増６減等の措置の合理性は明らかでなく，本件選挙区割りは，従前と同様に，一部の選挙区について議員の定数を減じただけで，基本的に「１人別枠方式」を含む従前の配分が継続されるものとなっている。 イまた，日本全国の人口を小選挙区選出議員の定数２８９で除した商である４３万９７７４人を基準人数とし，この基準人数に，本件選挙区割りにより各都道府県に配分された小選挙区選出議員数を乗じた積と，各都道府県の人口との差は，別表１の「基準人 員の定数２８９で除した商である４３万９７７４人を基準人数とし，この基準人数に，本件選挙区割りにより各都道府県に配分された小選挙区選出議員数を乗じた積と，各都道府県の人口との差は，別表１の「基準人数による過不足議員数の検討」の「過不足人数」欄記載のとおりとなる。東京都で基準人数の５倍，神奈川県で基準人数の２倍，大阪府，愛知県，埼玉県及び千葉県で基準人数を超える差（不足）がそれぞれ生じ，それに相当する議員が足りない状況にある。したがって，本件選挙区割りは，各都道府県への小選挙区選出議員の配分の点において，１人１票の人口比例配分の原則に反し，違憲である。 ウさらに，平成２２年１０月１日を調査時とする国勢調査（以下「平成２２年国勢調査」という。）によると，神奈川県の人口が大阪府の人口より多いのに，神奈川県への配分議員数が大阪府の配分議員数より１少ないと- 6 -いう逆転現象が生じていた（別表２参照）が，本件選挙区割りにおいても，この逆転現象が放置されている。いわゆる最大較差論は，例えば２倍以内の差であれば平等と認めること自体が問題であるばかりか，人口「比例」配分とは無関係であり，また，最大値と最小値との比較をするだけで，その中間に属する道府県を検討の対象とせず，その結果，「逆転現象」を無視する点でも妥当でない。 エ加えて，各都道府県内における各選挙区の人口が前記イの基準人数とどの程度かい離しているかを示した結果は，別表３の「県内最小選挙区」と「県内最大選挙区」の各「県内基準人数との差」のとおりであり，本件選挙区割りは，各都道府県内における各選挙区の人口が基準人数に可能な限り近づいているものとは到底言えない。 オ以上によれば，本件選挙区割りは，憲法の要求する投票価値の平等を満たしていないから，憲法に違反する。 府県内における各選挙区の人口が基準人数に可能な限り近づいているものとは到底言えない。 オ以上によれば，本件選挙区割りは，憲法の要求する投票価値の平等を満たしていないから，憲法に違反する。 （被告らの主張）投票価値の平等は，選挙制度の仕組みを決定する絶対の基準ではなく，国会が正当に考慮することのできる他の政策目的ないし理由との関連において調和的に実現されるべきものであり，選挙制度の仕組みの決定について国会に広範な裁量が認められているから，小選挙区制度における具体的な選挙区を定めるに当たっては，種々の政策的考慮要素を総合的に考慮した上で，国政遂行のための民意の的確な反映を実現するとともに，投票価値の平等を確保するという要請との調和を図ることが求められる。したがって，国会が具体的に定めた選挙制度の仕組みが，投票価値の平等という憲法上の要求に反し，国会の裁量権を考慮してもなおその限界を超えており，これを是認することができない場合に初めて，憲法に違反することになる。 選挙区間の最大較差が２倍未満となる本件選挙区割りは，国会において通常考慮し得る諸般の要素を斟酌した，一般に合理性を有するものであって，- 7 -憲法の投票価値の平等の要求に反するものとはいえず，また，選挙区間の最大較差を２倍未満に縮小させただけでなく，被災地等の例外なく，全選挙区を通じて較差の縮小が図られたから，この最大較差のみをもってしても，本件選挙当時，憲法の投票価値の平等の要求に反する状態に至っていなかったことは明らかである。 ⑵ 争点⑵（憲法上要求される合理的な期間内における是正がされなかったか否か）について（原告らの主張）新憲法の下で昭和２２年に改正された衆議院議員選挙法は，中選挙区選出議員選挙につき，各都 （憲法上要求される合理的な期間内における是正がされなかったか否か）について（原告らの主張）新憲法の下で昭和２２年に改正された衆議院議員選挙法は，中選挙区選出議員選挙につき，各都道府県にその人口に比例して議員定数を配分したが，その後，我が国の人口の地方から都市部への人口の流入に応じた議員定数の人口比例配分は，正しく行われることはなく，むしろ，平成６年に「１人別枠方式」が採用されるなど，議員の定数配分における人口比例原則の軽視は甚だしいものであった。そして，平成２３年大法廷判決は，投票価値の不平等は違憲状態にあるとし，国会に対して「１人別枠方式」の可及的速やかな廃止を求めたのに，その後の区画審設置法及び公職選挙法の改正においては，「１人別枠方式」を定めた条文の文言が削除されただけで，「１人別枠方式」による議員定数の配分が改められたわけではなく，平成２７年大法廷判決は，なお平成２６年選挙の選挙区割りは憲法の投票価値の平等の要求に反する状態にあったと判示した。 しかるに，本件選挙区割りは，アダムズ方式を用いて議員の定数を配分したわけではなく，従前と同様に，一部の選挙区について議員の定数を減じただけで，基本的に「１人別枠方式」を含む従前の配分が継続されるものとなっている。 （被告らの主張）憲法上要求される合理的な期間内における是正がされなかったか否かの判- 8 -断は，単に期間の長短のみならず，是正措置の内容，そのために検討を要する事項，実際に必要となる手続，作業等の諸般の事情を総合考慮して，国会における是正の実現に向けた取組が，司法の判断を踏まえた立法裁量権の行使として相当なものであったか否かという観点から行うべきである。 平成２４年以降の区画審設置法及び公職選挙法の改正は，平成２３ ける是正の実現に向けた取組が，司法の判断を踏まえた立法裁量権の行使として相当なものであったか否かという観点から行うべきである。 平成２４年以降の区画審設置法及び公職選挙法の改正は，平成２３年大法廷判決から平成２７年大法廷判決までの趣旨に沿って，１人別枠方式を廃止するとともに，将来的にも選挙区間の最大較差を２倍未満とするための所要の改正を行い，選挙区間の最大較差を２倍未満にまで縮小させたものであること，本件選挙は，平成２９年改正後の平成２８年改正法により新たに定められた本件選挙区割りの下での初めての選挙であり，本件選挙における選挙区間の最大較差は，衆議院議員の小選挙区選挙上，過去最少の数値であるのみならず，小選挙区選挙に関する累次の最高裁判所の判決において合憲とされた最大較差をも相当程度に下回るものであったこと，この最大較差の縮小は，平成２３年大法廷判決が投票価値の平等に配慮した合理的な基準であると評価した平成２９年改正後の平成２８年改正法による改正前の区画審設置法３条（以下「新区画審設置法３条」という。）の求める２倍未満の較差をまさに実現したものであったことからすると，平成２４年以降の区画審設置法及び公職選挙法の改正は，平成２３年大法廷判決から平成２７年大法廷判決までの趣旨を踏まえた立法裁量権の行使として十分に相当なものであって，国会においても，本件選挙までに，本件選挙区割りが憲法の投票価値の平等の要求に反する状態にあるなどということは全く認識することができない状況にあった。 したがって，本件選挙区割りについて，憲法上要求される合理的期間内における是正がされなかったものであるなどとはいえない。 ⑶ 争点⑶（本件選挙を無効とするか否か）について（原告らの主張）- 9 -本件選挙には，争点⑴ される合理的期間内における是正がされなかったものであるなどとはいえない。 ⑶ 争点⑶（本件選挙を無効とするか否か）について（原告らの主張）- 9 -本件選挙には，争点⑴及び⑵において原告らが主張した違憲・無効事由があるから，本件選挙区割りを定める区割規定（以下「本件区割規定」という。）は無効とされるべきであり，本件区割規定に基づいて施行された本件選挙における小選挙区選挙も無効である。 （被告らの主張）争う。 第３ 当裁判所の判断 １ 認定事実前記第２の２の前提事実，後掲各証拠，弁論の全趣旨及び当裁判所に顕著な事実によれば，以下の事実が認められる。 ⑴ 衆議院議員の選挙制度における小選挙区制の採用と１人別枠方式ア昭和２５年に制定された公職選挙法は，衆議院議員の選挙制度につき，中選挙区単記投票制を採用していたが，平成６年に公職選挙法が改正され，これにより，衆議院議員の選挙制度は，従来の中選挙区単記投票制から小選挙区比例代表並立制に改められた。（当裁判所に顕著な事実）イ平成６年に制定された区画審設置法２条によれば，衆議院議員選挙区画定審議会（以下「区画審」という。）は，衆議院小選挙区選出議員の選挙区の改定に関し，調査審議し，必要があると認めるときは，その改定案を作成して内閣総理大臣に勧告するものとされている。（当裁判所に顕著な事実）ウ平成２４年法律第９５号（以下「平成２４年改正法」という。）による改正前の区画審設置法３条（以下「旧区画審設置法３条」という。）は，前記イの選挙区の区割りの基準（以下，後記の改正の前後を通じて「区割基準」という。）につき，①１項において，前記イの改定案を作成するに当たっては，各選挙区の人口の均衡を図り，各選挙区の人口のうち ，前記イの選挙区の区割りの基準（以下，後記の改正の前後を通じて「区割基準」という。）につき，①１項において，前記イの改定案を作成するに当たっては，各選挙区の人口の均衡を図り，各選挙区の人口のうち，その最も多いものを最も少ないもので除して得た数が２以上にならないように- 10 -することを基本とし，行政区画，地勢，交通等の事情を総合的に考慮して合理的に行わなければならないものと定めるとともに，②２項において，各都道府県の区域内の選挙区の数は，各都道府県にあらかじめ１を配当することとし（以下，このことを「１人別枠方式」という。），この１に，小選挙区選出議員の定数に相当する数から都道府県の数を控除した数を人口に比例して各都道府県に配当した数を加えた数とすると定めていた（以下，この区割基準を「旧区割基準」といい，この規定を「旧区割基準規定」ともいう。）。（当裁判所に顕著な事実）エ小選挙区比例代表並立制の導入の際に１人別枠方式を設けること等について，区画審設置法の法案提出者である政府側からは，投票価値の平等の確保の必要性がある一方で，過疎地域に対する配慮，具体的には人口の少ない地方における定数の急激な減少への配慮等の視点も重要であることから，定数配分上配慮したものである旨の説明がされていた。（当裁判所に顕著な事実）⑵ 平成２１年選挙平成２１年選挙の小選挙区選挙は，平成１４年法律第９５号により改定された選挙区割り（以下「平成１４年選挙区割り」という。）の下で施行された（以下，平成２１年選挙に係る衆議院小選挙区選出議員の選挙区を定めた上記改正後（平成２４年改正法による改正前）の公職選挙法１３条１項及び別表第１を併せて「平成１４年区割規定」という。）。（当裁判所に顕著な事実）平成１４年の上記改正の基 の選挙区を定めた上記改正後（平成２４年改正法による改正前）の公職選挙法１３条１項及び別表第１を併せて「平成１４年区割規定」という。）。（当裁判所に顕著な事実）平成１４年の上記改正の基礎とされた平成１２年１０月１日を調査時とする国勢調査の結果による人口を基に，平成１４年区割規定の下における選挙区間の人口の較差をみると，最大較差は人口が最も少ない高知県第１区と人口が最も多い兵庫県第６区との間で１対２．０６４であり，高知県第１区と比べて較差が２倍以上となっている選挙区は９選挙区であった。平成２１年- 11 -選挙当日における選挙区間の選挙人数の最大較差は，選挙人数が最も少ない高知県第３区と選挙人数が最も多い千葉県第４区との間で１対２．３０４であり，高知県第３区と比べて較差が２倍以上となっている選挙区は４５選挙区であった。（乙２の１，当裁判所に顕著な事実）⑶ 平成２３年大法廷判決平成２３年大法廷判決は，平成２１年選挙について，選挙区の改定案の作成に当たり，選挙区間の人口の最大較差が２倍未満になるように区割りをすることを基本とすべきものとする旧区画審設置法３条１項の定めは，投票価値の平等の要請に配慮した合理的な基準を定めたものであると評価する一方，平成２１年選挙時において，選挙区間の投票価値の較差が前記のとおり拡大していたのは，同条２項の１人別枠方式がその主要な要因となっていたことが明らかであり，かつ，人口の少ない地方における定数の急激な減少への配慮等の視点から導入された１人別枠方式は既に立法時の合理性が失われていたものというべきであるから，旧区割基準のうち１人別枠方式に係る部分及び旧区割基準に従って改定された平成１４年区割規定の定める平成１４年選挙区割りは憲法の投票価値の平等の要求に反する状態に至ってい いたものというべきであるから，旧区割基準のうち１人別枠方式に係る部分及び旧区割基準に従って改定された平成１４年区割規定の定める平成１４年選挙区割りは憲法の投票価値の平等の要求に反する状態に至っていたと判示した。しかし，平成２３年大法廷判決は，これらの状態につき憲法上要求される合理的期間内における是正がされなかったとはいえず，旧区割基準規定及び平成１４年区割規定が憲法１４条１項等の憲法の規定に違反するものということはできないとした上で，事柄の性質上必要とされる是正のための合理的期間内に上記の状態を解消するために，できるだけ速やかに旧区割基準中の１人別枠方式を廃止し，旧区画審設置法３条１項の趣旨に沿って平成１４年改正区割規定を改正するなど，投票価値の平等の要請にかなう立法的措置を講ずる必要があると判示した。（当裁判所に顕著な事実）⑷ 平成２４年改正法平成２３年大法廷判決後，平成２３年大法廷判決を受けて行われた各政党- 12 -による検討及び協議を経て，平成２４年６月及び７月に複数の政党の提案に係る改正法案がそれぞれ国会に提出され，これらの改正法案のうち，旧区画審設置法３条２項の削除及びいわゆる０増５減（各都道府県の選挙区数を増やすことなく議員１人当たりの人口の少ない５県の各選挙区数をそれぞれ１減ずることをいう。以下同じ。）を内容とする改正法案が，同年１１月１６日に平成２４年改正法として成立した。平成２４年改正法は，附則において，旧区画審設置法３条２項を削除する改正規定は公布日から施行するものとする一方で，各都道府県の選挙区数の０増５減を内容とする改正後の公職選挙法の規定は次回の総選挙から適用する（公職選挙法の改正規定は別に法律で定める日から施行する）ものとし，上記０増５減を前提に，区画審が選挙区間の人口の較差が２ 数の０増５減を内容とする改正後の公職選挙法の規定は次回の総選挙から適用する（公職選挙法の改正規定は別に法律で定める日から施行する）ものとし，上記０増５減を前提に，区画審が選挙区間の人口の較差が２倍未満となるように選挙区割りを改める改定案の勧告を公布日から６か月以内に行い，政府がその勧告に基づいて速やかに法制上の措置を講ずべき旨を定めた。 上記の改正により，旧区画審設置法３条１項が同改正後の区画審設置法３条（以下「新区画審設置法３条」という。）となり，同条においては，前記⑴ウ①の基準のみが区割基準として定められた（以下，この区割基準を「新区割基準」という。）。（以上につき，乙３の１（１７ないし２９頁），乙４（２４１頁），乙８の６（２頁））⑸ 平成２４年選挙平成２４年改正法の成立と同日に衆議院が解散され，平成２４年１２月１６日に平成２４年選挙が施行されたが，平成２４年選挙までに新たな選挙区割りを定めることは時間的に不可能であったため，平成２４年選挙は前回の平成２１年選挙と同様に平成１４年区割規定及びこれに基づく平成１４年選挙区割りの下で施行されることとなった。（当裁判所に顕著な事実）平成２４年選挙当日における選挙区間の選挙人数の最大較差は，選挙人数が最も少ない高知県第３区と選挙人数が最も多い千葉県第４区との間で１対- 13 -２．４２５であり，高知県第３区と比べて較差が２倍以上となっている選挙区は７２選挙区であった。（乙２の２）⑹ 平成２５年の公職選挙法及び区画審設置法の改正平成２４年改正法の成立後，平成２４年改正法の附則の規定に従って区画審による審議が行われ，平成２５年３月２８日，区画審は，内閣総理大臣に対し，選挙区割りの改定案の勧告を行った。この改定案は，平成２４年改正法 改正法の成立後，平成２４年改正法の附則の規定に従って区画審による審議が行われ，平成２５年３月２８日，区画審は，内閣総理大臣に対し，選挙区割りの改定案の勧告を行った。この改定案は，平成２４年改正法の附則に規定に基づき，各都道府県の選挙区数の０増５減を前提に，選挙区間の人口の較差が２倍未満となるように１７都県の４２選挙区において区割りを改めることを内容とするものであった。（乙３の２（３７頁），乙５，乙６）上記勧告を受けて，平成２５年４月１２日，内閣は，上記改定案に基づく選挙区割りの改定を内容とする公職選挙法の改正事項（平成１４年区割規定の改正規定及びその施行期日）を定める法制上の措置として，平成２４年改正法の一部を改正する法律案を国会に提出し，平成２５年６月２４日，この改正法案が平成２５年法律第６８号（以下「平成２５年改正法」という。）として成立した。平成２５年改正法は同月２８日に公布されて施行され，平成２５年改正法による改正後の平成２４年改正法中の上記０増５減及びこれを踏まえた区画審の上記改定案に基づく選挙区割りの改定を内容とする公職選挙法の改正規定はその１か月後の平成２５年７月２８日から施行されており，この改正により，各都道府県の選挙区数の０増５減とともに上記改定案のとおりの選挙区割りの改定が行われた（以下，上記改正後（平成２９年改正後の平成２８年改正法による改正前）の公職選挙法１３条１項及び別表第１を併せて「平成２５年区割規定」といい，平成２５年区割規定に基づく上記改定後の選挙区割りを「平成２５年選挙区割り」という。）。（乙４（２４１，２４２頁），当裁判所に顕著な事実）上記改定の結果，平成２２年国勢調査の結果によれば，選挙区間の人口の- 14 -最大較差は１対１．９９８となるものとされた。（乙３の２（５ （２４１，２４２頁），当裁判所に顕著な事実）上記改定の結果，平成２２年国勢調査の結果によれば，選挙区間の人口の- 14 -最大較差は１対１．９９８となるものとされた。（乙３の２（５３頁），乙４（２４２頁））⑺ 平成２５年大法廷判決平成２５年大法廷判決は，平成２４年選挙について，平成２４年選挙時において平成１４年区割規定の定める平成１４年選挙区割りは平成２１年選挙時と同様に憲法の投票価値の平等の要求に反する状態にあったものではあるが，前記⑷のような平成２４年選挙までの間の国会における是正の実現に向けた取組が平成２３年大法廷判決の趣旨を踏まえた立法裁量権の行使として相当なものでなかったとはいえないから，憲法上要求される合理的期間における是正がされなかったとはいえず，平成１４年区割規定が憲法１４条１項等の憲法の規定に違反するものということはできないとした上で，国会においては今後も新区画審設置法３条の趣旨に沿った選挙制度の整備に向けた取組が着実に続けられていく必要があると判示した。（当裁判所に顕著な事実）⑻ 平成２５年大法廷判決後の状況国会においては，平成２６年６月には，衆議院に，有識者により構成される検討機関として衆議院選挙制度に関する調査会が設置され，同調査会において衆議院議員選挙の制度の在り方の見直し等が進められ，衆議院議院運営委員会において同調査会の設置の議決がされた際に，同調査会の答申を各会派において尊重するものとする旨の議決も併せてされている。同調査会においては，同年９月以降，平成２６年選挙及び平成２７年大法廷判決の前後を通じて，定期的な会合が開かれ，投票価値の較差の更なる縮小を可能にする定数配分等の制度の見直しを内容とする具体的な改正案などの検討が行われていた。（乙８の１ ６年選挙及び平成２７年大法廷判決の前後を通じて，定期的な会合が開かれ，投票価値の較差の更なる縮小を可能にする定数配分等の制度の見直しを内容とする具体的な改正案などの検討が行われていた。（乙８の１ないし１６，乙９）⑼ 平成２６年選挙平成２６年１１月２１日の衆議院解散に伴い，同年１２月１４日，前記０- 15 -増５減の措置による改定を経た平成２５年選挙区割りの下において平成２６年選挙が施行された。（当裁判所に顕著な事実）平成２６年選挙当日における選挙区間の選挙人数の最大較差は，選挙人数が最も少ない宮城県第５区と選挙人数が最も多い東京都第１区との間で１対２．１２９であり，宮城県第５区と比べて較差が２倍以上となっている選挙区は１３選挙区であった。（乙２の３）⑽ 平成２７年大法廷判決ア平成２７年大法廷判決は，平成２６年選挙について，平成２５年選挙区割りにおいては，平成２５年改正法成立の約３か月前の平成２５年３月３１日現在及び約６か月後の平成２６年１月１日現在の各住民基本台帳に基づいて総務省が試算した選挙区間の人口の最大較差は既にそれぞれ１対２． ０９７及び１対２．１０９であり，上記試算において較差が２倍以上となっている選挙区はそれぞれ９選挙区及び１４選挙区となっており，さらに，平成２６年選挙時における選挙区間の選挙人数の最大較差は１対２． １２９に達し，較差２倍以上の選挙区も１３選挙区存在していたものであり，このような投票価値の較差が生じた主な要因は，いまだ多くの都道府県において，新区割基準に基づいて定数の再配分が行われた場合とは異なる定数が配分されていることにあるというべきであり，このような投票価値の較差が生じたことは，全体として新区画審設置法３条の趣旨に沿った選挙制度の整備が実現されていた 数の再配分が行われた場合とは異なる定数が配分されていることにあるというべきであり，このような投票価値の較差が生じたことは，全体として新区画審設置法３条の趣旨に沿った選挙制度の整備が実現されていたとはいえないことの表れというべきであり，以上のような平成２６年選挙時における投票価値の較差の状況やその要因となっていた事情などを総合考慮すると，平成２５年改正法による改正後の平成２４年改正法による選挙区割りの改定の後も，平成２６年選挙時に至るまで，平成２５年選挙区割りはなお憲法の投票価値の平等の要求に反する状態にあったものといわざるを得ないと判示した。（当裁判所に顕著な事実）- 16 -イそして，平成２７年大法廷判決は，憲法上要求される合理的期間内における是正がされなかったといえるか否かについて，平成２３年大法廷判決の言渡しから平成２６年選挙までに，２回の法改正を経て，旧区画審設置法３条２項の規定が削除されるとともに，直近の平成２２年国勢調査の結果によれば，全国の選挙区間の人口の較差が２倍未満となるように定数配分と選挙区割りの改定が行われ，平成２６年選挙時の投票価値の最大較差は前回の平成２４年選挙時よりも縮小し，更なる法改正に向けて衆議院に設置された検討機関において選挙制度の見直しの検討が続けられているのであって，このような考慮すべき諸事情に照らすと，国会における是正の実現に向けた取組が平成２３年大法廷判決及び平成２５年大法廷判決の趣旨を踏まえた立法裁量権の行使として相当なものでなかったということはできず，憲法上要求される合理的期間を徒過したものと断ずることはできないと判示した。（当裁判所に顕著な事実）なお，平成２７年大法廷判決は，国会においては，今後も，衆議院に設置された検討機関において行われている投票価値の を徒過したものと断ずることはできないと判示した。（当裁判所に顕著な事実）なお，平成２７年大法廷判決は，国会においては，今後も，衆議院に設置された検討機関において行われている投票価値の較差の更なる縮小を可能にする制度の見直しを内容とする具体的な改正案の検討と集約が早急に進められ，新区画審設置法３条の趣旨に沿った選挙制度の整備に向けた取組が着実に続けられていく必要があるというべきであると判示した。（当裁判所に顕著な事実）⑾ 平成２８年の区画審設置法及び公職選挙法の改正ア前記⑻の衆議院選挙制度に関する調査会は，平成２６年９月から平成２７年１２月までの１６回にわたる会議の開催を経て，平成２８年１月１４日，衆議院議長に対し，答申（以下「本件答申」という。）を行った。本件答申の内容は，小選挙区選挙に関連する部分をみると，①衆議院議員の定数を１０人（小選挙区選出議員の定数を６人，比例代表選出議員の定数を４人）削減する，②選挙区間の１票の較差を２倍未満とする，③都道府- 17 -県への議席配分は，各都道府県の人口を一定の数値で除し，それぞれの商の整数に小数点以下を切り上げて得られた数の合計数が小選挙区選挙の定数と一致する方式（アダムズ方式）により行うこととし，各都道府県の議席は，その人口を当該数値（除数）で除した商の整数に小数点以下を切り上げて得られた数とする，④都道府県への議席配分の見直しは，制度の安定性を勘案し，１０年ごとに行われる大規模国勢調査の結果による人口に基づき行う，⑤大規模国勢調査の中間年に実施される簡易国勢調査の結果，較差２倍以上の選挙区が生じたときは，区画審は，各選挙区間の較差が２倍未満となるように関係選挙区の区画の見直しを行うなどというものであった。（乙８の１ないし１７，乙１０（３，４頁）） 勢調査の結果，較差２倍以上の選挙区が生じたときは，区画審は，各選挙区間の較差が２倍未満となるように関係選挙区の区画の見直しを行うなどというものであった。（乙８の１ないし１７，乙１０（３，４頁））イ本件答申を受けて，平成２８年５月２０日，平成２８年法律第４９号（以下「平成２８年改正法」という。）が成立した。平成２８年改正法の内容は，「人口」を「日本国民の人口」とした（平成２８年改正法による改正後の区画審設置法３条１項）上で，①区画審設置法３条の，各選挙区の日本国民の人口のうち，最も多いものを最も少ないもので除して得た数が２以上とならないようにすることを基本とするとされていた規定につき，基本とするという部分を削除し，各選挙区間の日本国民の人口の最大較差が２倍以上とならないように厳格化すること（平成２８年改正法による改正後の区画審設置法３条１項），②各都道府県の区域内の選挙区の数を平成３２年以降１０年ごとに行われる大規模国勢調査の結果に基づき，アダムズ方式により配分すること（同法３条１項，２項），②平成３７年以降の簡易国勢調査の結果に基づく各選挙区間の日本国民の人口の最大較差が２倍以上になったときは，各都道府県の選挙区数を変更することなく，区画審が較差是正のために選挙区割りの改定案の作成及び勧告を行うものとすること（同法３条３項，４条２項）等というものであった。もっとも，平成２８年改正法の附則においては，①区画審は，平成２７年国勢調査の- 18 -結果に基づく小選挙区選出議員の選挙区の改定案の作成及び勧告を行うものとすること（附則２条１項），ただし，②①の改定案の作成に当たっては，小選挙区選挙の定数６減の対象県について，平成２７年国勢調査の結果に基づき，アダムズ方式により都道府県別定数を計算した場合に減員対象となる都道 則２条１項），ただし，②①の改定案の作成に当たっては，小選挙区選挙の定数６減の対象県について，平成２７年国勢調査の結果に基づき，アダムズ方式により都道府県別定数を計算した場合に減員対象となる都道府県のうち，議員１人当たりの日本国民の人口の最も少ない都道府県から順に６県とすること（附則２条２項１号），③平成２７年国勢調査の結果に基づき，各選挙区の日本国民の人口に関し，将来の見込人口を踏まえ，平成３２年までの５年間を通じて較差２倍未満となることを基本として区割りを行うなどの措置をとること（附則２条３項），④平成２８年改正法の施行後においても，全国民を代表する国会議員を選出するための望ましい選挙制度の在り方については，不断の見直しが行われるものとすること（附則５条）が定められた。（乙１１の１（１０ないし２０頁），乙１１の２（４ないし１０，１２ないし１７頁），乙１３の１）ウ平成２８年改正法の成立後，前記イの平成２８年改正法の附則の定めを受け，区画審による審議が行われ，区画審は，平成２９年４月１９日，内閣総理大臣に対し，選挙区割りの改定案の勧告を行った。この改定案は，０増６減を前提に，選挙区間の最大較差が２倍未満となるように１９都道府県の９７選挙区において区割りを改めることを内容とするものであった。 （乙１４の１，２，乙１６（７ないし１３頁））上記勧告を受けて，内閣は，平成２９年５月１６日，上記改定案に基づく選挙区割りの改定を内容とする公職選挙法の改正事項（平成２５年選挙区割規定の改正規定及びその施行期日）を定める法制上の措置として，平成２８年改正法の一部を改正する法律案を国会に提出し，平成２９年６月９日，この改正法案が成立した（平成２９年改正法）。平成２９年改正法は同月１６日に公布，施行された（ただし，平成２９年改正 して，平成２８年改正法の一部を改正する法律案を国会に提出し，平成２９年６月９日，この改正法案が成立した（平成２９年改正法）。平成２９年改正法は同月１６日に公布，施行された（ただし，平成２９年改正後の平成２８年改正法中の公職選挙法の改正規定は，その１か月後の平成２９年７月１- 19 -６日に施行された。）。平成２９年改正後の平成２８年改正法により，各都道府県の選挙区数の０増６減とともに，上記改定案のとおりの選挙区割りの改定が行われ（この改定により成立した選挙区割りが本件選挙区割りであり，本件選挙区割りを定めている上記改正後の公職選挙法１３条１項及び別表第１が本件区割規定である。），平成２７年国勢調査の結果によれば，選挙区間の日本国民の人口の最大較差は１対１．９５６とされた。 （前提事実⑶イ，乙１４の１，乙１６（１３ないし１６頁），乙１８の１）⑿ 本件選挙平成２９年９月２８日の衆議院解散に伴い，同年１０月２２日，前記０増６減の措置等による改定を経た本件選挙区割りの下において本件選挙が施行された。本件選挙当日における選挙区間の選挙人数の較差をみると，選挙人数が最も少ない選挙区（鳥取県第１区）と比べて，選挙人数が最も多い選挙区（東京都第１３区）との間で１対１．９７９であり，較差が２倍以上となっている選挙区は０選挙区であった。（前提事実⑶ウ，当事者間に争いがない事実） ２ 争点⑴（本件選挙区割りが憲法の投票価値の平等の要求に反する状態に至っているか否か）について⑴ 憲法は，選挙権の内容の平等，換言すれば投票価値の平等を要求しているものと解される。他方，投票価値の平等は，選挙制度の仕組みを決定する絶対の基準ではなく，国会が正当に考慮することのできる他の政策的目的ないし理由との関連において調和的に実現されるべき を要求しているものと解される。他方，投票価値の平等は，選挙制度の仕組みを決定する絶対の基準ではなく，国会が正当に考慮することのできる他の政策的目的ないし理由との関連において調和的に実現されるべきものであるところ，国会の両議院の議員の選挙については，憲法上，議員の定数，選挙区，投票の方法その他選挙に関する事項は法律で定めるべきものとされ（４３条２項，４７条），選挙制度の仕組みの決定について国会に広範な裁量が認められている。 衆議院議員の選挙につき全国を多数の選挙区に分けて実施する制度が採用- 20 -される場合には，選挙制度の仕組みのうち定数配分及び選挙区割りを決定するに際して，憲法上，議員１人当たりの選挙人数ないし人口ができる限り平等に保たれることを最も重要かつ基本的な基準とすることが求められているというべきであるが，それ以外の要素も合理性を有する限り国会において考慮することが許容されているものと解されるのであって，具体的な選挙区を定めるに当たっては，都道府県を細分化した市町村その他の行政区画などを基本的な単位として，地域の面積，人口密度，住民構成，交通事情，地理的状況などの諸要素を考慮しつつ，国政遂行のための民意の的確な反映を実現するとともに，投票価値の平等を確保するという要請との調和を図ることが求められているところである。したがって，このような選挙制度の合憲性は，これらの諸事情を総合的に考慮した上でなお，国会に与えられた裁量権の行使として合理性を有するといえるか否かによって判断されることになり，国会がかかる選挙制度の仕組みについて具体的に定めたところが，上記のような憲法上の要請に反するため，上記の裁量権を考慮してもなおその限界を超えており，これを是認することができない場合に，初めてこれが憲法に違反することになるも について具体的に定めたところが，上記のような憲法上の要請に反するため，上記の裁量権を考慮してもなおその限界を超えており，これを是認することができない場合に，初めてこれが憲法に違反することになるものと解すべきである（最高裁昭和４９年（行ツ）第７５号昭和５１年４月１４日大法廷判決・民集３０巻３号２２３頁，平成２３年大法廷判決，平成２５年大法廷判決及び平成２７年大法廷判決参照）。 ⑵ 前記１の認定事実（以下「認定事実」という。）⑾及び⑿のとおり，本件選挙は，平成２６年選挙の後に成立した平成２９年改正後の平成２８年改正法の附則の規定に基づいて，０増６減等の措置により改定された選挙区割り（本件選挙区割り）の下で施行されたものであり，０増６減等の措置により，平成２７年国勢調査の結果によれば，選挙区間の日本国民の人口の最大較差は１対１．９５６とされ，本件選挙当日においても，選挙人数が最も少ない鳥取県第１区と選挙人数が最も多い東京都第１３区との間の較差は１対１． ９７９となっており，鳥取県第１区と比べて較差が２倍以上となっている選- 21 -挙区は０選挙区であった。 なるほど，認定事実⑾のとおり，平成２９年改正後の平成２８年改正法により，都道府県への議席配分（各都道府県への選挙区数の配分）はアダムズ方式により行うこととされたが，本件選挙区割りは，平成２９年改正後の平成２８年改正法の附則の規定に基づく０増６減等の措置により改定された経過措置としての選挙区割りにすぎず，平成２４年改正法による０増５減の措置等（認定事実⑷）を経ているとしても，本件選挙区割りにおいては，０増５減等の措置及び０増６減等の措置における定数削減の対象とされた県以外の都道府県について旧区割基準に基づいて配分された定数の見直しを経ておらず，１人別枠方式を定めた旧区画 選挙区割りにおいては，０増５減等の措置及び０増６減等の措置における定数削減の対象とされた県以外の都道府県について旧区割基準に基づいて配分された定数の見直しを経ておらず，１人別枠方式を定めた旧区画審設置法３条２項が削除された後の新区割基準並びに平成２９年改正後の平成２８年改正法による改正後の区画審設置法３条が定める現行の区割基準（以下「現行区割基準」という。）に基づいた定数の再配分が行われていないから，いまだ相当数の都道府県において，そのような再配分が行われた場合に配分されるべき定数とは異なる定数が配分されているという評価を免れず，本件選挙区割りが，平成２３年大法廷判決が廃止を求めた旧区割基準中の１人別枠方式の影響を脱しているものとはいえない。 しかし，認定事実⑾イのとおり，平成２８年改正法の内容は，①区画審設置法３条の，各選挙区の日本国民の人口のうち，最も多いものを最も少ないもので除して得た数が２以上とならないようにすることを基本とするとされていた規定につき，基本とするという部分を削除し，各選挙区間の日本国民の人口の最大較差が２倍以上とならないように厳格化すること，②各都道府県の区域内の選挙区の数を平成３２年以降１０年ごとに行われる大規模国勢調査の結果に基づき，アダムズ方式により配分すること，③平成３７年以降の簡易国勢調査の結果に基づく各選挙区間の日本国民の人口の最大較差が２倍以上になったときは，各都道府県の選挙区数を変更することなく，区画審- 22 -が較差是正のために選挙区割りの改定案の作成及び勧告を行うものとすること等というものであって，アダムズ方式を採用した点について，他の人口比例を図る方式を選択した場合との優劣という点で異なる見解もあり得，また，最終的に各都道府県に配分された選挙区数についての具体的な選挙区 というものであって，アダムズ方式を採用した点について，他の人口比例を図る方式を選択した場合との優劣という点で異なる見解もあり得，また，最終的に各都道府県に配分された選挙区数についての具体的な選挙区割りを的確にする必要が残されることとなるが，平成２８年改正法の内容自体については，合理性を有するものということができる。そして，本件選挙区割りは，経過措置として，いわば応急措置的なものという評価は免れないところであるが，上述のとおり，本件選挙区割りにおいては，平成２７年国勢調査の結果によれば，選挙区間の日本国民の人口の最大較差は１対１．９５６とされ，本件選挙当日においても，選挙人数が最も少ない鳥取県第１区と選挙人数が最も多い東京都第１３区との間の較差は１対１．９７９となっており，鳥取県第１区と比べて較差が２倍以上となっている選挙区は０選挙区であったのであるから，平成２１年選挙（認定事実⑵），平成２４年選挙（認定事実⑸）及び平成２６年選挙（認定事実⑼）と比較すると，選挙当日における選挙区間の選挙人数の較差が最も小さくなっているのであり，また，本件選挙区割りは，いわば応急措置的なものであるとしても，選挙区間の選挙人数の最大較差を２倍未満とするという結果が実現されており，新区割基準（平成２９年改正後の平成２８年改正法による改正前のもの）及び現行区割基準が求める選挙区間の日本国民の人口の最大較差を２倍未満とするという結果を概ね満たしているという推認を妨げるに足りる証拠はない。 そうすると，原告らが主張する点を考慮しても，少なくとも本件選挙当時，本件区割規定の定める本件選挙区割りが憲法の投票価値の平等の要求に反する状態にあったとはいえないから，本件選挙区割りを定める公職選挙法の本件区割規定が憲法に違反していたということはできない。 件区割規定の定める本件選挙区割りが憲法の投票価値の平等の要求に反する状態にあったとはいえないから，本件選挙区割りを定める公職選挙法の本件区割規定が憲法に違反していたということはできない。 ３ 結論よって，本件選挙における小選挙区選挙の東京都第２区，同第５区，同第８- 23 -区，同第９区及び同第１８区並びに神奈川県第１５区の各選挙が無効であるとは認められず，原告らの請求は，その余の争点について判断するまでもなく，いずれも理由がないから，これらを棄却することとし，主文のとおり判決する。 東京高等裁判所第１０民事部 裁判長裁判官大段亨 裁判官西村英樹 裁判官松本真
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